加深對新時期國有企業的再認識——基于廣州市國有企業改革的調研與思考

彭 澎

(廣州市社會科學院，廣東 廣州 510410)

十八屆三中全會指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。針對國有企業則提出“完善國有資產管理體制”，“推動國有企業完善現代企業制度”的改革思路。顯然，國有企業仍然要在國民經濟全局中發揮重要作用。但近年來對國企改革卻產生了重大分歧，尤其是2008 年金融危機實施刺激政策后有了“國進民退”一說。然而，新型國企已非原來的樣子，其地位和作用都需重新思考。本文結合三中全會精神，根據對廣州國企改革的調研，試圖探索全國國企都面臨的一些共同問題。

一、重新認識和評價新時期國有企業

在沉寂一段時期之后，國企改革近來重新受到關注，而十八屆三中全會預示著新一輪改革熱潮再啟，國企改革的探索有了新的理論和實踐的支撐。

1． 必須堅持“兩個毫不動搖”

三中全會的論述為近期國企改革的討論做了原則性指引。“核心問題是處理好政府和市場的關系”，“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”［1］

在這里，處理好政府和市場的關系是主線，“兩個毫不動搖”則指明了國有資本和國有企業的改革和發展方向。也就是說，既不能簡單地“國進民退”，也不是一味地“國退民進”，各種所有制經濟應該平等、公平地參與市場競爭。多年來廣州沒有放棄國企，而是通過改革促發展，讓國企全面參與市場競爭，在市場上做強做大，增強了活力、控制力和影響力。

我國長期處于社會主義主義初期階段，國有企業可能也將長期與其他所有制企業共生共存，因此，一定要劃清政府與市場的界限，具體來說要處理好政府對國有資產管理與企業按市場運行之間的關系和界限。國有企業還應該在對社會經濟的引領性、輻射性、示范性方面發揮更大的作用。

近年來，按照國家和廣東省的政策部署，廣州市國資委提出堅持“三個不動搖”，即堅定市場經濟環境下國有企業可以搞活和做大做強的信心不動搖;堅持以市場化的方式和措施來推進國企改革發展不動搖;堅持圍繞國家和廣州發展戰略主動調整國有經濟布局和結構，推動國有企業主動參與和承擔廣州重大發展戰略任務不動搖。這是穩定隊伍、明確方向、堅定信心的總方針和指導思想，廣州顯然對國企的地位作用和發展方向有相當清晰的認識。

2．必須加深對新國企的再認識

經過三十多年改革開放，如今的國企已經與過去國企有很大的不一樣了。企業的功能、作用、地位、運行方式、管理架構今非昔比。但如何做到不絕對壟斷，支撐城鄉基礎設施建設，在競爭領域規范運作，引領市場公平競爭，甚至與民企、外企實現戰略合作或混合所有制、混業經營，等等，都需要重新認識。對于戰略性行業、風險大的行業、國家層面和區域需要有前瞻性的行業、公益性行業等等，國有企業還不能簡單地放手。

最近《人民日報》連發四文挺國企，稱“今天的國企，已是脫胎換骨的新國企。最重要的標志，是管理體制的改變。今天的國企，已是市場主體的新國企。很顯著的變化，是經營方式的轉變”。［2］應該說，這代表了對新國企再認識的全新視角和態度，為國有資產管理部門和廣大國有企業增強了改革和發展的信心和決心。

有關論述也明確指出了國企改革面臨的三大矛盾:一是國有企業“所有者虛置”與市場競爭對所有者作用要求提高之間的矛盾;二是國有資本事實上的部門、地區所有與生產社會化程度提高之間的矛盾;三是國有經濟戰線拉得過長與隨著市場競爭的擴展而出現的“市場失效”問題之間的矛盾［3］。我們在調研中發現廣州國有資產管理部門和企業對這三大矛盾是有所探索的。目前廣東省、廣州市國企改革的重要舉措之一是證券化，這多少可以使所有者權益更加清晰。廣州許多國企都在跨越區域向全國更廣大的市場進軍，這既是市場競爭的促進，也是生產社會化分工的拉動。在持久推進的調整重組中，廣州許多國企一直在做更加專業化、更加明確主業的工作，堅持“有所為、有所不為”。

