以信息化推動基層刑事技術工作轉型升級：以臺州市公安局黃巖區分局為例

□王方林

（臺州市公安局黃巖區分局，浙江 臺州 318000）

信息化警務戰略是公安工作從靜態到動態、從粗放到集約、從模糊到精確、從被動到主動、從低速到高效，實現跨越式發展的必由之路。近日，在杭州召開的全國公安廳局長座談會上，國務委員、公安部長郭聲琨提出大力推進“四項建設”，基礎信息化與警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設一起成為貫穿公安工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰略性工程。在此大背景下，刑事技術如何以信息化推動工作轉型升級是基層刑事技術部門應對新形勢必須認真思考的課題。臺州市公安局黃巖區分局（以下稱“黃巖分局”）根據轄區實際，積極探索刑事技術信息化的有效途徑，從源頭、平臺、培訓等方面摸索行之有效的辦法，為偵查破案和刑事訴訟提供了強有力的支撐。

一、充分認識刑事技術信息化的重要性

刑事技術信息化就是信息技術和計算機網絡在刑事技術部門全面滲透，將刑事技術工作成果進行信息化轉變，從而使刑事技術全方位支持偵查、訴訟的過程。刑事技術的信息化是公安機關主動探索的成果，也是社會發展的必然。

（一）刑事技術信息化是順應發展的必然趨勢。刑事技術部門所從事的現場勘查、檢驗鑒定等工作具有一定的專業性和獨立性。長期以來，刑事技術部門為了防止專業手段暴露，一直不注重對外宣傳，久而久之，刑事技術工作逐漸變成一項比較神秘的工作。在強調信息戰、合成戰、科技戰、證據戰的今天，刑事技術工作如果仍停留在傳統的勘查現場、檢驗鑒定的工作模式，就必然無法適應新的偵查思路和偵查模式，喪失三大支撐手段的地位，甚至有被邊緣化的危險。刑事技術部門將信息化作為努力方向和發展的必然趨勢，開發全國統一的現場勘驗信息系統、打造統一的物證檢驗鑒定平臺、依托綜合實戰應用平臺建立跨專業的刑事技術板塊，才能適應當今大數據、云計算、物聯網的新形勢。

（二）刑事技術信息化是警務提效的必然措施。市場經濟講成本效益，破案也要講成本。我國公安機關的現行體制是“條塊結合、以塊為主”，各警種、各部門只負責本塊范圍內案件的偵查與控制，對跨部門、跨區域的案件，不同偵查部門往往要做許多重復勞動，付出高昂的偵查成本。即便是同一個地方的公安機關也因警種不同、警種與派出所之間側重不同等原因，造成信息不能共享、協同乏力、各自為戰的情況時有發生。作為前期偵查的刑事技術工作在不同警種、部門之間的協同問題同樣存在著溝通不暢、重復采集、應用乏力的問題。近年來，隨著社區警務、網格化巡邏、全警信息采集警務改革的不斷深化，公安機關的治安防控能力不斷加強，公安信息化建設特別是公安信息網絡的建成與完善，為偵查破案奠定了良好的基礎，其中指紋自動識別系統、DNA 數據庫聯網、比對成果的實時發布等，使不同刑事技術部門、不同偵查主體之間進行案件串并、物證檢驗交流成為可能，不僅帶來了刑偵工作效率的提高，從長遠看，也必定會降低刑偵工作的成本。

（三）刑事技術信息化是警務現代化的必然選擇。在刑事技術的手段建設方面，一些傳統手段已不適應現代社會發展的需要，如在物證樣本搜集方面，隨時發案隨時搜集模式，既延誤破案良機，也易造成重復浪費現象。信息技術能夠有效地改變這一現狀，如正在構建的鞋底花紋數據庫，采集各類鞋樣按一定格式入庫保存，目前通過發案后的隨時收集和一段時間集中收集，已經積累了大量鞋底花紋數據。同時該系統是一個網絡系統，可以分散搜集、應用共享，從而進一步降低使用成本。以此類推，可以通過建設各類工具、農藥、毒物、炸藥、玻璃、土壤、油漆等的樣本數據庫，提高刑事技術的工作效率。由于刑事訴訟體制的改革，刑事訴訟從偏重實體向實體、程序并重轉變；從以偵查為中心向以審判為中心轉變；從查明事實向證明事實轉變；從依賴人證向重視物證轉變；從偏重證據證明力向強調證據可采信轉變，這些都對刑事技術工作提出了新的挑戰。目前，各地正在探索建設一個能連接現場、實驗室、法庭的遠程物證展示系統和專家支援系統，用現代化的模式從根本上解決物證應用問題。

