借力審計促規范 運用成果助提升——許昌市國土資源局開展“崗位規范提升”百日攻堅活動紀實

□楊長捷 徐新立 郭良才

按照國務院的統一部署，2014年8月中旬開始，全國范圍內開展土地出讓收支和耕地保護情況專項審計，主要審計2008!2013年土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況。

許昌市國土資源局黨委書記、局長蘇曉敏銳地意識到，開展土地出讓收支和耕地保護情況專項審計，不僅僅是對許昌市土地管理工作的全面檢查，更是一次全面規范和提升國土資源管理工作的良好契機。該局緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，積極轉變觀念，由“被動接受審計”轉為“主動要求審計”，及時提供相關資料，主動支持審計工作。同時，該局從9月份開始，在全市國土資源系統開展“崗位規范提升”百日攻堅活動，要求各單位、各部門對照崗位職責，對土地管理工作集中進行“回頭看”，對各類問題進行“橫到邊、豎到底”的大整改，實現崗位規范管理的大提升，著重圍繞土地專項審計發現的問題，堵塞漏洞，舉一反三，形成一批制度性成果，著力構建土地管理長效機制，不斷提升許昌市土地管理的科學化、法制化、規范化水平。

——借審計整改，促規范提升

許昌市市長張國暉在專題聽取全市土地專項審計工作匯報時強調，對審計中發現的問題，要思想繃緊不放松，整改不停歇，規范提升不止步。他要求各地和相關部門把這次審計工作作為一次自我剖析、自我提高的機會，作為一次總結經驗教訓、改進提升工作水平的機會，舉一反三，完善制度，規范管理，提升全市國土資源管理水平。

為貫徹落實市政府土地專項審計工作要求，許昌市國土資源局以土地專項審計為契機，著力開展各項業務工作的規范化建設。

抓主動公開，促進陽光政務。針對審計中發現的政策透明度不夠問題，該局充分利用行政服務中心門戶網站和局門戶網站，公開行政審批事項名稱、審批依據、受理條件、辦理程序、收費標準、辦理期限，推行窗口受理制、一次告知制、限時辦結制、責任追究制等制度，運用行政審批電子監察系統實行網上監督，強化行政審批的全程監控。該局近期開展了涉企科室評議大走訪活動，共走訪企業300多家，征求意見100余條，通過傾聽企業意見，幫助企業解決了發展中存在的困難和問題。

抓規范出讓，維護市場秩序。針對審計中發現的閑置土地、毛地出讓等問題，該局出臺一系列制度和文件,嚴格規范國有土地使用權出讓行為、方式、價格、公告發布以及土地競買人資格審查、土地出讓金管理、土地批后監管等。該局在2014年土地招拍掛中，從嚴落實繳納保證金制度規定，嚴禁以其他資金充抵保證金。

抓執法監察，打擊違法用地。針對審計中發現的違法用地處罰不到位問題，該局牽頭建立了全市國土資源執法監管責任機制，建立完善黨委領導、政府負責、部門協調、社會參與、上下聯動的土地管理新格局，共同完成國土資源執法監管工作。同時，充分發揮12336違法舉報電話作用，為公眾提供了一個違法占地信息舉報的良好平臺。

抓全程監管，規范整治項目。針對審計中發現的土地整治項目存在的問題，該局建立土地整治項目法人制度、監理制度、合同制度、招標制度、公告制度等5項管理制度，落實責任，實行跟蹤問效。在審計整改中，對發現的魏都區高橋營違規土地整治項目，按照邊審邊改的原則，及時將858萬元違規資金退還市財政，并對有關人員進行黨政紀處理。

抓集約利用，促進產業升級。針對審計中發現的許昌市園區存在低效用地等問題，經濟技術開發區、城鄉一體化示范區、魏都區民營園區高度重視，堅決貫徹實施國土資源節約集約利用的發展理念，在為入駐企業提供良好園區環境的同時，堅持以土地利用促進產業升級的理念，注重園區土地的節約集約利用，不斷通過優化產業布局，擴大產業集聚效應，切實保障園區土地得到合理、高效利用。

——借審計成果，促改革創新

許昌市國土資源局充分利用土地專項審計成果，在服務大局、破解困局、完善布局、優化格局上下功夫，大膽創新、健全機制，著力破解“保障發展”與“保護資源”的“兩難”問題，為許昌市經濟社會發展提供了強有力的國土資源保障。

