重溫鄧小平廢除干部領導職務終身制思想

袁紹東

(中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236008)

廢除干部領導職務終身制，是鄧小平同志的一貫思想，同時也是鄧小平理論的重要內容。在紀念鄧小平同志誕辰110 周年之際，重溫鄧小平廢除干部領導職務終身制思想，總結和借鑒其在廢除干部領導職務終身制過程中所展示出的科學的政治遠見、巨大的政治勇氣、卓絕的政治智慧、穩扎穩打的工作作風以及以身作則的政治雅量等，對當前推動黨和國家領導制度的改革具有重要的理論和現實意義。

一、“我們干部老化的情況不說十分嚴重，至少有九分半嚴重”、“老的不退出來，新的進不去”、“更重要的是要建立退休制度”

十一屆三中全會實現了黨和國家工作重心的轉移，改革開放和社會主義現代化建設急需一大批德才兼備的中青年干部。然而，就當時形勢來看，“我們干部老化的情況不說十分嚴重，至少有九分半嚴重。”［1］其中，中央核心層和省部級干部年齡偏大的現象更為突出。據統計，當時中央書記處書記的平均年齡約65 歲。1982 年機構改革前，國務院各部委和省級領導班子平均年齡分別為63 歲和62 歲多，省部級領導干部中50 歲以下者僅占總數的15%。［2］當然，造成這種現象是有原因的。“一大批老干部在‘文化大革命’期間都被打倒了，后來解放了，重新恢復領導工作，所以領導班子年齡偏大。”［3］更有甚者，他們中許多人年老體衰，積勞成疾，“相當一批干部連8 小時工作都難以堅持，更無法承擔繁重的領導工作任務。”［4］鄧小平對這一現狀有著明確的洞察，“人一老，不知哪一天腦筋就不行了，體力到一定程度也要衰退。自然規律是不可改變的，領導層更新也是不斷的。”［5］“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功。”［6］“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。”［7］只有不斷把德才兼備的優秀年輕干部選拔任用到黨和國家的各級領導崗位上，才能確保黨和國家的事業后繼有人、永續發展。“這個問題不解決，我們的國家、我們的黨就缺乏活力。”［8］為此，他在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》一文中指出:“我們一定要認識到，認真選好接班人，這是一個戰略問題，是關系我們黨和國家長遠利益的大問題。”［9］不久，他再次強調:解決這個問題已經十分迫切了，再過三五年，如果不解決這個問題，要來一次災難。1992 年初的南巡談話中，他仍然強調:“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”所以，“現在還要繼續選人，選更年輕的同志，幫助培養。”［10］

盡管需要大批的中青年干部，然而，就當時的干部隊伍而言，卻存在著這么一個現象，正如鄧小平所說:“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去。”［11］“老同志蓋住了，年輕人上不來。”［12］針對這種問題，鄧小平從制度層面上進行了剖析，“過去沒有規定，但實際上存在領導職務終身制。這不利于領導層更新，不利于年輕人上來，這是我們制度上的缺陷。”［13］“革命戰爭時期大家年紀都還輕，五十年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。”［14］就是說，干部領導職務終身制現象的形成，與我們的干部制度不完善有關。在他看來，要解決這個問題，必須從制度上著手。1980 年8 月，鄧小平在會見意大利記者奧琳埃娜·法拉奇時說:“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手”。［15］“在人事制度方面，可以考慮把退休制度建立起來。”［16］“要有步驟地和穩妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領導職務的終身制。”［17］

二、“處理不能太急，太急了也行不通”、“顧問制度還是一個出路，應該保留”

改革開放之初，盡管廢除干部領導職務終身制非常迫切，但是要立即廢除、全面實行離退休制度，尤其是高級領導干部離退休制度，一時間還確實難以做到。鄧小平對此也有著清醒的認識:“我們要建立退休制度，這是很正確的，但是也會有很多人思想抵觸，這也是很大的困難。”［18］“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通。”［19］我們知道，這與當時特定的歷史條件有關，一是老同志中有一大批是剛剛從“文化大革命”的“牛棚”、“五七”干校甚至監獄中解放出來并重新參加工作的，如果讓這些剛剛恢復工作的老干部馬上退休讓位，確實是有點不合情理，同時，他們自身也缺乏離退休的思想準備;二是大部分老干部都是職業革命家、革命者，對黨和國家事業具有高度的責任感，總是擔心年輕人經驗不夠、不能勝任;三是受“文化大革命”的影響，當時干部隊伍中存在“斷層”問題，青黃不接現象非常嚴重，年輕干部確實需要經驗豐富的老干部進行“傳幫帶”。為了整個干部隊伍和政治局勢的穩定，在黨和國家事業順利推進的前提下順利實現干部新老交替，這就要求我黨必須尋找一個過渡的辦法。這樣做既能使老干部有一個思想與心理的適應過程，又能充分發揮他們對年輕干部的“傳幫帶”作用。面對這一問題，鄧小平創造性地找到了解決的辦法——設立顧問委員會。

