非公企業黨的建設有效性問題——基于成都基層實踐的分析

吳 欣

(中共成都市委黨校，四川 成都 610110)

非公有制企業中的黨建工作是基層黨的建設的重要組成部分，也是相對薄弱的領域，有效性不足是其突出問題。非公有制企業黨的建設有效性，是對黨的建設在與企業、黨員員工、群眾員工以及基層黨委政府的互動過程中，是否實現以及在多大程度上實現各相關方互促共贏目標的一種價值判斷。依據2012年5月中共中央出臺的指導性文件——《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》，對有效性的主要評價標準應該包括以下幾個方面:是否有利于引導非公有制經濟健康發展、推動經濟社會發展;是否有利于構建和諧勞動關系、促進基層社會管理和社會和諧;是否有利于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎;是否有利于提高黨的基層組織自身建設的科學化水平、增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。截至2012年12月，成都全市非公有制經濟組織78684個，其中55472個建立了黨組織，覆蓋率達70.5%，“建黨”工作成效明顯。然而有效性的不足，不僅無法鞏固我們在前期積累的資源和成果，也將制約黨建工作的進一步深化發展。因此，著力提高“黨建”工作的有效性理應成為下一步非公企業黨的建設的重點。

一、成都基層非公企業黨建有效性的探索和創新

非公企業是黨的建設的新領域，難點和矛盾集中在基層，創新和活力也同樣來源于基層。在2012年全國“基層基礎建設年”的直接推動下，為了破解非公企業黨組織組建難、發揮作用難等難題，成都各區(市)縣發揮首創精神，因地制宜，進行了很多探索，涌現出一批典型的創新案例。這些探索也許不一定是解決問題的最佳模式，但它畢竟為我們在新形勢下開創非公黨建新局面提供了一些有參考價值的思路，其探索本身就是非常有意義的。

案例一:大邑縣構建“黨建聯盟”，引領非公企業發展強、黨建強

做法簡介:大邑縣自2012年8月開始探索構建“非公企業黨建聯盟”，堅持以黨建與服務企業發展要深度融合為理念，以服務企業、促進發展、加強黨建為目標，通過整合機關黨建、企業黨建、金融部門黨建等各類資源，構建合力服務企業體系;圍繞企業人才隊伍建設、文化建設、業務發展、履行社會責任、解決企業實際困難等關節點，創新活動載體、優化服務方式;抓好非公企業黨組織書記和黨建工作指導員“兩支隊伍”建設，提升非公企業黨組織服務企業發展的能力等做法，初步形成了“大聯盟、大融合、大黨建、大提升”的良好格局，較好地實現了黨的建設和企業發展的“雙增速”。

分析評述:首先，在非公企業開展黨建工作的資源有限是導致非公黨建有效性不足的重要原因，因此“走向聯合”是提高有效性的理性選擇，也是發展趨勢。大邑構建“黨建聯盟”的最大特點即是把各類相關的黨內資源有機地整合起來，以機關黨建帶動企業黨建，既激活了過去死氣沉沉的機關黨建，也幫助企業解決了對于黨建工作“想抓不會抓、想干不會干”的問題，較好實現了黨建資源共享、黨建工作共促。其次，這種聯合不是招攬式的，而是重關聯、求實效。加入聯盟的像工商、稅務、經信、質監、建設局等部門單位平時就與企業有管理或服務的關系，與企業接觸較多，但企業與部門之間的溝通依然不是很順暢方便的。聯盟為企業提供了一個集中快捷高效解決問題的平臺，通過召集企業發展座談會、企業發展問題協調會、銀企座談會，組織考察學習交流活動等形式，有效幫助企業解決了投融資、產品營銷、人才引進、品牌打造等生產經營管理中的熱難點問題335件，受到企業主的廣泛歡迎。但是，大邑模式也有一些需要討論的地方。比如，在之前的試點中，大邑還只是采取由部門牽頭，分別對接15家非公企業黨組織的方式，組建了5個黨建小聯盟。但今年初即組建起了全縣性的非公企業黨建大聯盟，包含了223家非公企業黨組織、631家非公企業、3家國有及國有控股企業黨組織、9家金融部門黨組織、18家縣級部門黨組織，5個鄉鎮黨委等會員單位。雖然聯盟內設的組織機構也算健全，但要運作并管理規模如此龐大的一個組織，人、財、物的保障是一個問題;再加上會員單位的涉及面廣，要進行統籌協調也是一個難題。再比如，聯盟理事會的3位會長分別是由縣委書記、組織部長和分管工業的縣委常委擔任的。如此高的重視程度顯然能對聯盟各會員單位履行職責形成強有力地推動和督促，但是這種外在推動最后是否能夠激發出企業對于黨建工作的內生需求，依然有待進一步的觀察。

