陜縣是如何做好耕地保護工作的

□魏姍 祝芳芳

陜縣地處豫西丘陵山區，轄區內4鎮9鄉，258個行政村，34.6萬人，土地總面積1763平方公里，人均耕地不足1.3畝。近年來，陜縣經濟的快速發展，對土地資源需求日益增長，耕地保護的責任和任務越來越重。為有效解決“健康快速發展”和“嚴格保護”并重，這一難題， 該縣在認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的基礎上，以挖潛節約、保障用地為重點，以土地開發整理和復墾為途徑，以宣傳與執法并重為手段，嚴格執行國家政策法規，狠抓耕地保護責任落實，不斷加大耕地保護力度，扎實推進全縣耕地保護工作向縱深發展，實現了保障發展與保護耕地的“雙贏”。2013年底，全縣的耕地保有量為33406.1公頃，超額完成市政府下達的耕地保有量不少于30037公頃的工作目標。

抓宣傳，切實提高廣大干群的耕地保護意識

該縣采取日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，向廣大干群廣泛宣傳耕地保護的相關法律法規知識。利用媒體開展耕地保護專欄宣傳，聯合陜縣廣電局推出《國土視點》專題欄目，每周一期，結合實際宣傳耕地保護政策，已逐步形成國土資源宣傳的特色和品牌，大力營造全社會保護耕地、珍惜資源的濃厚氛圍。利用每年4月22日“世界地球日”、6月25日全國“土地日”舉辦國土資源法律法規知識競賽、培訓班等，同時深入田間地頭為村民講解有關國土資源管理的法律法規。每年，該縣平均出動宣傳車14臺次，設立14個咨詢站，散發2000余份宣傳單，印發了多種 《基本農田保護條例》手冊，分發到各鄉鎮政府領導、政府有關部門負責同志、村民委員會代表和各用地大戶手中。這些宣傳，使領導干部增強了保護耕地的緊迫感、責任感和使命感，使保護耕地特別是保護基本農田的重大現實意義和深遠意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認識到保護耕地就是保護自己的生命線，樹立了耕地紅線不能觸碰、基本農田不容破壞的共識，逐步形成了人人關注耕地、人人珍惜耕地、人人保護耕地的良好氛圍。

抓責任，將耕地保護納入政府目標考核

該縣將耕地保護工作納入政府目標管理考核體系中，成立以縣長為組長的耕地保護工作領導小組，明確任務、細化責任，實施嚴格的檢查和考核。堅持實行耕地保護 “一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實，形成了縣、鄉、村三級目標管理網絡。在此基礎上，該縣每年都依據與市政府簽訂的耕地保護責任書，同13個鄉鎮以及鄉與村層層簽訂了耕地保護目標責任書，明確基本農田的保護數量、質量及保護責任，確立耕地保護行政首長負責制。在年度內對各鄉鎮耕地保護目標履行情況進行全面考核。耕地保護責任目標考核結果，列為各鄉鎮第一責任人工作業績考核的重要內容。若完不成上述目標，必須限期針對有關問題進行整改，整改期間暫停農用地轉用和征用審批，扣減建設用地計劃指標，并按有關規定追究相關責任。從而促進了各級政府對耕地保護工作特別是對基本農田保護工作的重視，確保了全市耕地保護目標的順利完成。

抓措施，多渠道增加耕地面積

自2011年3月新的《土地復墾實施辦法》頒布以來， 該縣對全縣范圍內的生產類建設用地進行統計整理，按要求讓生產企業編制土地復墾方案。目前已編制土地復墾方案4個，并通過評審會審查，目前正在準備簽訂三方共管協議。與此同時大力推進土地整治工作，做到早踏勘、早規劃、早設計、早施工；積極整合農業、水利、交通等部門的資源，加大投入力度，向災毀土地復墾要耕地；以農業技術推廣和落實種糧補貼政策為手段，強化地力培肥，提高農田質量，增強農民種糧積極性，杜絕耕地撂荒現象。同時，該縣大力實施土地整治工程，積極爭取省、市土地整理項目的立項，向土地綜合整治要耕地。在項目實施過程中，嚴格實行項目法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制等五項制度，強化質量管理，引進專家審核與驗收機制，全面實施田、水、路、林、電、村綜合整治，形成了“田成方、樹成行、路相連、渠相通、井配套、村美觀”的現代農業景觀，使項目區內耕地質量進一步提高，為實現農業增效、農民增收打下了堅實基礎。

抓監管，嚴格實施“占一補一”制度

該縣依據《土地利用總體規劃》，制訂了科學的用地計劃，對不符合規劃的用地項目一律不予受理，對不符合國家建設項目供地政策的堅決不予供地，嚴格執行土地用途管制制度，從嚴控制用地面積，有效防止亂占耕地現象的發生。同時建立了耕地后備資源庫、年度占補平衡項目庫、耕地占補平衡臺賬，繪制了補充耕地位置圖。實行建設用地項目與補充耕地項目的掛鉤管理，加大補充耕地儲備工作力度，確保建設占用耕地先補后占。在項目管理中，嚴格按照地面平整、土壤質地良好、生產設施配套、標志醒目美觀的標準，嚴把項目審查與驗收關，確保補充耕地質量，該縣連續14年實現耕地占補平衡。2013年，三門峽市局下達該縣土地整理復墾補充耕地計劃366.67公頃，已完成補充耕地484.7公頃，超計劃完成118.03公頃。

抓執法，堅決打擊違法占用耕地行為

自衛片執法檢查開展以來，該縣領導高度重視、強化監督、落實責任、聯合執法，形成監管合力。通過土地衛片執法檢查，建立土地審批、供應、使用、執法監察等業務的網絡監管平臺，充分發揮土地衛片執法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為。同時建立健全縣、鄉、村三級動態巡查網絡，聘請258個農村國土資源協管員，配合國土部門開展執法監察動態巡查工作，使國土資源違法行為始終處在嚴密的網絡監控之下。并建立動態巡查臺賬登記制度，對巡查時間、巡查路線、巡查情況記錄與巡查人員如實進行臺賬登記。2013年該縣國土資源局執法監察大隊及中隊共巡查1170次，出動人員2630余人次，發現各類土地違法行為95起，有效制止95起，清理違法占用耕地70余畝，并對4宗形成違法事實的違法占地行為進行了立案查處，經過各部門的共同協作，該縣違法違規案件比去年同期大幅度減少。