二、當前刑事技術信息化建設現狀

（一）硬件基礎支撐薄弱。目前各級刑事技術部門的硬件建設普遍實現了更新換代，處理疑難痕跡物證的能力明顯提高，但同時，刑事技術人員的數量尤其是基層從事現場勘查的刑事技術人員卻沒有顯著增加，緊缺的警力直接導致了整體現場勘查數量不足、質量不高，使得大量本可以提取到的痕跡物證滅失，錯失破案良機。

（二）軟件系統支撐薄弱。雖然目前刑事技術的各類專業系統已基本建立，并實現了全省、全市聯網，但系統林立的現象卻較為突出，不同單位研發的系統之間難以相互兼容，導致錄入重復、信息封閉、更新緩慢、質量不高等問題。這些信息壁壘的阻礙，難以讓寶貴的線索相互碰撞、比對產生“化學效應”。同時，在電腦、手機等電子設備全面普及的今天，不少嫌疑人在作案前后會在手機等電子產品中留下痕跡，但基層公安機關的電子物證系統建設尚處于起步階段，特別是針對手機、電腦信息的采集系統還未建立完善。如果能夠建立成熟的采集系統，不僅能及時保存證據，而且必然大大促進基層偵查破案的工作效率。

（三）管理制度支撐薄弱。刑事技術日常管理主要包括：工作情況管理、人員管理、后勤管理、器材耗材管理、現場設備管理、車輛管理等。目前各單位大部分管理臺賬還使用手工登記，管理、查詢、統計等較為不便，降低了刑事技術工作效率。首先，案件勘查完后對工作情況如物證檢驗、物證處理、資料制作完善、移交材料物證等不能直觀地體現，技術員工作量、工作業績難以進行快速科學的統計管理。其次，沒有建立標準的錄入體系，導致系列案件的信息關聯不強、串并率不高。第三，信息系統建設偏科嚴重，在實際工作中指紋系統、DNA 系統相對來說用得多、效果好，足跡系統的利用比較少，實際上在串并案方面，足跡系統往往能起到關鍵作用，忽視足跡的采集和運用，往往會錯過重要線索。最后，在檔案管理中，信息化效果不明顯。基層公安實行的一案一檔依然靠人工手寫，檔案建立和查閱都需要大量的時間和人力，效果非常不理想，沒有體現檔案管理信息化的高效性和便捷性。

（四）人才資源支撐薄弱。基層所隊民警的知識水平及應用現代科技的程度，是公安現代化的重要標志，科學技術只有被基層所隊的廣大民警所掌握，才能變成真正的戰斗力。信息化建設對民警的素質提出了更高的要求，但目前公安隊伍中信息技術專業人才比較缺乏，已經影響了刑事技術信息化在一線實戰工作中的推進和運用。

三、加強刑事技術信息化建設的實踐探索

為適應信息化條件下服務偵查破案和執法辦案的需要，黃巖分局從源頭、平臺、培訓等刑事技術各個環節入手，不斷拓展夯實技術基礎，積極探索科學分工、合成作戰的運行機制，充分利用現代化的網絡系統，搭建多元化全警參與的刑事偵查信息應用平臺，不斷強化信息研判，實現資源共享，將刑事技術信息和科技資源轉化為破案優勢，提高刑偵工作效率，推動基層刑事技術工作轉型升級。

（一）全面推行現場統勘，做強做大數據庫。現場是所有偵查活動的開端，現場勘查則是所有刑事技術工作的源頭，通過現場勘查不僅可以發現提取認定嫌疑人的痕跡物證，而且通過對作案手段、特點和現場的活動軌跡的分析可以分析刻畫案犯的生理、心理特征，從而找到偵查線索，甚至直接突破案件。現場勘查的重要性不言而喻，但當前基層公安機關由于受到案件多人員少的制約，大多實行的是分級分類現場勘查工作機制，即主城區案件由刑事科學技術室專業技術人員實行統勘，農村案件則由派出所民警負責勘查。在現實工作中，由于派出所民警大多沒有受過專業的技術培訓，而且出警時還要負責制作報案筆錄等工作，因此勘查現場大多就由協警負責，勘查現場往往就變成了“看”現場，許多重要痕跡物證被遺漏。為了切實解決該難題，黃巖分局為技術室增加了10 名技術員，在全局實行現場統勘機制，并配套出臺了《臺州市公安局黃巖區分局現場統勘工作實施方案》，實行城區周邊案件由技術室直接勘查，邊遠地區案件由技術室派員駐所勘查，并從機制、裝備、考評等方面為現場統勘提供強有力的保障。通過現場統勘工作的開展，專職技術人員勘查刑事案件的比率明顯提升，技術突破案件的數量明顯增長，如現場統勘以來，現場指紋提取率提高5%，足跡提取率提高15%，DNA 提取率提高15%,而技術突破案件數更是上升了75%，體現了刑事技術在偵查破案中的支撐作用。

