民校成長的煩惱

文/本刊記者 謝達波 通訊員 吳寶席 繪圖/鄭怡

編者按：

從2003年9月1日起實施《中華人民共和國民辦教育促進法》后，我國民辦教育有過曾經的輝煌，卻長時間地陷入低迷，從生源減少、教師流失到辦學質量下降……這一系列磕絆背后隱藏著哪些民辦教育發展困境，民辦學校有著怎樣的難言之隱，又該怎樣突破發展困局，成為教育事業發展的生力軍？

10多年前，一所所民辦學校拔地而起，蓬勃發展，那時，民辦學校還是一個“嬰兒”，新生兒的銳氣讓不少公辦學校倍感壓力，似乎民辦學校的發展讓民辦教育真正撐起了教育的半邊天，為我國的教育發展增添了新活力?？墒?，10多年后的今天，民辦學校因教師流動頻繁、生源不足、政策支持力度不夠、資金不足等問題，讓其遭遇到“成長煩惱”的困局，部分民辦學校逐漸失去生機和活力，甚至有的很快就從誕生步入了消亡，這不僅阻礙了民辦教育的發展，還影響了學生的學習成長。

一個不穩定——高素質教師少且流動性大

海南省人大常委會于2014年6月10日發布公告稱，《海南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》自2014年8月1日起施行。其中規定，教育行政部門應當會同有關部門建立、完善有關制度，推進教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。

這一信息引起了教育界人士的關注，大家熱烈議論：若是公辦學校老師到民辦學校任教，薪酬待遇由誰支付，其編制、人事關系如何安排？民辦學校老師能通過什么樣的渠道到公辦學校任教？

其實這不僅僅是海南獨有的問題。雖然我國民辦學校高素質人才隊伍建設取得了較快進展，但是目前的形勢不容樂觀，高素質師資隊伍建設離民辦教育事業高質量發展的要求差距還很大。具體表現在高素質人才總量很少，重使用、輕培養，流動性大等。目前，民辦學校普遍存在人才流動率偏高的問題，有關調查顯示，有的民辦學校教師每學期的離職人數高達50%。

相對公辦學校來說，民辦學校辦學歷史較短，政策待遇懸殊，缺乏高素質人才積累，所提供的薪酬待遇絕大多數缺乏競爭力等因素給人才引進帶來了壓力，使民辦學校的高素質人才總量很少；部分學校較多考慮目前利益和辦學成本，普遍只注重人才的使用，不注重培訓，師資培訓投入嚴重不足。

導致這些問題的原因從政策法律層面看，民辦學校的定性至今尚未落實，法人性質難以明確，仍在民政部門登記為“民辦非企業單位”。因此，一些關鍵問題得不到根本解決，民辦學校在人事制度、社會保險等方面很難落實“與公辦學校同等的法律地位”，造成了公辦、民辦教育的不平等，民辦學校教師在表彰獎勵、職稱評定、業務進修、科研立項、工齡計算等社會優待方面沒有享受與公辦學校教師同等的待遇，特別是民辦學校教職工社會保障體系不健全?？傊捎谡叻稍?，民辦學校對高素質人才缺乏吸引力。從社會層面來看，受傳統觀念的影響，社會對民辦教育還存在偏見。在大多數家長的心目中，民辦學?？偸堑腿艘坏?，由于這些觀念的影響，民辦學校教師缺乏自尊心和自信心。

當然，師資隊伍不穩定，學校自身和教師也存在著一些因素。部分民辦學校辦學者主要辦學目的還是營利賺錢，教育價值觀和教育精神相當匱乏，缺乏高尚的辦學動機和長遠的辦學規劃，學生和教師的主體地位沒有得到落實，導致民辦學校難以吸引追求事業發展的高素質人才。部分民辦學校在教職工引進中表現出極大的盲目性，將先解決學校的學歷結構放在首位，沒有從自身的學科建設和師資隊伍建設的實際需要出發，制定出遠近結合、重點突出的人才引進規劃和年度引進計劃，對要引進的人才沒有做好科學的調研和論證。部分民辦學校在學校經費、政策上沒有給予足夠的重視。絕大多數的民辦學校對教師的進修、培訓持謹慎態度，尤其是缺乏對青年教師的培訓。由于民辦學校辦學資金主要來自學費收入，當面臨招生困難的時候，很多民辦學校把教師的工資降低到較低的標準。如近日，甘肅天水一所民辦補習班由于學校從今年開學至今沒有給教師發工資，引來教師不滿，11月3日起被迫停課，殃及250名高考生。

