對肅南縣農業技術服務推廣體系建設的幾點思考

文/張永新

甘肅省張掖市肅南縣農業技術推廣中心 甘肅肅南734400

1 農業技術推廣體系建設現狀

1.1 自然地理狀況與人文資源狀況

肅南裕固族自治縣地處甘肅河西走廊中部、祁連山北麓、青藏高原東北前沿，是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，總面積2.4萬平方千米，總人口3.72萬人，晝夜溫差大，四季分明，冬春季長而寒冷，夏秋季短而涼爽。全縣轄6鄉2鎮，共101個行政村和3個城鎮社區，居住有裕固、漢、藏、蒙古等13種民族，總人口3.75萬人，其中農牧業人口2.8萬人，占總人口的71. 2%。

1.2 農牧業種（養）植狀況

截至2012年8月，全縣牲畜飼養量達105萬頭（只），常年糧食作物播種面積72.6平方千米，糧食總產近2432.1萬千克，農牧民人均純收入達到9460元。

1.3 農業技術推廣工作取得的主要成效

近年來在縣農牧業行政主管部門的正確領導和上級業務主管部門的指導下，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮農技推廣體系人才、技術和網點優勢，為全縣農業生產的發展作出了一定貢獻，使廣大的農牧民群眾得到了實實在在的實惠。

1.3.1 以優化調整結構為主線，努力提升種植業生產效益

立足農技推廣職能，引進示范馬鈴薯種薯繁育、馬鈴薯覆膜壟作、麥后復種油籽、測土配方施肥等5項新技術，推廣“品種十栽培十病蟲防治”綜合增產技術，優化農作物品種結構。建立標準化農業科技試驗示范點14個。完成各類農作物播種面積70.2平方千米。

1.3.2 以標準化生產為核心，不斷加快現代農業發展步伐

認真抓好農作物病蟲害、植物檢疫和農業災害的監測、預報、防治和處置工作，全面加強農作物疫痛監測防控工作。同時，圍繞我縣種植業布局特點，建立明花鄉雙海子村西瓜專業合作社、紅旗村脫毒馬鈴薯專業合作社、白銀銀丹葡萄專業合作社3個農作物病蟲害專業化綜合防治組織，為開展主要農作物病蟲害發生規律、防治技術調查研究、新技術試驗示范奠定了基礎。

1.3.3 以強化農資打假專項治理為重點，確保農產品質量安全

積極配合相關部門，切實加強農資市場監督管理。開展以蔬菜為的主農產品質量安全監管工作，強化蔬菜等農產品質量的例行檢測檢查工作，加大《種子法》、《甘肅省種植生產條例》等法律法規的宣傳工作，加強了制種企業的資質核查登記和產地檢疫工作。

2 目前存在的主要問題

隨著自治縣農業結構調整和農民科技需求的日益增長，機制不活、隊伍不穩、保障不足的狀況在短期內尚未根本改變。具體來看，主要存在以下幾方面問題：

2.1 農技推廣經費不足、服務功能滯后

由于農業具有周期長、見效慢的特點，認為抓農業難度大，不易出政績，對農業的重視程度不夠，影響了農業科技成果的轉化。加之農村種養結構趨向復雜化，技術、品種更新周期縮短，制約和影響了農技推廣的力度和質量。

2.2 隊伍結構不夠合理，農技人員培訓少，素質偏低，農民文化素質不高

基層農技推廣人員文化程度總體偏低，知識結構、專業結構、年齡結構還不盡合理。同時農村勞動力大量轉移，很多年富力強、有文化、有知識的農村“精英”進城打工，農村“知識空殼化”趨勢明顯。傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固，市場化觀念淡薄，對農業科學技術吸收轉化能力差。

2.3 服務層次低，難以產生較高效益

當前，農技推廣手段相當一部分還停留在“用牙咬，靠眼看，憑經驗”的初級階段，不能形成高效、低耗、優質的規范化服務，不能形成技術、資金、物資三配套的標準化服務，甚至出現面點之間的輻射盲區。

3 對加強基層農技推廣體系建設的初步思考

3.1 健全推廣服務體系，提升綜合服務水平

（1）建立健全鄉（鎮）、村農技推廣服務體系。加強村級農技員隊伍建設，使農技人員與農民實行面對面的技術指導，把技術直接送到千家萬戶。

⑵加大對農業項目的資金投入，加強基層農技推廣機構條件建設，大力改善農業公共服務機構業務用房和實驗設備條件。

⑶圍繞優勢產業，完善技術服務體系，努力提高其組織功能、經濟功能和服務功能。

3.2 創新經營管理模式，提高運行質量

⑴以“五項制度”建設為重點，建立健全各項規章制度并提高執行力，建立有效的為農服務導向機制，進一步增強公益性推廣機構活力，提高工作效能。

⑵引入市場化經營機制，加強產前、產中、產后全過程服務，鼓勵各類專業化服務機構為農業生產提供 “一條龍服務”、“套餐式服務”，提高服務效益。

⑶加強農業社會化科技服務組織規范化建設，深化專業合作社示范建設活動，提高為農服務能力和水平。

3.3 加強人才隊伍建設，提高整體素質

結合本地實際，創新用人機制、服務機制和扶持機制，實施特崗農技員計劃，積極研究涉農專業大學生定向培養、村官選任、“三支一扶”支農等長效化扶持政策，積極儲備新生力量，吸引優秀年輕人才扎根農村基層。

3.4 強化綜合基礎保障，增強整體功能

⑴加強農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等相關機構、編制、人員、資源等的整合，確保公益性職能的有效履行。

⑵以現代農業產業技術體系為依托強化技術支撐，強化對農技推廣工作項目支持，加強農技推廣項目對基層農技員開展農業技術試驗示范和推廣工作的支持力度。

⑶加大對基層農技推廣服務組織的財政支持力度，增加農技作業補貼、合作社建設等方面的資金投入，扶持社會化服務組織創建和成長。