（二）嚴格落實操作規范，用好用足主系統。公安部推行全國統一的現場勘驗信息系統，其目標就是通過基層技術人員的海量信息采集，將現場勘驗信息進行數字化轉變，再借助先進的網絡技術，打造一個全國統一的現場勘驗信息主干應用平臺，為各層級應用現場勘驗信息提供支撐，最大限度地發揮刑事技術的破案效能。浙江省通過將該系統與打防控應用系統進行直接關聯，方便直觀地將現場情況再現，可最大限度共享現場勘驗數字化信息。這其中現場信息的準確錄入十分重要。當前，由于基層技術員短缺，大量的現場信息錄入工作由協輔警完成，缺乏專業訓練的協輔警不能準確錄入信息，形成大量垃圾信息，極大地制約了系統效能的發揮。黃巖分局堅持要求現場勘驗資料必須由技術員本人錄入系統并每日對信息質量進行監控，有效避免了信息歧義，保證了將現場最原始最客觀的信息錄入系統中，并通過每日信息質量監控，保障了現場照片、圖、筆錄等現場資料的規范，為下一步的應用打下堅實的基礎。

（三）自主研發信息平臺，實干實為抓創新。當前，各級公安機關大多建立信息研判作戰平臺，不僅開辟了信息交流的通道，而且通過對各類信息的收集、分析、研判實現了跨區域、跨警種的合成作戰。但基層公安機關“條塊結合、以塊為主”的管理模式，決定了基層公安機關的工作重心是本轄區案件的打防管控，基層民警最需要的縣級信息研判作戰平臺卻因為專業人才缺乏、軟硬件條件制約等因素未能普遍建立，使基層民警還停留在單兵作戰的狀態，與現代的信息戰、合成戰嚴重脫節。黃巖分局圍繞“配強一支專業隊伍、搭建一個研判平臺、做大一個作戰網絡”的主線，借鑒論壇自發、互動、寬松、簡便的特性，結合黃巖公安工作實際，搭建了論壇式的“戰網”平臺，將線索傳遞、研判指令、警情分析、預警防控、串并協查等功能集于一體，整合全局民警資源，實現刑事技術、信息、治安、網監、派出所、看守所、巡特警等各部門各警種之間破案資源的高度共享，探索建立了諸警種一體化的偵查破案新模式。刑事技術部門主動與“戰網”平臺對接，在其中設立“案件研判串并”、“指紋、DNA 線索”、“視頻在線”等版塊，將串并案、技術比中等刑事技術工作成果第一時間在“戰網”中發布，并負責對偵查單位的后續需求進行全程服務，努力實現“技術成果信息化、基礎信息共享化”的目標。這些功能貼近一線、服務實戰，吸引派出所、巡特警、刑偵大隊等一線民警踴躍參加到“戰網”的交流互動中，極大地促進了技術成果向實戰效益的轉化。

（四）切實加強人才培養，一心一意謀發展。公安信息化講求的是規模效益，既體現在信息數量上，更體現在應用主體上，只有信息警務理念和信息作戰方式為每一位民警接受并靈活掌握，民警成為信息警務的參與者、應用者、受益者，信息化才會彰顯其強大的生命力。高度重視民警信息化技能提升，努力培養信息化專業人才，全面擴大信息化應用群體是推動刑事技術信息化的必由之路。目前，基層公安機關的培訓大多通過集中培訓和日常培訓實現，上大課“填鴨”式的教學方式，效率低且缺乏針對性。黃巖分局自2013年年底開始打造以“精英教學、專業授課、指標考核”為特色的“雛鷹計劃”，著手解決公安信息化工作缺乏專精人才的問題。該計劃以培養政治修養高、業務素質精、實戰能力強的信息化應用復合型人才為目標，開設了《合成作戰綜述》、《視頻作戰基礎教程》、《信息偵查》、《重特大案件的案例分析》等課程，內容涵蓋公安信息工作的方方面面，專門為有志于提升業務素質的年輕民警提供自由開放的培訓平臺。該計劃導師組根據參訓學員日常學習工作表現為每位學員評分，同時，每季度組織視頻偵查、案件偵破、逃犯緝捕等技能比武。該計劃實施以來，全局形成爭先創優的學習氛圍，不少民警經過培訓成為實戰中堅力量。