淺談加快推進農機化發展情況的思考

文/ 崔文豪

吉林省白城市鎮賚縣農機局 吉林白城 137300

1 農機化發展現狀

1.1 農機化裝備水平大幅提高

截止到2013年末，全縣農機總動力達到了86.7萬千瓦，全縣綜合機械化水平達到了72.3%，機動插秧機達到7312臺，拖拉機保有量達到28084臺，收獲機械達到1429臺。其中，大中型拖拉機達到23821臺，配套農具達到85492臺（套），玉米收獲機械269臺，水稻收獲機械1160臺。

1.2 我縣農機化作業水平明顯提高

我縣的農機作業水平不斷提高，其主要原因為國家農業機械購置補貼惠農政策的實施。2013年，全年投入生產作業機械近14萬臺（套），完成機耕整地面積139000公頃，占總耕地面積的72%；機播面積176666. 7公頃，占總耕地面積的93%，其中，機插秧作業面積63333.3公頃，占水田面積的95%；機械收獲面積達到98666.7公頃，占總耕地面積的52%。

1.3 新技術和農機推廣的應用取得新的突破

發展農機化的根本是新機具、新技術的推廣和應用。隨著科學種田的普及，農民可以慢慢接受新機具和新技術。保護耕作技術、水稻和玉米機械收獲等新技術，經過我們專業的技術人員的推廣與應用，為老百姓組織培訓、跟蹤監測、示范試驗、成果展示，使老百姓從不認可、不應用、不了解到如今的應用，從試種到全面推廣，產量增收獲得可喜的成績。2014年，我縣實施保護性耕作面積發展達到15000公頃，新引進重型牽引式免耕播種機85臺，全縣已累計引進免耕播種機200余臺。面積落實、機具引進，均創歷史新高，實現了一年一跨越，年年有新亮點的推廣格局。近年來，我縣保護性耕作示范區先后40余次接待省、市、縣領導檢查指導和考察調研，接待外縣（市）區農民參觀學習6次。

1.4 農機管理服務水平進一步完善加強

農機安全生產和人民群眾生命財產的安全直接受到農機管理工作的影響。近年來，我縣總計培訓58380人次，其中5069人為初訓駕駛員，田檢路查81976臺次，糾正各種車輛違章15090臺次，安裝夜間顯示器9816副，粘貼反光貼24680貼。

2 農機服務機構現狀

2.1 機構設置情況

我縣農機管理機構設置情況是：縣級設置農機總站，隸屬縣政府管理。下設農業機械監理站、農業機械推廣站和7個鄉鎮農業機械推廣站，人員配置均為全額事業費開支。2003年，鎮賚縣農機總站考慮到鄉鎮農機管理站經費短缺，工作效率低的實際情況，為了整合資源，充分發揮農機化在農業生產中的作用。對原有的16個鄉鎮農機管理站實行了撤并改革，將原來的16個站撤并改革為7個鄉鎮區域農業機械推廣站，從而最大限度發揮縣鄉兩級農機技術人員在農業生產中的作用。

2.2 體制和機制情況

經過多次改革，縣級農機管理機構由過去的政府序列、參照公務員管理轉變到現在的事業單位管理，而且從上到下農機管理機構均被降格或撤并，管理和重視程度不夠，削弱了農機化的管理，影響和制約了農機化的發展。

2.3 服務情況

我縣的農機管理部門主要負責對本縣區域內農機操作人員的管理和培訓，拖拉機的安全監理，新機具、新技術的推廣與應用，以及農機具的檢修和質檢工作。

3 存在的問題

3.1 體制問題

隨著改革開放的不斷深入，全國農機發展環境有了明顯改善，可是經過機構改革后，農機形勢大不一樣。國家、省、市一級農機管理部門均為公務員序列管理。而縣級農機管理機構雖然隸屬于縣政府管理，但是體制卻是事業單位。從行政管理的角度看，不利于縣政府下達工作任務及各項工作的開展。

3.2 觀念問題

各級黨委和政府都應該重視農機化在農業生產和國民經濟中的重要作用，因為單憑農機實現農業機械化是遠遠不夠的，還要使廣大干部群眾轉變陳舊落后的歷史觀念，特別是轉變農民的觀念，要從“面朝黃土背朝天”的耕作模式中解放出來，把耕地交給種田能手或養機大戶來耕作。

3.3 經費不足問題

經費不足是影響農業機械發展的瓶頸。其一，造成縣鄉兩級農機技術人員在農業生產中的作用不能正常發揮；其二，導致縣級農業機械推廣站推廣工作開展不利。

3.4 人員編制少問題

工作人員年齡相差過大，農機技術人員結構安排不合理和縣鄉兩級農業機械推廣站人員編制過少，在一定程度上制約了推廣工作的開展和服務。

4 今后農機化發展趨勢及建議

未來農機發展趨勢應重點向畜牧業、種植業、農牧產品加工業機械化方向發展，形成畜牧、農機、農業和水利化發展相結合的發展格局。面對制約農機化發展的諸多因素和未來農業對農機化的迫切需求，提出以下幾點建議。

4.1 加強農機化推廣和科研工作

農機推廣科研機構要從農業生產的需要出發，因地制宜地引進和研制適用的新機具和新技術，搞好宣傳，做好試驗示范，提高農村干部群眾對新技術、新機具的認可，使覆蓋面逐漸擴大，提高我縣農民的經濟收入。同時重點抓好保護性耕作技術、機械收獲技術及相關機具的推廣與應用。

4.2 加大監理和培訓工作力度

監理與培訓工作是農機安全生產的保證與前提，是確保農機操作人員生命財產的安全及農機安全生產的重要措施，同時也是提高管理水平和養機戶經營的重要標志。

4.3 創新工作方式方法，培育農機經濟組織

農業機械化的快速發展，單憑政府和農民的努力遠遠不夠。必須動員社會所有力量參與進來，在工作中實現理念創新、機制創新和科技創新。通過民間中介組織創辦的農機專業協會、農機服務站（隊）及其有利于農機發展的經濟組織等，開展代運、代耕、代加工。引導農業機械化逐步朝著“聯合體、大功率、多功能、系列化和市場化”方向發展。

4.4 加強機構建設，拓寬服務領域

加強農機工作機構建設和改革勢在必行。要從現有的農機體制改革入手，加大體制改革力度，出臺相對應的政策和法規。一是縣級農機管理部門要確定相應體制，以利于開展工作。二是完善縣級農機事業單位職責，建立適應新時期農機管理的機制。三是增加縣鄉兩級農業機械推廣站人員編制，優化科技人員年齡結構，充實農機技術人員隊伍，加大科技服務力度，更好地服務三農。四是加強從上到下機構對口設置，真正實現上下一條線垂直管理，便于工作指導和開展。