其次，學校沒有建立共同愿景，未能重視與教師的共同發展。我國民辦學校在這個方面還是一片空白，幫助教師制定一份有效的職業生涯規劃，能夠促進其與學校共同成長，共同發展。

一個質量不高——民校本身不夠硬

對于處在“夾縫中求生存”的民辦學校來說，教育教學質量決定著其前途和命運?！按蜩F還要自身硬”，民辦學校要生存發展下去，就要在自己的管理上下功夫，在提高教育教學質量上做文章。

“家有梧桐樹，不怕引不來金鳳凰?！比珖f委員、北京師范大學校長鐘秉林一直關心著民辦教育的發展，他認為：只要民辦學校的辦學者和教師們有高瞻遠矚的眼界、宏大寬闊的胸襟，善于創新，精當管理，精致教學，把學校辦出特色，辦出質量，一定會贏得社會的認可、政府的關注、學生的傾慕、家長的喝彩。然而，遺憾的是有些民辦學校辦學方向不正確，對辦學“質量”沒有正確解讀，在教學模式上未能走出普教模式，存在教學方法陳舊、教學內容落后、師資力量薄弱、課程開設不合理、教材選用不科學、學生實踐活動機會少等諸多問題。

原四川師大教師教育學院院長游永恒介紹說：“一些民辦學校沒有自己的創新思維和辦學特色，陷入了應試教育的泥潭之中，把教育簡化為純粹的升學，時時刻刻以分數、升學率指導學校的一切工作，以迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理。但在應試教育的大比拼中又往往輸給公辦學校，使自己陷入被動局面?！?/p>

在采訪中，我們還發現一些民辦學校為了應試，往往削減一些所謂的“副科”課時，如政治、歷史、體育、音樂等，有的干脆砍掉，忽視思想品德、情感、意志等方面的培養，影響了學生的學習興趣，偏離了民辦學校的辦學宗旨，使自身喪失了特色，影響著民辦學校的吸引力。

“為達到國家規定的教學、管理等方面的要求和實現經濟效益的目的，有的民辦學校盲目擴大校園規模和招生規模，而辦學條件又難以適應擴大的學生規模，呈現明顯的滯后性?！庇嘘P人士分析說，“如師資數量嚴重不足，教師素質有待提高，教學設備滿足不了教學的需要，許多實驗課、信息課等因硬件設施問題不能正常開設，嚴重限制了教學活動的開展，影響了教學質量和學生素質的提高。”

因此，民辦學校要發展，必須本著“精而美、美而實”的原則，先規范辦學行為，精細學校管理，精致教學管理，完善財務管理制度，打造現有師資隊伍，實現從“做大”到“做強”轉變。

一個現象——“校中校”擠占市場

近幾年來，很多地方出現并興起了“校中?！薄ＰＶ行Ｊ侵改切┰诠W校中辦立的私立學校，即打著公辦名校的旗號，收取高額學費的私立學校。

“校中?！彪m然要收取高額學費，但由于其擁有優質的教育資源，家長們就是砸鍋賣鐵也愿意為此花錢。在許多家長眼里，中考比高考還重要，如果進了一所好的小學、好的初中，就像是為上大學提前買了份保險。在采訪中，有關人士指出“校中?！钡某霈F也是造成生源流失的原因，“校中?！弊尯芏唷俺鰩煙o名”的民辦學校備受冷落，北大附中云南實驗中學的朱副校長說：“像我們學校有許多家庭條件好的家長都愿意把孩子轉去‘校中?！?，家長的心情可以理解，誰不希望自己的孩子接受高質量的教育?！?/p>

業內人士指出，“校中?！北旧碓谀撤N程度上造成了金錢是決定孩子是否享受優質教育資源的唯一標準，讓許多孩子失去了公平接受優質教育的機會。有的“校中?！闭加脟覂炠|的公共資源、打著“民辦學?！逼焯柛呤召M，有的借助民辦學校名義跨區域招生，收取高學費，有的干脆不需要任何名義，公開收取高學費，直接沖擊了正規民辦學校、普通公辦學校的生存。