案例二:溫江區萬春鎮組建花木企業黨建聯盟，助推黨建發展、產業升級

做法簡介:花木產業是溫江的優勢產業，但花木企業里的黨建工作卻不是優勢黨建。萬春鎮是溫江區花卉產業主產區，為了解決過去存在的花木企業零星分布，黨建工作不易開展;特色產業高速發展，黨建工作相對滯后;優秀人才快速集聚，組織孵化力度相對較弱等矛盾，萬春鎮探索建立“產業+黨建聯盟+黨組織”的產業鏈黨建工作模式。通過80多家企業選舉產生了聯盟大會、聯盟理事會、聯盟秘書處3級組織架構;按“六有”標準建立300平米的規范化的黨建活動陣地;通過“互助基金”提供金融融資服務。通過黨建引領，對外形成集群優勢，抱團闖市場，內部建立黨建工作你追我趕的良性競爭格局，較好地實現了黨建工作與產業升級互動共融、共同發展。

分析評述:首先，依托黨建聯盟將花木企業組織起來。萬春鎮目前共有花木經營體172家，從業人員1946人，雖為特色優勢產業，卻多為中小型企業，抵御市場風險的能力較弱，也無法像大型企業一樣獲得更多政策上的扶持，實現產業升級和企業發展都有些力不從心。由于企業規模和發展階段上的制約，很多花木企業對于黨建工作并無積極性。黨建聯盟成立后，本著將黨建工作與企業發展擰成一股繩的發展思路，既著力把聯盟打造成產業黨組織的孵化基地，也依托聯盟這個新平臺為會員企業提供政策、種植技術、銷售、培訓等全方位服務，大大提升了企業主抓黨建工作的積極性和花木特色產業的市場競爭力。其次，強化“造血”功能，為可持續發展提供動力。黨建聯盟雖然是在上級黨委政府的直接推動下組建起來的，但由于它切合花木中小企業想要整合優勢資源、加強行業內協作與互動的現實需求和將企業做大做強的發展愿望，因而企業主加入聯盟的主動性和積極性都較高。但過去建立經濟合作組織的經驗告訴我們:由于個體商戶的小型分散和利益計算上的短視性，往往使得合作成本高而收益低，導致經濟上的合作難以持續。因此，黨建聯盟不光為會員企業提供產業發展方面的服務，更是作為企業堅強而穩固的政治后盾而存在的。在聯盟的有力支撐下，企業主抓黨建有決心，抓產業升級有信心。特別是黨建聯盟在配備100萬專項擔保基金的基礎上，還引導聯盟企業設立互助基金，通過會員企業按約定比例認繳的形式不斷擴充壯大基金，幫助聯盟企業解決融資難題，促進共同發展;同時通過基金運營產生的收益也能夠有效保證聯盟企業“聯建、聯動、聯通”地開展黨建活動。內生需求是動力，“造血”能力是保障，二者的有機結合使萬春“依托行業建黨建聯盟，助推黨建發展、產業升級”模式具有了可持續發展的條件。

案例三:石羊街道天府新谷園區成立黨委，建企業魅力家園和區域化黨建示范陣地

做法簡介:高新區石羊街道天府新谷園區是由科技部授牌的，全國首家純民營國家級科技企業孵化器、國家級技術創業服務中心。為了解決園區黨建工作與駐區單位黨建工作協調溝通難、服務資源優勢互補難和在職黨員在園區作用發揮難等問題，今年5月31日，天府新谷園區黨委正式成立。這是省內首個科技企業孵化器園區黨委、高新區首個非公企業集中辦公區域化黨組織。黨委成立后，以圍繞企業抓黨建、抓好黨建促發展為理念，以“兩幫一促”(幫助企業建立黨組織、幫助企業解決實際困難，促進園區企業健康發展)為目標，在新谷投資集團的牽頭下，廣泛吸納了園區單位黨組織負責人、員工黨員代表進入園區黨委班子，建立起以園區黨建工作為基礎，以駐區單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協作機制為關鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的園區黨建工作模式，推進園區黨建工作從垂直管理向區域整合，實現了園區黨建工作“資源共享、優勢互補、共駐共建”。