1975 年7 月，鄧小平在中央軍委擴大會議的講話中首次提到了在軍隊中設顧問組的設想，并對軍隊顧問的政策待遇、職權范圍等問題作了原則性闡述。“設顧問是一個新事物，是我們軍隊現在狀況下提出的一個好辦法。設顧問，第一關是誰當顧問，第二關是當了顧問怎么辦。”……“顧問也有權，就是建議權。顧問要會當，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消。設了顧問，究竟會有什么問題，等搞個年把再來總結經驗。”［20］23－24這是鄧小平從軍隊入手設立顧問制的最初設想。然而，受當時“左”傾路線的影響，此設想根本無法實施，鄧本人也在隨后掀起的“反擊右傾翻案風”的狂潮中被打入冷宮。1979 年11月，鄧小平在中央黨政軍機關副部長以上干部會上就老干部如何交班問題指出:“前幾年，我提出搞顧問制度，但并沒有完全行通，許多人不愿意當顧問……看來，顧問制度還是一個出路，應該保留。”［21］1980年8 月，他在中共中央政治局擴大會議上明確指出:“中央已經設立了紀律檢查委員會，正在考慮再設立一個顧問委員會(名稱還可以再考慮)，連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生，并明確規定各自的任務和權限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經驗，發揮他們的指導、監督和顧問的作用。同時，也便于使中央和國務院的日常工作班子更加精干，逐步實現年輕化。”［22］在鄧小平等人的努力下，1982 年9 月黨的十二大通過的黨章明確規定，設立中央和省、自治區、直轄市兩級顧問委員會，對中央顧問委員會的性質、任務、成員的條件，包括選舉產生的程序、任期，都作了明確的規定，黨章的這一規定標志著“史無前例”的顧問制度正式確立。黨的十二大選舉成立了第一屆中央顧問委員會，一大批原在黨中央、國務院、軍隊系統和各省、市、自治區黨委以及政府中擔任主要領導職務的老干部退出領導崗位，進入了中央顧問委員會，顧問委員會由172 名委員組成，鄧小平擔任中央顧問委員會主任，172 位委員平均年齡73.3歲，建黨初和大革命時期以及抗日戰爭時期入黨的老同志占97%以上，開始了新老干部合作與交替的過程。

三、“顧問委員會，應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡”、“真正要解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度”

鄧小平在重新考慮設立顧問委員會的時候，就已經清醒地意識到，設立顧問委員會只不過是廢除干部領導職務終身制的權宜之計，“顧問委員會，應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡。”［23］并對它的存續時間作了大致估計，“可以設想，在經過十年，最多不要超過十五年，取消這個顧問委員會……顧問委員會今天剛成立，就宣布將來準備取消，這就明確了這個組織的過渡性。”［24］“真正要解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度。”［25］“世界各國都有自己的退休制度。比如軍官，世界各國差不多都是到六十歲退休……文官，比如日本的外交官員，就是六十五歲退休，有的年齡更小。”［26］387“不建立這個制度，我們的機構臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決。”［27］在鄧小平的大力倡導下，1980 年4 月，中共中央政治局決定讓喪失工作能力的老同志退出十二大代表和中央委員的候選人選，邁出了廢除干部領導職務終身制和逐步更新領導班子的重要的第一步。1980 年12 月，鄧小平明確指出:“要有步驟地和穩妥地實行干部離休、退休制度，廢除實際上存在的干部領導職務的終身制。”［28］