兩個不足——生源流失且缺乏資金

2014年，以學生學費為辦學經費主要來源的民辦學校，遭遇到的不僅是“寒冬”，而且發展到了事關生死的分水嶺。

21年前（1993年），作為陜西省大同市型煤廠廠長的張洪圖創辦大同希望學校。大同希望學校的教育模式，開拓了希望工程救助失學兒童的新途徑，被團中央列為希望工程的創新模式。然而，就在剛剛過去的2014年新一屆招生季，校方稱因未能招到合適的學生，以致出現了建校以來第一次“零招生”的窘況。

同樣，江蘇近日一則消息稱，南京工業大學浦江學院由企業接管；南京工程學院民辦二級學院康尼學院明年將停止招生……“往年我們每年的招生計劃都能達到1500多人。今年招生數僅有400多人，到明年，康尼學院就停止招生了?！蹦暇┕こ虒W院副院長吳中江介紹。

這樣的狀況不僅出現在民辦高校。云南省昆明市西山區文鼎學校是一所民辦學校，包括小學和初中共九個年級。后來，學校要拆遷，老師和學生們只能被迫停課。該校負責人成代中說：“學校拆遷后，許多學生都轉到了別的學校就讀?！?/p>

生源不足的原因很多，江蘇省一教師吳寶席說：“在民辦學校招生時，對未達到分數線的考生，要收取一定數量的擇校費。如江蘇省沛縣民辦學校規定的收費標準為：10000+200?X（X為考生分數與錄取分數線的差額）。這對一些經濟困難的家庭來說的確壓力不小，使一些學生失去了進入私立學校學習的機會。還有一些民辦學校為了保證學校的經濟效益，資金運轉，采取了‘來者不拒’的政策，甚至派一些教師和學生到各地去招生，拉生源。也有一些民辦學校的部分教師的核心任務不是搞教學，而是招生，這已成為不成文的‘潛規則’。他們為了完成招生任務，往往是只求數量不求質量，招來了許多較差的學生。”

再者，隨著經濟社會的發展，現如今許多城市的工資優勢并不如以往那樣明顯，且城市物價、房租等較高，促使很多外來工更愿意帶上子女回家鄉發展，致使一些城市民辦學校生源減少。

有關專家介紹，近幾年，每年都有一些教學環境不達標的民辦學校受到淘汰，同時有很多民辦學校由于租用場地，資金不足無法投入改變教學環境、城中村改造拆遷等造成生源日漸減少或面臨關閉的命運。

優秀生源不足，學生素質呈下降趨勢，已成為大部分民辦學校面臨的共同問題。全國很多地區的一些民辦學校，由于生源匱乏紛紛停辦。采訪中，一位不愿意透露姓名的民辦學校負責人說：“學校每個學期都有很多學生轉入公辦學校就讀，生源不斷流失，前途未卜。”

除了生源不穩定、融資難，虧損也成為制約民辦學校發展的瓶頸，根據《民辦教育促進法》第51條規定：民辦學校出資人可以從辦學結余中取得合理回報?？墒牵蠖鄶到邮懿稍L的民辦學校都叫窮不迭。有公開數據顯示，教育行業的投資在經過2008年的高峰——31起融資案例、6.3億融資規模之后，在2009年便已陷入低谷，雖然2010年和2011年，中國民辦教育行業融資案例數量和融資規模再次呈現上升趨勢，但主要還是來自教育培訓領域，民辦學校投資鮮有涉及。想必大家對艱難生存7年的陜西省藍橋幼兒園被迫于2014年10月28日宣告停辦的悲慘歷程和結局有所耳聞。藍橋幼兒園最終因資金不足等原因，不得不停辦。

當然，阻礙民辦學校發展的因素還有一些地方政府不夠重視、民辦學校學生的學歷不被認可等多方原因。10月29日召開的國務院常務會議提出要重點提升教育文體消費，完善民辦學校收費，擴大中外合作辦學等民辦學校發展政策。這無疑是給民辦學校送來了“福音”。在新的歷史背景下，相信我們的教育人能逐個破解困擾民辦學校發展的困局，為民辦學校發展開辟好路子、新路子，真正讓無數民校發展成名，推動民辦教育實現突破性發展，成為教育的另一有力支柱。