新疆棉花目標價格改革試水

新疆阿克蘇地區新和縣塔木托格拉克鄉通古孜巴什農場棉花種植大戶李曉林站這樣說， “2014年籽棉收購價大概是6.4元/kg，國家定的目標價格是1.980 0萬元/t，換算籽棉目標價格大概是8.4元/kg，國家每公斤得補2元左右。”2014年，新疆維吾爾自治區開展棉花目標價格改革，與往年國家臨時收儲制度不同，企業按市場價格收購，政府按目標價格與市場價格價差補貼農民。李曉林2014年種了133.3hm2棉花， “雖然8.4元比2013年收購價格低了些，但還是有賺頭。”

1 市場發揮主導作用，生產者得到補貼

近年來，棉花價格在國家臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內外棉花價差越來越大，國家收儲壓力急劇增加。產業上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業鏈的持續健康發展。2014年4月，國家發改委、財政部、農業部聯合發布了2014年棉花目標價格，并取消了在新疆已實行3年的棉花收儲政策，實行棉花目標價格改革。9月，改革試點工作正式拉開帷幕。

“必須更充分地發揮市場機制在農產品價格形成中的基礎作用，才能更好地調動農民和各類市場主體的積極性，進而促進整個產業鏈的健康可持續發展。”新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長張小平表示。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

開展棉花目標價格改革試點，目標是在保障農民利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一是政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府補貼由包含在價格中的 “暗補”變為直接支付的 “明補”，讓生產者明明白白得到補貼，減少中間環節，提高補貼效率。三是充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控制生產成本過快上升。

2 實際種植面積和籽棉交售量進行補貼

根據9月頒布的 《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，棉花目標價格補貼的發放，將按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的方式進行。新疆維吾爾自治區發改委農產品和水資源價格處副處長劉衛東介紹說，這種補貼方式將有效防止種棉戶只注重種植面積而忽視棉花質量。同時，對于那些依靠套種棉花來獲取補貼資金的種植戶也是約束。

要領取到補貼，棉農必須得將籽棉交到經自治區資格認定的棉花加工企業，拿到企業開具的普通發票或收購發票，且票面項目應填寫齊全。為防止套取補貼資金，試點方案對補貼面積多報、虛報、漏報、壓報現象都制定了相應處罰辦法。

此外，為防止企業和棉戶聯手套取補貼，自治區要求各級農業部門以縣市為區域，將當地推廣的棉花品種的衣分 （皮棉占籽棉的比重），作為預防 “轉圈棉”的重要指標。同時，皮棉實行第三方在庫公檢，并禁止疆企收購疆外籽棉。

3 總體有利于新疆棉花產業發展

“最近幾年新疆棉花質量有所下降，2014年通過入庫公檢可以有效遏制以次充好，提升質量，讓新疆棉花在市場上更有競爭力。”劉衛東說， “還能借這個改革契機，進一步摸清新疆棉花生產底數，提高土地集約化利用水平，嚴格控制水資源過度開發，遏制非法開荒，保護生態環境。”據了解，2013年，國家統計局根據新疆棉花種植面積預估的產量是352萬t，但最后實際的公檢量卻有470萬t，這說明有些土地面積并沒有被統計進來。這次棉花種植面積普查將給農業產業結構調整提供依據：不適合種棉、單產過低的區域，應該改種別的作物或者不種，把農業用水節省下來。

另外，按照全區棉花收購平均價格進行補貼，也可以促進棉農在棉花質量上下功夫。李曉林解釋說：如果你的棉花質量不好，賣的價格比平均價格低，那你的收購價和平均價格之間的差額就是你的損失；如果質量好，賣的比平均價格高，那高出的那部分就等于是多賺了。

據了解，新疆棉花總產量占全國棉花產量一半以上。農民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產區更占50%～70%。棉花目標價格改革試點對新疆可謂意義重大。

4 農民最著急補貼款什么時候拿到

對于目標價格改革試點工作，對棉花產業頗有研究的阿克蘇地區沙雅縣新墾農場新墾農機農民專業合作社社長田坦克打心眼兒里支持，他認為這是中國棉花價格與國際接軌的一個過程，價格應該由市場來主導，不能靠國家買單。但是，站在大多數棉農的角度來看，補貼款什么時候拿到手是他們最關心的問題。

沙雅縣是全國棉花種植大縣，田坦克自己家2014年種了40hm2棉花， “補貼是肯定有的，遲早也能拿到手，但是早發晚發結果就大不一樣了。”田坦克也算起賬來：種棉花投入大，大多數種植戶得靠貸款，往年不管賣多少錢，都是現賣現拿錢，就能及時還上貸款，再拿到新的貸款，這樣可以買相對低價的化肥等農機產品，等到開春，下一年的種植不受影響；2014年只能拿到6.2元/kg，還不夠基本運行成本，貸款肯定是還不上，這樣一來可能進銀行黑名單，在補貼款發下來之前，銀行的這些利息又是一筆開支，錢拿到手了，化肥的價格也漲起來了，只能少買化肥，那明年的產量又跟著受影響。希望能有政策支持，先發放新貸款讓農民購買農資，等補貼款下來了，政府可以拿這些錢直接還給銀行，剩下的再發到農民手里，這樣銀行其實是沒有風險的。

劉衛東表示，自治區目前正準備將國家預撥的35億元資金按照種植面積先補貼給基本農戶，用于購買農資，對于承包土地的種植大戶來說，目前只能自己準備周轉資金。而庫車縣副縣長許亮則建議銀行貸款還款期限能根據補貼款到賬時間相應展期。

（本刊輯）