“審管分離”提質增效促清廉——廣西國土資源系統推進行政審批制度改革紀實

□陳國章 黃尚寧

廣西壯族自治區南寧市武鳴縣是廣西國土資源廳確定的縣級國土資源系統實施“審管分離”改革試點縣。9月15日，該縣國土資源局成立了行政審批辦公室，將25項行政審批權集中到審批辦統一辦理，形成了收件、辦理、制證、發件“一條龍”服務。這是廣西較早成立專門審批機構的縣級國土資源部門，標志著以“審管分離”為核心的行政審批制度改革在縣一級正式啟動。

轉職能，將審批從管理中“剝離”

“審管分離”，即行政審批職能與行政監管服務職能相分離。廣西廳廳長肖建剛說，實行“審管分離”的審批管理制度，就是要理順“審”和“管”的關系，切實提高行政審批效率和監管服務水平，促進國土資源管理科學、規范、高效運行。

把審批職能從各職能處室中“剝離”出來，成立專門的行政審批辦公室，是該廳實施“審管分離”改革的切入點。為推進機關職能轉變，廳黨組多次就深化審批改革進行專題研究，成立組織領導機構，對全自治區國土資源系統實施“審管分離”改革進行全面安排部署。2012年10月1日，廳行政審批辦正式運行，實現了人員、事項、職能的集中，形成了審批全程的“一站式”辦理、“一條龍”服務。

這項富有創新的改革舉措很快在市級國土資源系統鋪展開來。百色、南寧等地率先行動，穩步推進行政審批制度改革。2013年底，全自治區14個市局“審管分離”改革基本完成，實現了審批的“三集中”“三到位”“三公開”，即審批職能向審批辦集中、審批辦向政務服務中心集中、審批事項向電子政務平臺集中；審批職能授權到位、審批事項網上審批和集中辦理到位；審批標準、流程、時限公開。

授實權，全力推行“一站式”審批

行政審批機構、職能從業務處（科）室脫離后，如何才能更大發揮審批辦的效用？廣西廳行政審批辦公室主任羅講平認為，做好“審管分離”改革，關鍵在于審批權的集中統一和依法充分授權。該廳實行審批窗口 “首席代表制”，平時除法律法規規定必須由廳領導簽批的事項外，其他事項均由坐鎮窗口的“首席代表”（審批辦主任）現場審核辦理。審批辦享有審批事項的受理決定權，即辦件的審批權，承諾件的辦理權、組織協調權、辦結送達權，辦理事項的應訴代理權等職權，所有審批事項均在審批辦“一站式”完成。

在百色市，過去受理采礦權申請時，需規劃、儲量、地環、執法等科室出具意見后會審，再經“經辦人—科長—分管局領導—局主要領導”等3~5級審批。推行“審管分離”后，現在審批層級已變為“經辦人—礦產科科長—首席代表”三級，凡申請事項符合條件且材料齊全的，原來30個工作日承諾辦結的全部變成了即日辦結。

為把“審管分離”引向深入，廣西廳進一步下放審批事項，著力推進機關職能轉變。2013年，該廳先后3次對行政審批事項進行全面清理，減少、取消和下放審批項目12項，由廳本級直接辦理的事項僅保留18項，精簡幅度達40%；優化審批操作規范50多項。2014年，廳本級又啟動了新一輪審批事項清理、流程優化和時限壓縮行動，僅保留審批事項11項，審批時限壓縮36%。目前，該廳探礦權審批已由40個工作日辦結縮短為20個，用地預審由20日辦結縮短為10日，地質災害備案由12日辦結縮短為6日。

強監管，給權力添加“防腐劑”

日前，臨桂、興安等4個縣國土資源局行政審批辦相繼運行，標志著桂林市縣級國土資源系統“審管分離”改革全面啟動。

審批權力下放了，如何強化對權力的制約，確保審批職權在陽光下規范運行？多年來，該廳始終把信息化建設作為提升國土資源管理的重大舉措，完善“一張圖”系統建設，建成了國土資源數據管理、統計分析、綜合審批、綜合監管等10大分系統和電子政務、綜合監管、公共服務3大平臺，對土地、礦產的“批、供、用、補、查”進行全方位監管。

“權力運行到哪里，監督就跟進到哪里”，審批權力集中后，該廳采取案卷抽查、網上檢查、專題檢查等方式，通過各級紀檢監察室的專門監督、業務處（科、股）室的常態監督和服務對象的社會監督，強化對審批權力的監督制約，形成了行政權力相互制衡的新機制。廳本級還開展行政效能監察活動，由駐廳紀檢監察室對進駐自治區政務服務中心的國土資源窗口進行動態監督檢查，在廳門戶網站和《金土在線》欄目對外公布投訴舉報電話，落實專職人員處理來訪來信和投訴舉報，做到事事有回音、件件有落實，既提高了審批效率，又降低了廉政風險。