同時，鄧小平也意識到了廢除干部領導職務終身制的艱巨性和所面臨的困難，他把廢除干部領導職務終身制看做成“一場革命”，并強調:“這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較有干勁、有能力的人的路，不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。”［29］并多次做老干部的工作，以打消他們對退休的思想顧慮。“文化大革命以前，我們曾經考慮過建立干部退休制度，但當時感到不那么迫切，當時在座的同志大多是四十七八歲。一九六六年到現在十三年，在座的同志大多是六十歲左右了，這個問題迫切了，到了解決的時候了。”［30］“現在我們搞四個現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才。這是一個新課題。也是對老同志和高級干部提出的一個責任，就是要認真選好接班人。老干部現在大體上都是六十歲左右的人了……我們老同志的經驗是豐富的，但是在精力這個問題上應該有自知之明……這是自然規律，沒有辦法。”［31］“老同志要有意識地退讓。要從大處著眼，小道理要服從大道理，不要一涉及到自己的具體問題就不通了。”［32］1982 年2 月，中共中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，高度評價了老干部對中國革命、建設所做出的貢獻，闡明了建立退休制的重要性和緊迫性，并對離退年齡和待遇等作了明確規定。隨后黨的十二大基本實現了領導干部的新老交替，在348 名中央委員和候補中央委員中，新選進211 人，占60.6%;在60 歲以下的171人，占49.1%;55 歲以下的112 人，占32.2%;50 歲以下的49 人占14. l%，其中最小的38 歲。黨的十二大通過的新黨章進一步明確規定:“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。年齡或健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定，或者離職體養，或者退休。”［33］同年，通過的憲法以國家大法的形式，規定了國家領導人的任職期限。1989 年9 月，鄧小平在與中央幾位負責同志談話時提出“下次黨代表大會不搞顧問委員會了，還是搞退休制度”，并強調“退休成為一種制度，導層變更調動也就比較容易。”［34］根據鄧小平的建議，1992 年黨的十四大經過討論，決定從十四大起不再設立中央和省、自治區、直轄市的顧問委員會。并從黨章中刪去有關顧問委員會的條文。至此，困擾了中國共產黨幾十年的終身制，最終得以徹底廢除。

另外，在鄧小平“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”思想的指導下，黨的十四大提出要“盡快推行公務員制度”。1993 年10 月，我國開始實行《國家公務員暫行條例》，把公務員的考試與錄用、考核與獎懲、職務升降與任免、辭職辭退與退休等管理和監督工作都納入了制度化、規范化的軌道。這不僅為廢除干部領導職務終身制提供了相關的法律依據，而且杜絕了產生新的干部領導職務終身制的制度根源。

四、“是我們對黨的最后一次歷史性貢獻，也是對我們每個人黨性的一次嚴重考驗”、“我們存在一個領導層需要逐漸年輕化的問題，我們需要帶個頭”

鄧小平不僅要求老干部對廢除干部領導職務終身制要有正確的認識，“所有老干部都要認識，實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，是革命和建設的戰略需要，也是我們老干部的最光榮最神圣的職責;是我們對黨的最后一次歷史性貢獻，也是對我們每個人黨性的一次嚴重考驗。”［35］同時還身體力行，以身作則。他多次提出要辭去他所擔負的重要領導職務，懇切地表達自己以實際行動推動建立退休制度和廢除干部領導職務終身制的愿望。早在鄧小平第三次復出不久，他就提出了從領導崗位上退下來的想法。“在這個問題上我們要自覺。我自己就有這個想法，如果黨允許我今天退休，我馬上就退休。這是真話，不是假話。”［36］這充分體現了鄧小平以身作則的政治雅量以及為黨為國為民的歷史責任。然而，由于黨和國家事業的需要，鄧小平的退休先后經歷了辭去國務院副總理、退出中央委員會和顧問委員會、辭去軍委主席的“三步曲”。