不同的聲音一直存在。也有人認為國企依靠行政壟斷地位擠壓民企市場空間乃至破壞公平競爭市場秩序、壟斷價格損害消費者利益、拉大收入差距等，尤其是“仍有約2/3 的企業、40%的國有資產分布在一般生產加工行業和商貿服務及其他行業”讓人詬病［4］。

當然，國企改革不是一蹴而就的，要因勢利導、與時俱進。例如在垃圾處理問題上，廣州從指定企業專營，到組建“廣環投”，就體現了社會化與專業化的結合，并有走證券化的思路。這就既堅持了國有企業在基礎設施項目和公益性項目中的責任擔當，也有與社會力量共同發展的機制。

3．必須容納多種所有制經濟的“競合”

調整重組，盤活資源，重點發展，“有所為、有所不為”是廣州國企改革取得重大成效的關鍵。廣州國企改革的重要一環是調整與重組。無論是國有資產布局的結構調整、產業調整，還是企業重組、組織調整，宏觀與微觀層面的調整與重組相互推進、相互影響，通過要素的重新整合，資源達到最佳配置，實現優勢產業帶動國企發展的路徑選擇。這體現了一種國有資產管理與發展的大戰略思路，也是國企改革發展的頂層設計。

雖然在全國范圍內，國有企業存在的依據和領域仍在不斷探討，但是，廣州國資部門及廣大企業不因空談耽誤改革和發展，堅持以調整和重組來適應市場競爭和經濟結構的變化。廣州市國資委監管的經營性國有資產在全市經濟發展中仍占相當的比重，面對激烈的市場競爭，廣州國企與非國有經濟處于基本上平等的競爭地位。這樣，就不是簡單的“進”和“退”的問題了，而是“有所為、有所不為”。“為”與“不為”的標準是市場的選擇和企業自身的優劣勢判斷。廣州主城區內實施的“退二進三”戰略既是一個產業布局的重大調整，也是國企因搬遷而面臨著的調整。通過企業集團化發展以及各集團之間的產業、企業重組，使各企業集團更加專業化，使資源更加集中，并整體上實施抓大活小，進而推動制度創新、管理創新和技術創新。

4．必須統籌“有進有退”與“做強做大”

國有資本“有進有退”與國有企業“做大做強”并不矛盾。“不改革只能是死路一條”，通過改革國企也是可以搞活的。實踐已經證明，對國企肯定一切或否定一切都是片面的。國企需要而且有可能發展壯大，主要運用經濟手段，通過企業本身裂變或者通過調整重組發展壯大一批企業集團，并且逐步把國有經濟蛋糕做好做大，然后根據效率與公平的原則分好蛋糕，這是解決當前矛盾的關鍵。做大做優國有經濟并不排斥民營經濟，政府的責任是營造良好的市場環境，讓各類企業平等公平競爭。

國有資本“有進有退”與國有企業“做強做大”是國有企業改革必須面對的兩大事項，但“‘有進有退’是國有資本投向的調整;而企業的天職則是做強做大”［5］。因此，不能將國有經濟“有進有退”等同混淆于國有企業“有進有退”。

廣州市國企從事的行業既有城市公用事業、城市基礎設施建設，也有涉及重大國計民生的能源、交通、汽車、裝備制造等，還有高度競爭性的酒店、餐飲、百貨零售等。有些行業是通常被認為國企應該退出的領域，但廣州國企的回答是在這些領域與民營企業、外資企業平等競爭，并沒有什么特殊政策、優惠措施。更何況這些國有企業長期以來一直在從事這些行業的經營拓展，沒理由主動放棄。同時，廣州國企也有所為、有所不為，主動退出一些行業，集中精力走更加專業化的道路。如越秀集團退出仍有利可圖的水泥、造紙等行業。這的確值得我們思考國有經濟的地位和作用以及國有企業的行業選擇和在市場中的作為。