分析評述:首先，街道黨工委全程參與、積極指導。從組建黨委籌備會到園區黨委的正式成立，從規范組織架構到完善運行機制，無不是在石羊街道黨工委的直接關心與指導下實現的。街道還多次邀請企業主(已經建立黨組織的、尚未建立的都在邀請之列)參加園區黨委籌備會議，參觀非公企業黨建示范典型，引導他們飲水思源，深化對黨領導的充滿生機與活力的中國特色社會主義改革開放之路的感恩與自信，號召他們為企業黨組織在企業中生根、發芽、開花、結果創造有利條件和所需平臺。街道黨工委深入細致的工作贏得了企業主的認同，大家對成立園區黨委的態度逐步地從懷疑轉變為支持，從被動接受轉變為主動參與。這個轉變過程即是黨委政府與園區(企業)形成良性互動的一個過程，為下一步園區黨建工作的深入開展奠定了基礎。其次，園區在機制構建時注重激發黨員主體意識，積極探索在非公企業有效落實黨員知情、參與、選舉、監督等民主權利的制度機制。比如，天府新谷園區黨委創新設立了“1+3”模式，即在園區黨委(行使領導權)領導下，建立健全園區黨員代表大會(行使決策權)、園區黨支部聯席會(行使協商議事權)和園區黨的紀律檢查委員會(行使監督評議權)的組織架構。同時，建立完善了“2項機制”(即黨員代表決策監督機制和黨建聯系協調機制)。黨員代表對園區群眾及轄區單位干部職工關心的重大事項享有知情權、話語權和監督權，并通過黨建聯席會平臺協商解決收集來的問題、化解黨員職工反映突出的矛盾。通過以上機制的構建，園區黨員的主體意識被激發了出來，黨員參與園區和企業民主管理的積極性和主動性比過去明顯增強，從而有力促進了園區管理服務水平的改善、企業間優勢互補合作的加強、政府服務企業的更具針對性，以及黨組織和黨員地位的提高。截至目前，根據黨員代表的建議，園區優化了園區入駐登記流程，共整改硬件設施問題5處，為小型企業申報政策、資金扶持223次;企業間開展提供產品支持等合作55次;街道為園區3家企業5人次提供辦理職工子女入學等服務，成功協商調解勞資糾紛2起，為園區搭建專場招聘會1次，用人單位現場與157位應聘者達成了用工意向。現實中，由于非公企業自身的特殊性質，使得非公企業黨建很難，而在非公企業推進黨內民主則更是難上加難。盡管我們也對園區黨員能否有效而持續地發揮黨員主體作用存在一定的擔心，但石羊街道新谷園區的探索無疑為破解這個難題做出了有益嘗試。

二、提高非公企業黨建有效性需要注意的幾個問題

改革開放以來，非公有制經濟從無到有，由弱到強，非公企業的發展見證了成都經濟社會的變遷與進步。據成都市工商聯統計，2012年成都市非公經濟全年實現增加值4759.36億元，占全市GDP比重為58.5%。非公企業的發展速度和規模要求我們與時俱進地創新非公企業黨建工作，切實增強有效性。目前，我們雖然積累了一些經驗，但多停留在“進得去”的層面，在“站得住、展得開”上還思路不清、辦法不多、成效不大，影響了非公企業黨建工作向縱深推進。企業發展無止境，非公黨建創新也無止境。在接下來探索提高非公黨建有效性的過程中，有下面幾個問題需要引起我們的關注和重視:

1.非公企業黨組織組建數量和質量之間的關系

加強非公企業黨建工作，首要任務是擴大黨組織覆蓋面。沒有黨員，就無法建立黨的組織;沒有黨的組織，黨的工作就沒有經常性依托。成都市委組織部2013年第45號文件規定從2013年5月開始，集中100天時間開展非公有制企業“集中建黨行動”，努力實現規模以上非公有制企業100%單獨組建黨組織，各類開發區(園區)符合建黨條件的黨組織覆蓋率達100%，非公有制企業中黨組織單獨組建率達到25%，對未建黨組織的非公有制企業，要做到指派黨建工作指導員全覆蓋等建黨目標。這項工作的開展固然能對非公企業兩個覆蓋形成強有力的推動，但運動式建黨的方式也可能導致黨組織組建質量良莠不齊。盡管文件對組建后黨員隊伍的素質、黨組織和黨員作用的發揮等方面也提出了要求，但在實際工作中卻往往被簡化為了“只重組建擴覆蓋”，有的甚至發生了異化。比如，有些地方的建黨工作既不是以服務感染人，也不是以教育引導人，而是用給政策、給項目等方式換取企業主對成立黨組織的認可;有些明明條件還不十分成熟，便急于求成地硬拉硬建。如此組建起來的黨組織能否有效地發揮作用，實在是令人懷疑和擔憂的。盡管很多地方的思路都是“先組建后規范再鞏固”，但其實要滿足規范化的“五有”標準(即有標準的黨員活動室、有規范的工作制度、有堅強的領導班子、有鮮明的活動載體、有穩定的工作經費保障)并不很難，因為這些屬于硬件配備的形式和技術層面;真正難的是體現“五服務”(即服務企業發展、服務職工群眾、服務所在地黨委工作大局、服務社會、服務黨員)的內涵和達到“雙強六好”(即黨建強、發展強;生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好)的實質性要求，因為這些需黨組織開展卓有成效的工作方能得以實現。非公企業黨組織組建難，鞏固更難。中央對于非公黨建的指導要求一貫都是“成熟一個，組建一個”;“一手抓組建，一手抓作用發揮”。因此，黨組織的組建率、覆蓋率只是非公黨建的起始點，更重要的在于組建后的實際效果到底如何。大量形同虛設或裝潢門面的黨組織無論是對于企業發展、還是對于黨的自身建設顯然都是沒有任何存在的意義的，只有具有有效性的黨組織，才能成為黨在企業中堅強的、鞏固的戰斗堡壘。這個原則和方向是我們下一步推進非公企業兩個覆蓋工作中所必須注意把握的。

2.開展黨組織工作與尊重非公企業特殊性之間的關系

非公企業作為一個經濟組織，它有經濟理性和自身的運行規律，黨建工作只有在尊重企業運行規律的基礎上，充分發揮黨組織的自身優勢，“幫忙不添亂”，才能事半功倍，否則可能就會感到處處碰壁、開展工作舉步維艱。比如，部分企業的黨組織試圖在缺乏工作成效和企業主認同的前提下，強行要求參與企業經營管理活動，使企業主產生戒備心理;有些黨組織罔顧企業日常生產經營管理的實際情況，不是堅持“業余、小型、分散、靈活、務實、有效、快捷”的原則有的放矢地安排組織活動，而是試圖像國企或機關一樣經常而集中地開展活動，不僅引起企業主反感，也難以得到黨員員工的認同。因此，要提高非公企業里黨的建設有效性，實行“曲線黨建”也許是更為合理的選擇。首先，在功能設定上要堅持“應該做什么”和“能夠做什么”的統一。非公企業黨組織不是企業里的領導核心，在企業的法人治理結構當中也沒有黨組織的一席之位，因此非公企業黨組織的功能絕不能與其它基層黨組織等同視之，而必須從實際出發，在履行政治引領、利益協調等具有普遍性的功能之外，更要突出強化其服務功能，才能有助于在企業中打開黨建工作的局面。其次，在功能實現上要堅持開發企業資源和黨組織自身資源的統一。實現組織功能需要載體和資源，但由于非公企業的生產資料由企業主所有，黨組織開展工作的獨立性自然受到限制;同時非公企業強調時間第一、效率至上，因而黨組織的活動時間和空間也難以保證。可見，企業能為黨組織所提供的資源其實是很有限的。在這種情況下，非公企業黨組織雖然有時不免有“巧婦難為無米之炊”的尷尬和無奈，但事實上，我們自身也有一些可以利用的資源有待進一步的發掘。比如，依靠黨的群團組織資源，把黨的活動與工、青、婦活動結合起來，不僅可以實現資源的優勢組合，還能夠節約成本，是符合非公企業情況的務實選擇;依靠黨的執政資源，建立健全企業發展與黨建工作相掛鉤的激勵制度，如獲得“黨建之星”或“非公黨建示范企業”等榮譽，即可獲得相應的政策性優惠，由此強化企業主對黨建工作的支持力度;依靠黨的組織資源，尋求上級黨組織的指導與幫助，資源聯用、工作聯動，為非公企業黨組織創造良好的工作基礎、環境和條件，等等。如果非公企業黨組織能夠在不增加企業更多成本和負擔的情況下，主要通過自身優勢資源的良性運作而產生有利于企業發展的積極效應的話，必定會促使企業主對黨建工作態度的轉變，從而優化企業黨建發展的環境。