一是在五屆人大三次會議上辭去副總理職務。在1980 年9 月召開的第五屆全國人大三次會議上，鄧小平和李先念、陳云、徐向前、王震等老同志辭去了國務院副總理職務，主動給年輕干部騰位讓道。在8月份接受奧琳埃娜·法拉奇采訪時說出了辭去副總理的原因，“我們存在一個領導層需要逐漸年輕化的問題。我們需要帶個頭。”“老同志帶個頭，開明一點好。”［37］二是在十三大上實現“半退”。1986 年9 月，鄧小平在接受美國記者邁克·華萊士采訪時，表達了在即將召開的十三大上退休的愿望。“我提倡廢除終身制，而且提倡建立退休制……我正在考慮什么時候退休。就我個人來說，我是希望早退休……我正在說服人們，我明年在黨的十三大時就退下來。”［38］果然，同年10 月，十三大召開前夕，鄧小平、陳云、李先念等人共同約定，一齊退下來，而且是一退到底，不再擔任任何職務。一大批老一輩無產階級革命家如彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻等也主動退下來。最終，中央政治局經過反復醞釀，決定鄧小平、陳云、李先念三人“半退”，即退出黨的中央委員會，但仍擔任一個職務:鄧小平擔任中央軍委主席，陳云擔任中顧委主任，李先念擔任全國政協主席;彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻“全退”，即不再擔任任何職務。在十三大上，在三老“半退”和四老“全退”的帶動下，中央和省、市、自治區有130 多位老干部主動退出第一線領導崗位。這為干部退休制度在全黨全國的實施，特別是為在最高領導層正式建立退休制度、廢除干部領導職務終身制創造了有利條件。正如鄧小平所說:“一批老同志以實際行動，帶頭廢除領導職務終身制，推進干部制度的改革，這件事在黨的歷史上值得大書特書。”［39］1988 年9 月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時再次表達了自己退休的愿望:“我有一個觀點，如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定……人總是要死的，哪一天我不在了，好像中國就丟了靈魂，這種看法不好，我在有生之年還可以做一些事，但希望自己從政治舞臺上慢慢地消失。”［40］三是在十三屆五中全會上實現“全退”。1989 年5 月，第三代領導集體剛成立，鄧小平就對中央領導同志說:“新的領導班子一經建立了威信，我堅決退出，不干擾你們的事……這就算是我的政治交代。”［41］同年9 月，鑒于以江澤民為核心的新的中央領導集體工作開展卓有成效、黨和人民信任，鄧小平開始籌劃最后退休的事宜，并就退休的有關具體問題與新中央領導集體的主要成員進行了一次長談。“退休是定了，退了很有益處。”“退的決心我已經下了好幾年了。我曾多次提出，是真心的。現在看來，想要等一個多么適當的時候再退，是等不到的，每次都總有一點因素說退不得。十三大搞了個半退，但我一直認為那時全退最好。”“我過去多次講，可能我最后的作用是帶頭建立退休制度。”“我退休的時間是不是就確定在五中全會……這個事情就這樣定下來吧。”［42］與此同時，他還致信中共中央政治局，希望中央批準他“趁自己身體還健康的時候辭去現任職務，實現夙愿。”［43］10 月7 日，他在與老撾領導人談到自己退休問題時說:“我們要堅持黨和國家的退休制度，任何人都不能例外。”［44］在鄧小平的再三請求下，同年11 月召開的中共十三屆五中全會通過了鄧小平辭去中央軍事委員會主席職務的決定，至此，鄧小平終于實現了在他健康的時候完全退下來的夙愿。鄧小平退休后，多次解釋自己反復要求從領導崗位上完全退下來的原因，體現了一位老共產黨員坦蕩無私的胸懷。“我堅持退下來，就是不要在老年的時候犯錯誤。老年人有長處，但也有很大的弱點，老年人容易固執，因此老年人也要有點自覺性。越老越不要最后犯錯誤，越老越要謙虛一點。”［45］“我自己提出應該廢除終身制，自己不退就是在終身制問題上犯錯誤。”［46］

胡錦濤在鄧小平同志誕辰100 周年紀念大會上對鄧小平帶頭廢除干部領導職務終身制給予了高度評價:“鄧小平同志早就主張廢除干部領導職務終身制，并身體力行地帶頭實踐，為黨的第二代中央領導集體向第三代中央領導集體順利過渡發揮了決定性作用。鄧小平同志心底無私天地寬的偉大品格和高風亮節，令人肅然起敬。［47］

［1］［3］［5］［8］［10］［24］［34］［38］［39］［40］［41］［42］［43］［45］鄧小平文選:第3 卷［M］． 北京:人民出版社，1993．241、242、380、241、380、5 －6、316、174、145、272 －273、301、315 －316、322、381．

［2］［4］中共中央黨校黨建教研部． 鄧小平建黨思想［M］． 北京:中共中央黨校出版社，1994．190．

［6］［7］［9］［11］［12］［13］［14］［15］［16］［17］［18］［19］［20］［21］［22］［23］［25］［26］［27］［28］［29］［30］［31］［32］［35］［36］［37］鄧小平文選:第2 卷［M］．北京:人民出版社，1994．220、191、222、193、226、350、331、348、197、360、230、413、23 －24、226、339、414、226、387、226、387 －388、397、226、221、193、396、227、350．

［33］中國共產黨章［M］．北京:人民出版社，1987．25．

［44］［46］中共中央文獻研究室． 鄧小平年譜(1975 －1997)(下)［M］．北京:中央文獻出版社，2004．1292、1298．

［47］胡錦濤．在鄧小平同志誕辰100 周年紀念大會上的講話［N］．人民日報，2004．8．23．