5．必須大力推進國有資產“資本化”

國有企業的改革已經深化到國有資產“資本化”層面。在相當長的時期里，國企改革的重點是擺脫計劃指導，適應市場競爭。而現在國企改革已經進入國有經濟結構調整和國有企業制度創新的深層次。這種改革某種意義上可以說是由“國企改革”轉入“國資改革”［6］，因為這兩大改革主題主要是出資人層面上的職責，而不是企業有所能為的。

國有經濟的結構調整，主要是國有資本布局的動態優化，也就是使國有資本具有流動性;國有企業制度創新則是要讓國家所有者作為出資人轉變成股東，最終將國有資產管理機構改制成股權多元化的公司。兩種改革匯集到一點，“就是使國有資產‘資本化’，由‘國有國營’轉向為‘股份制’”［7］。

從目前廣州國企改革來看，通過股份制改革和證券化發展，國資委作為出資人的角色，監管職能正在發生變化。整個國資委轉化為控股公司的條件仍不太成熟，但借鑒新加坡淡馬錫模式成立投資控股集團的設想正在推進中，全市經營性國有資產統一監管也在籌備中，這都將改變整個國有資本的運營模式。

6．必須明確國有資本發揮作用的領域和收益的公益性使用

根據國有經濟控制國民經濟的命脈的認識和定位，以前國有資本大量進入重大基礎設施、基礎原材料、能源開發、重要服務業、重要制造業等，為國家和城市的工業化奠定了基礎。隨著經濟社會的轉型，關系國民經濟命脈的領域已經轉向一些社會產品和服務，如醫療衛生保障、養老保障、住房保障、區域經濟協調發展、科技創新、生態環境等以及中小企業融資、新興產業發展、義務教育等。如果在這些領域現有的國有資本不進入，則一些地方政府就不得不再建地方融資平臺來承擔投資責任。

就目前來看，一方面，廣州市國資委監管企業對社會產品和重大基礎設施建設的投入還有所不足;另一方面，其他部門監管的一些融資平臺又不斷受到社會的責難。如何協調國有資本的整體運作仍是下一步要考慮的改革問題。

此外，當前社會產品短缺已經上升為社會主要矛盾，成為制約經濟社會發展的短板，而國企收益如何更多地用于社保和公益事業成為社會公眾關注的焦點。按照三中全會精神，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”［8］，各地應盡快地把這些提成用于社保和公益性基金，如養老基金、醫療保障基金、住房保障基金、扶貧基金、教育基金、科技開發基金等，補充這些領域投入的不足，使國有資產回歸到全民有所、全民分享的本性。

7．必須重新認識國企的行政性壟斷與政府監管

地方政府對一些行業設定行政壟斷，由國企控制，認為國企更有社會責任意識，可以實現國家調控目標。廣州市國資委和國企都認為，當年廣州發生的“冰災”能夠順利解救，與國企“聽話”發揮了作用密不可分。另一方面，在鄰近的佛山已經基本上沒有什么國有企業，基礎設施建設和城市公用事業往往分“可經營項目”、“準經營項目”、“非經營項目”三大類，面向世界公開招標，而不是由本地國企來特許經營。相反，廣州將垃圾處理交由本地國企經營就引發了許多爭議。

面對的質疑包括行政性壟斷意味著低效率，全社會將被迫為其埋單;不公開招標，對非公資本形成擠出效應;處于壟斷地位的國有企業自行擴大壟斷范圍，將相關業務泛化謀取私利;通過壟斷來保證國有資產保值增值，可能有違公共利益，等等。總之，在新一輪國企改革中，如何完善國有經濟運行、國有資產管理、國有企業監管仍需進一步探索。