3.服務企業與加強黨的自身建設之間的關系

“緊緊圍繞企業生產經營管理開展黨的活動”是黨中央歷來強調的非公企業黨組織履行職責時必須把握的基本原則之一。但這只是黨組織在非公企業中的安身立命之本，而非發展鞏固之道。從非公有制企業的歷程可以看出，企業主對于黨組織的態度從拒絕、觀望到主動引入，的確是越來越開明和積極。但這種態度的轉變如果主要是由于黨建工作能給企業帶來實實在在的利益回報，那么這樣換來的黨建基礎依舊不是很可靠、也不很穩固的。比如，通過支持黨組織的建立和活動的開展，固然能夠有利于企業更多、更全面地了解黨內信息和經濟政策，增加上級黨委政府直接或間接關心和指導企業的機會，加大對企業在資金、技術、項目、信息等方面的幫扶力度，有的企業主甚至還能夠獲得諸如人大代表、政協委員、黨代表等權力(職務)性政治資源。但是政府資源也是有限而稀缺的，如果凡是支持黨建的企業都要求獲得相應的政策優惠或政治資源回報，黨委政府顯然無法予以個個滿足。特別是當我們現在對非公企業黨建的要求還更多地只是停留在掛牌、擺書、有電腦、貼黨旗黨徽黨章、出宣傳展板等硬件建設上，對黨組織活力、黨員先進性等軟件建設卻不太在意的情況下，非公企業黨建流于形式的傾向便難以避免，而企業主支持黨建工作的真實意圖也就越發難以甄別。事實上，有些企業主工具化理解和對待黨組織的問題的確存在，黨組織似乎只是企業吸引政策關注或者打造誠信文化的一面招牌，這顯然不符合中央對于“非公企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”的定位和要求。因此，我們不能把非公企業黨建工作完全混同于企業的經濟工作中，黨組織的政治屬性應該也有必要體現出來，其最根本的著力點是抓隊伍建設。非公企業是新時期人才聚集的高地，而人才是企業發展的核心競爭力。如果我們能把企業發展所深度依托的管理精英、研發骨干、生產能手都培養為黨員，同時也保證企業現有黨員做到“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員身邊無事故、黨員身邊無次品、黨員身邊無違章”，這樣堅強而富有活力的黨組織、這樣一支先進而高素質的黨員隊伍怎么能得不到企業主真誠的認同與信任?如此產生的黨建基礎才是扎實而有生命力的。盡管在非公企業，要把一名精英發展為黨員比在國企難得多，但黨組織一定要善于發現人才、培養人才，通過黨組織和黨員先進性作用的輻射效應，逐步積累人氣，擴大影響力;而對于非公企業黨員教育難的問題，我們則完全可以探索依托網絡平臺以突破時空限制，同時運作多個活動載體以滿足黨員的個性需求，實現信息的即時流通和思想互動，從而逐步完成執政黨的價值觀輸入和對黨員先進性的意識強化。所以，黨組織在非公企業存在與發展的根本途徑依然在于加強黨的自身建設。“打鐵還需自身硬”，這既是非公企業黨組織的本位目標和本體工作，也是黨組織不可撼動、也不可替代的真正優勢之所在。

三、結語

非公有制經濟獨特的地位和貢獻，決定了非公企業黨建工作成為黨的建設的重要陣地和重點任務。但在黨的各類基層組織中，非公企業黨組織又因其游離于領導核心權力之外，只能完全依靠自身力量發揮作用而成為基層黨建的一個特殊領域。30多年的探索，一方面我們成績顯著，另一方面，非公企業黨建工作基礎依然薄弱，有效性普遍不足。正如習近平同志所指出的那樣，“非公企業黨建工作是一個新領域，體制機制、組織設置、方式途徑等都在探索之中，尚未完全定型。”諸如政黨的政治優勢與企業的經濟優勢如何結合，怎樣從制度上保證非公有制企業黨的建設的長效性，作為外生于非公有制企業的黨組織，其職能如何定位，作用如何有效發揮?等等問題，都需要我們在實踐中不斷地深化創新。實際上，無論有權還是相對無權，非公企業黨組織依然能夠積極的有所作為。而只要非公企業黨組織和黨員具有正確的主張、良好的形象、公認的能力素質、真誠的服務意識和奉獻精神、堅定的使命感和責任感以及切合實際的工作方法，終將會得到企業主的認同和企業員工的擁護，進而為提高非公企業黨的建設有效性贏得更多的工作和資源支撐，促進“引領發展、促進和諧、夯實基礎、提高基層黨組織建設科學化水平”等四個非公黨建有效性目標的實現。