推進改革謀發展。該局出臺了全面深化改革工作方案，設置了3個土地管理機制改革專項小組。一是設置建設用地招拍掛制度改革及節約集約用地機制改革專項小組，探索推行建設用地網上招拍掛制度，規范國土資源交易市場，加強對國有建設用地使用權出讓環節的社會監督；創新節約集約用地舉措，完善土地違法行為綜合防控機制。二是設置不動產登記制度改革專項小組，做好不動產登記改革工作承接，加快農村集體土地登記發證。三是設置人地掛鉤政策試點改革專項小組，抓好人地掛鉤政策試點，推進試點項目土地綜合整治工作。

落實舉措優環境。該局進一步轉變部門職能，改進工作作風，制定強化企業服務、創優發展環境的六項措施。一是建立班子成員聯系企業制度。局班子成員每人聯系5個服務單位，每季度深入各服務單位不少于兩次，努力幫助企業解決發展中遇到的用地問題，及時為企業排憂解難。二是降低服務企業收費標準。對土地交易服務費用按核定標準的50%收取，同時放開評估市場，督促和指導在國土部門備案的評估機構，對小微企業降低收費標準、壓縮評估時限。三是降低企業參與土地出讓門檻。將50畝以下土地競買保證金由原來的不低于80%降低到不低于40%，50畝以上的由原來的不低于50%降低到不低于25%。四是完善項目用地保障機制，對建設用地組件和上報工作，由原來的3個月縮減為30個工作日，重點項目控制在5個工作日。五是建立產業集聚區“直通車”制度。國土資源部門對轄區內的產業集聚區進行人員派駐，提前介入、主動服務。六是強化考核約束。每季度對機關科室服務企業情況進行專項考核，對考核不合格的，由紀檢監察部門進行約談。

搭建平臺遏違法。針對國土資源違法行為頻發、執法巡查不到位等情況，該局積極籌備建立國土資源執法監察監管平臺。同時，提請市政府出臺了《關于建立健全國土資源執法監管責任機制的意見》，進一步強化各級政府和相關部門的國土資源執法監管責任。在2014年的土地衛片執法檢查中，市政府對疑似違法占用耕地面積較大的兩個縣（市）政府有關負責人進行了警示約談，并通過新聞媒體公開曝光8起違法占地案件。

——借審計利劍，促風清氣正

通過土地專項審計，許昌市國土資源局切實加強廉政建設，充分應用審計成果，借助審計利劍，完善監管機制，推行陽光行政，斬斷腐敗之“源”，營造風清氣正的濃厚國土廉政文化氛圍。

營造氛圍強基礎。在該局機關辦公樓的走廊內，懸掛著一幅幅生動貼切、內容新穎的廉政格言警句，機關每個辦公室都設置了廉政桌牌、廉政屏保，做到了廉政文化上墻面、上桌面、上屏面。規范有序的辦公環境，無處不在的廉政文化，如清風拂面，時時刻刻提醒干部職工嚴守清廉。

立足教育抓關鍵。該局創新教育方式，以“六個一”推進廉政建設深入開展，即：每月召開一次廉政學習座談會，每季度進行一次思想剖析，每半年觀看一部警示教育片，每年讀一本廉政書籍，每年舉辦一次警示教育專題會，每逢重大節日發一條廉政溫馨短信?！白x書養廉、教育倡廉、典型導廉”成為該局強化廉政教育、筑牢機關干部廉政防線的重要舉措。

懲防體系筑保障。該局一是打好拒腐防變的主動戰。推行政務公開，加大工作透明度，統一工作流程。二是打好拒腐防變的攻堅戰。讓主管土地利用、用地審批、登記發證等可能滋生腐敗的重點科室簽訂廉政責任書。三是打好拒腐防變的持久戰。該局堅持抓好各項廉政工作和管理制度的落實，從制度上保障干部廉潔從政，形成了“大小有邊界、運行能公開、全程受監控”，用制度管權、管事、管人的工作格局。

經過全局上下的努力，許昌市國土資源局“百日攻堅”活動已取得豐碩成果。目前，全市國土資源管理工作緊扣國家政策要求，嚴格落實耕地保護制度，堅持將節約集約用地理念貫穿工作全過程。為保障許昌市經濟社會發展建設用地需求，該局已爭取到省下達用地指標1萬余畝，比上年增長40%，市本級完成土地出讓收益近30億元。