8．必須引領“工業型經濟”向“服務型經濟”的戰略轉型

世界經濟發展的規律表明，第三產業是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。廣州等中國一二線城市現在處于傳統工業化向新型工業化、工業型經濟向服務型經濟轉變的重要發展時期。廣州意識到從“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型是全球經濟未來發展的總趨勢，從而大力推動廣州的企業向服務型、特別是高端服務業和服務貿易發展，如金融、物流、軟件和信息、研發和設計、咨詢服務等。

根據廣州發展新型城市化的設想優先發展的九大優勢產業前六個都是現代服務業，即商務會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務，這也反映了廣州經濟的轉型方向，并設立了六大現代服務業功能區。此外，制造業與服務業的融合也出現了新的趨勢，如汽車4S 店的大量出現，改變了汽車業單純屬于制造業的格局。目前，廣州市國資委監管的28戶企業集團雖然大多數仍是制造業，但已經不單純是制造業了，混業經營是較為明顯的趨勢。在轉型升級進程中如何面對和引領服務型經濟的發展將是國企的重大責任。

二、改革的方向和思路

最近厲以寧表示，“國有企業體制的主要弊端主要表現于以下五個方面:一是政府干預太多，二是自行運轉機制不靈活，三是行業壟斷性強，四是法人治理結構不健全，五是創新能力差。由于國有企業資本雄厚，上述弊端的存在使得國有企業的盈利狀況同國有資本總額是不對稱的。”［9］因此，國企改革最根本的還是要提高盈利能力，使投入產出更加匹配。

1．全面提升國企在城市發展和經濟建設中的帶動和引領作用，做新型城市化的推動者

鑒于廣州市國企改革所取得的成效，我們認為不能一般性地要求國企退出，只要作為市場主體平等參與市場競爭，可以繼續發揮并提升國企在城市發展和經濟建設中的帶動和引領作用。

廣州瞄準國企改革的探索方向，在開展頂層設計的同時，實現重點突破，對目前影響和制約廣州國企發展較大的問題制定改革的時間表。總體上，要求努力做到“七個突出”、加快“七個轉變”:一是在發展定位上，要突出與國家中心城市地位相適應的引領、帶動和輻射作用，加快從“追隨者”戰略向“領頭者”戰略的轉變;二是在發展動力上，要突出創新驅動，加快從主要依靠投資向主要依靠創新的轉變;三是在發展方向上，要突出“三個重大突破”領域，加快從被動按照現有產業基礎發展向主動調整產業布局結構轉變;四是在國資運營方式上，要突出在流動中增值，加快從資產管理向資本運營轉變;五是在資源配置范圍上，要突出開放式配置，加快從小循環、小配置向大循環、大配置轉變;六是在國有企業監管方式上，要突出市場化管控手段，加快從內部管控為主向社會監督為主轉變;七是在提升競爭地位上，要突出核心產業和核心企業，加快從整體規模做大向核心產業和核心企業做優做強轉變。從而，推動廣州市國有企業向“數量減少、結構優化、實力增強、效益提升、貢獻增大”的目標演進，切實使國有企業成為政府重大部署的承擔者、社會經濟資源的整合者、產業轉型升級的引領者、經濟協調發展的帶動者、廣州競爭力的代表者。

2． 先行先試，推進城市經營性國有資產統一監管，并進一步探索國企的市場化選人機制

廣州國企布局與全國其他城市一樣，分國資委、財政局(分管金融、投融資平臺、公益性企業等)和文改辦(分管媒體、文化類企業)三大塊。我們建議盡快將分屬多個部門的經營性國有資產集中到市國資委監管，形成“大國資委”格局，實現廣州全市經營性國有資產政策、統計、運營、處置“四統一”和運營效率、經濟效益、整體實力“三提高”，從整體上促進廣州市國有資源合理配置、國有企業有效整合、國有經濟協同發展。同時，協調好文化類國有企業與原主管單位的業務指導關系。

另外，還要大力推進體制機制完善，增強產權管理的規范性;全面推進以外部董事過半為核心的國企規范董事會建設。進一步探索國有企業市場化選人機制，減少企業干部行政化選任色彩，以過往經驗和業績為重。加快推出市管企業領導班子建設、管理、綜合考核評價等規范辦法，加強企業領導班子成員的交流任職，加強后備干部隊伍建設;強化市場化的選人用人機制，探索在全球公開招聘CEO，實現經理人職業化、市場化、國際化，努力打造一流的企業家隊伍;完善長效激勵機制，逐步擴大股權激勵的實施范圍，建立特別年金制度。

3．繼續推進以行政體制為重點的綜合改革，為深化落實市場主體地位為主線的國企改革提供良好的環境

有人認為，“當務之急在著力推進以下四個方面的制度建設:完善產權保護、放寬市場準入、建立市場體系、健全市場規制。在此基礎上，讓不同經濟成分在統一規范的市場中平等競爭，以競爭中實現優勝劣汰。”［10］要堅持落實企業的市場主體地位，但國企改革不能單兵獨進，要同其他領域的改革綜合配套，全面推進。要繼續深化行政體制改革，轉變政府職能，切實落實企業經營自主權，實行政企分開，政資分開，理順政府與企業的關系，減少政府對企業的過多干預。

要深化行政審批制度改革，凡是市場自行配置的，企業能自由解決的問題就不設定行政審批。要深化企業分配制度改革，企業收入分配要體現效率兼顧公平，管理人員與普通工人既要拉開差距，又不能過于懸殊。要深化投資體制，金融體制，財稅體制改革。讓國有企業徹底擺脫行政附屬地位。要進一步推進干部、人事制度改革，取消企業套用行政級別，要發展職業經理人隊伍，企業要更多地向社會公開招聘高層管理人員，企業管理人員能上能下，能進能出。

4．通過股份制改革，推進產權多元化，繼續實施戰略性結構調整

繼續調整結構，加快轉型升級，要推進股份制改革。大中型企業均按規范的公司制要求進行配置，實現產權多元化。要繼續調整三大產業結構，大力發展現代服務業，以適應新型城市化發展需要。尤其是在金融業創新、新一代信息技術開發中走在新市場開發前列。要繼續調整創新型制造業，對于一些本地國有企業已經不占據產業、行業優勢的領域堅決地退出。要深化產權制度改革，重新思考一些早期中外合作酒店變為純國有和單一投資主體的利弊，一級企業集團要按股份制進行改革，實現投資主體多元化。

5．以資本運作和證券化為重點，提升國有資產運營方式和手段

加快國有企業由政府所屬企業向市場主體轉變，監管資產向監管資本轉變，提高證券化率。以管資產為主，解決政企不分問題，推進國有資產監管轉型。大力推進國有資本投資控股平臺建設，形成國資委——國資投資控股平臺——國有資本投資企業三層管理架構。轉變國資監管機構職能和管理方式，加快組建投資控股集團，探索“淡馬錫”模式本土化的路子，推動資本運作，促進國有資本在主動流動中保值增值，增強國有經濟的控制力和引導力。

大力推進國資與社會資本聯動設立產權投資基金，加強對戰略性新興產業和支柱產業的投資，助推產業結構優化升級。大力推進國企股改上市和上市企業資產重組，提高國有資產證券化率，推進上市公司擴大再融資，強化資本市場促進國有經濟跨越式發展的作用。

探索實施市值考核評價，引導上市公司加強市值管理，追求長期、持續、健康的市值最大化。對國有資產在各大企業集團中需控股51%的做法予以重新審視，或分行業采取不同的標準。

6．推進自主創新和品牌培育，加快企業轉型升級

徹底改變部分國有企業“低成本、低利潤”的加工貿易模式，加快傳統制造業的轉型升級。加強技術改造，強化國資收益投入、研發投入視同利潤、技術要素參與分配等政策支持，大力推進技術創新。加強品牌培育和提升，努力把本地知名品牌打造成全國性和國際性大品牌。加強經營模式創新，鼓勵開展產融結合、產業鏈延伸、市場開拓等方面的積極探索和嘗試，大力推進電子商務和連鎖經營。加強創新考核評價，逐步加大企業經營者業績考核中的創新業績權重，切實使推進自主創新成為企業領導人的核心要務。

7．充分利用國內外資源和市場，打造優勢產業和“國企航母”

加強內部整合重組，以推進經營性國有資產統一監管為契機，加強國有企業、國有資產和國有資源的整合重組，大幅提高優勢產業和核心企業資源集中度。

主動“引進來”，以核心國企為載體，以獲取核心技術、品牌、市場資源為重點，主動引進國內外各種市場主體進行戰略合作，努力消除制約發展的瓶頸。積極“走出去”，鼓勵優勢國企通過并購、控股、品牌延伸、技術及管理輸出等手段，在全國和全球布局發展，著重加強對國內外相關行業高端人才、核心技術和知名品牌的整合利用，加快發展壯大。

為此，一方面，要培育高新技術龍頭企業。加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育龍頭企業和產業集群。另一方面，要打造現代服務業骨干企業。充分利用“轉型升級”、“產業和勞動力雙轉移”、中心城區產業“退二進三”、“加快發展現代服務業”等重大決策帶來的機遇，以現代服務業為主導，現代服務業、高新技術產業、先進制造業有機融合、互動發展的結構調整主攻方向，構建產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。在產業升級過程中打造“國企航母”。

三、近期改革路徑選擇

在總結我們的調研的基礎上，結合國內理論界和企業界的討論，按照十八大屆三中全會精神，在此提出近期國企改革的路徑選擇。

1. 探索統一監管的“大國資”模式

在全國國企改革深化到國資改革的背景下，對城市國有資產實行統一監管，建立“大國資”體制的時機已經比較成熟。通過政企分開、管辦分離，使原屬財政、文改等部門監管的國有企業統一劃歸國資委監管，有利于國有資產的保值增值和監管到位，也有利于產業布局的合理化和調整重組推進的深入。國資委也可探索建立分類型的國有資產管理公司，作為新型的投融資平臺。在對大國資委重新定位的基礎上，參考“淡馬錫模式”，向股權、投資管理機構靠攏，淡化政府行政機構色彩，并試探按企業模式進行業績考核，進一步明晰市場與政府的邊界。

2. 把企業真正當作市場主體

落實企業的市場主體地位，堅持按市場機制來運行企業。減少行政干預，分清國資委與國企各自的職責。清理、減少或下放行政審批項目，市政府和國資委更多在宏觀決策、行業規劃布局上進行指引。監管方面也要防止政出多門，國資委受市政府授權監管國有資產，但不要對企業多頭管理、下派多種苛捐雜稅、召開不必要的多種會議。讓企業作為市場主體依法納稅，依法經營。

3. 在重要領域發揮重要作用

國有企業之區別于民營企業的很重要一點，就是盡量不要在一般性競爭領域與民營企業競爭，要把重要資源投入到重要領域，并發揮重要作用，如金融、重大高新技術研發、重大基礎設施、重大公益性項目等等。廣州市國資委監管企業重點項目投資額有三分之一為基礎設施建設項目，體現了國有經濟的發展方向，同時，還要堅定不移地退出劣勢產業。要鼓勵通過產權投資基金、國資運作公司，推動產融結合，提升地方國企在相關領域的控制力和影響力。要鼓勵國企集團實施重大科技創新，加大研發投入比例，占據產業技術制高點，全面引領中心城市帶動區域經濟轉型升級。

4. 不再一味地追求絕對控股

打破傳統思維模式，不再簡單地強調國有控股比例，尤其是不要求在任何企業、任何領域擁有51%絕對控股權。參考“淡馬錫模式”，使持股、參股方式更加多樣化。不斷提高證券化率，促使更多的國有獨資公司轉變為社會公眾公司，并以此改善法人治理結構，規范公司運作。也可制定時間表，“新一輪國有經濟改革，應該在五年內，重啟民營化，顯著收縮國有經濟戰線，實現多數國有大公司大集團的股權多元化或法人整體上市”［11］。

5. 推進市場化選人機制

進一步推進國企領導人市場化選擇機制。徹底突破企業領導“官本位”，不斷完善各層級市場招聘機制。逐步面向全國、全球招聘，通過打造國際化企業家隊伍，推動產業高端化、企業國際化、市場全球化。“大企業大集團的發展必須依托于建立在資本和人才有效對接進而創造更多財富的體制機制建設的基礎上”［12］，這涉及到國家創新體系和市場創新體系的有效整合、多層次的資本市場和市場化的人力資源市場等三個條件。因此，要實行與經營業績緊密掛鉤的薪酬管理制度，制定基本年薪系數、規模增長、效益增長、自主創新、重大項目等相關配套細則。建立起特別年金管理辦法，積極推進上市公司股權激勵試點工作。對當年研發投入占主營業務收入比重超過3%部分，以及申請國內外發明專利、注冊商標和參與國際、國內標準制定等費用，按照200%視同利潤;對成績突出者另予以專項獎勵，顯示了對企業自主創新能力建設和可持續發展的重視。

6. 分類監管各類型國有企業

如果探索實施“大國資”管理模式，必須對城市各類國有企業實行分類監管。如競爭性行業、文化行業、虧損性行業、非營利性行業等等，按不同行業和企業特點，實行不同條件的監管，以體現公平競爭。尤其是交通、垃圾處理等行業要制定適合行業發展的政策，以期得到社會各界的廣泛理解和認同。還有一種分類是把國有企業分為功能性國有企業和競爭性國有企業，對前者加強出資人監管和社會監管;對后者可依托資本市場，直接對企業進行市場化改造，進行公眾公司改革。在這種“大國資”試點探索中，應該給廣州一個大膽實踐、深入探索國資改革和國企改革更加寬松的環境。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］，人民日報，2013 11 15

［2］白天亮．國企新姿中國脊梁堅強挺立(新國企 新起點之一:布局篇)［N］，人民日報，2013 4 15;左?婭． 國企發展，市場競爭純粹企業(新國企 新起點之二:體制篇)［N］，人民日報，2013 4 16;鮑丹．完善機制，國企鳳凰涅槃(新國企 新起點之三:機制篇)［N］，人民日報2013 4 17 ;白天亮．國企改革，堅定方向穩步推進(新國企 新起點之四:方向篇)［N］，人民日報2013 4 18

［3］左婭．國企發展，市場競爭純粹企業(新國企新起點之二:體制篇)［N］，人民日報，2013 4 16

［4］張文魁．重啟有時間表的國企民營化改革［J］，中國改革，2010，(10):28

［5］陳清泰．國企改革轉入國資改革［J］，財經，2012，(13):44

［6］參見 陳清泰． 國企改革轉入國資改革［J］，財經，2012，(13):44

［7］參見 陳清泰． 國企改革轉入國資改革［J］，財經，2012，(13):44

［8］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］，人民日報，2013 11 15

［9］厲以寧．現階段應首先改革城鄉二元體制等［N］，北京日報，2013 5 13

［10］熊志軍．明確定位 分類推進國企改革［J］，中國改革，2010，(10):34

［11］張文魁． 重啟有時間表的國企民營化改革［J］，中國改革，2010，(10):28

［12］杜珂．國企、國資管理體制再改革［J］，中國改革，2010，(10):38