經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下區(qū)域發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換

胡家勇

一、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵

第一，中國經(jīng)濟(jì)增長將從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，“中速”增長將是中國經(jīng)濟(jì)未來增長的“常態(tài)”。根據(jù)世界銀行的測算，從1978年以來的30年間，中國經(jīng)濟(jì)以9.9%的高速度持續(xù)增長，2010年超過日本成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。高速經(jīng)濟(jì)增長帶來了居民收入、財產(chǎn)和生活水平的大幅度提高，社會財富的大量涌流，綜合國力的顯著提升。但過去高速經(jīng)濟(jì)增長是建立在粗放增長模式基礎(chǔ)上的，靠的是資源要素的大量投入、技術(shù)的模仿和生產(chǎn)要素的低成本。這種增長模式是難以為繼的，它已經(jīng)對土地、空氣和水等環(huán)境因素產(chǎn)生了很大的壓力，對自然資源供給的壓力也與日俱增。居民的生活質(zhì)量也沒有像GDP增速那樣快地得以提高，反而由于快速增長的負(fù)面效應(yīng)（如環(huán)境污染）而打了折扣。

基于資源環(huán)境的約束和增長基數(shù)日益龐大，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在下降。據(jù)世界銀行的測算，2016-2020年，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率為7.0%，2021-2025年為5.9%，2026-2030年為5.0%，而1995-2010年的潛在增長率為9.9%。潛在增長率的下降決定中國經(jīng)濟(jì)不可能像過去那樣以近10%的速度增長，而是換擋到7%左右，甚至6%左右的速度增長。我們要適應(yīng)這種“中速”經(jīng)濟(jì)增長，不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度的下降而驚慌失措，甚至對中國經(jīng)濟(jì)增長前景喪失信心，而應(yīng)該認(rèn)識到它是中國經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”。

我們之所以把7%左右的經(jīng)濟(jì)增長率視為“中速”經(jīng)濟(jì)增長，是相對于過去近10%的高速增長而言的，而以國際標(biāo)準(zhǔn)來看，7%左右，甚至5%左右的經(jīng)濟(jì)增長率仍然是很高的。保持中速增長，可以為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境留下較大政策選擇和行動空間，同時，高質(zhì)量的中速增長，完全可以保證中國成功跨越“中等收入陷阱”，邁進(jìn)高收入國家行列，對此我們要有足夠的信心。

第二，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換，居民消費(fèi)、創(chuàng)新、民營部門和中西部地區(qū)將逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。中國過去的高速增長主要是靠投資和出口拉動的。投資，特別是政府投資一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在GDP中，投資所占的比例一直很高，并且呈現(xiàn)上升的趨勢，2010年以后，將近50%的GDP被用于投資，遠(yuǎn)高于國際平均水平。投資對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新生產(chǎn)能力形成起到了至關(guān)重要的作用，但長期高水平投資也帶來了諸多負(fù)效應(yīng)，如周期性的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致寶貴資源的巨大浪費(fèi)。更為重要的是，長期的高水平投資壓制了居民收入提高，損害了居民福利，加劇了資源環(huán)境壓力，最終造成經(jīng)濟(jì)的總體失衡。

出口在中國經(jīng)濟(jì)高速增長中扮演了重要角色，為中國快速形成的生產(chǎn)能力找到了出路，并積累了巨額外匯。但是，國際金融危機(jī)告訴我們，國際市場充滿了不確定性，過高的外貿(mào)依存度會把外部風(fēng)險迅速引入到國內(nèi)。同時，過高的外匯儲備也會演變成經(jīng)濟(jì)的拖累。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的福利最終要由本國居民所享受，如果經(jīng)濟(jì)增長長期依賴出口，本國居民的福利將因此而打折扣。

投資、出口在未來的中國經(jīng)濟(jì)增長中仍將發(fā)揮積極作用，但其重要性會下降。從投資來看，仍存在一些重要的投資領(lǐng)域，如公共品領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資（如信息基礎(chǔ)設(shè)施、高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)村的垃圾和水處理、空氣質(zhì)量改善等方面的投資）、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障房建設(shè)投資，等等，這些投資將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但這些投資與以往的政府投資性質(zhì)不一樣，它主要是消費(fèi)性的，直接關(guān)乎居民的福利，不會形成產(chǎn)能過剩。盡管如此，從總體上講，政府投資占GDP的比例會下降，更多的資源將會直接用于老百姓的消費(fèi)和提高他們的福利。

二、“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長的動力將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換

第一，居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯上升。我國居民消費(fèi)在GDP用途中所占的比例偏低，改革開放以來呈下降的趨勢，2006年以后下降到不足50%，遠(yuǎn)低于同等收入水平的其他國家。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目的是提高老百姓的消費(fèi)水平，如果居民長期不能同步享受到經(jīng)濟(jì)增長的果實(shí)，增長就會失去它應(yīng)有的意義。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，只有把居民消費(fèi)提升到GDP的60%左右，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長基本驅(qū)動力的地位才能確立。

提高居民消費(fèi)比例的前提是提高居民收入占國民收入的比例，這需要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。從宏觀上講，首先要調(diào)整政府、企業(yè)（特別是大型壟斷企業(yè)）、居民在國民收入中的比例，讓大部分收入留在老百姓手中，使他們擁有更多的收入去選擇自己所喜歡的商品和服務(wù)。提高居民收入的比重，也是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的一個基礎(chǔ)條件。居民有了較多收入，他們就有了較大的選擇空間，他們的偏好就會誘導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡的問題就會從根源上得到較好的緩解。

第二，經(jīng)濟(jì)增長將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。中國的經(jīng)濟(jì)增長不可能再依靠生產(chǎn)要素和環(huán)境的低成本、生產(chǎn)技術(shù)的簡單模仿等傳統(tǒng)方法來獲得，要更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新。綠色發(fā)展和環(huán)境治理也需要通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新具有至關(guān)重要的意義。中央有關(guān)會議已經(jīng)提出要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重大的技術(shù)創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新將開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，奠定增長的穩(wěn)定基礎(chǔ)，從總體上提升中國經(jīng)濟(jì)在全球價值鏈中的位置，從而把生產(chǎn)力推向新的水平。近年來，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的作用開始增強(qiáng)，在生物技術(shù)和新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新大量出現(xiàn)，原始創(chuàng)新初露端倪；在通信設(shè)備和裝備制造等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一批有國際技術(shù)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)加速滲透，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。但這還只是開始，創(chuàng)新的作用將會越來越大。國際競爭和國內(nèi)的資源環(huán)境壓力也會把我們逼向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。通過推動新一輪改革，形成公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新能力成為企業(yè)的核心競爭力；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展多層次資本市場，改革高等教育制度等，建立開放、合作、活躍、高效的國家創(chuàng)新體系。

第三，民營經(jīng)濟(jì)部門將扮演更重要的角色。民營經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、就業(yè)崗位創(chuàng)造和居民收入增加等做出了重要貢獻(xiàn)。2012年，我國私營企業(yè)注冊資本達(dá)31.1萬億元，個體工商戶注冊資本1.98萬億元，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的61.3%，稅收占全部稅收的73.1%，非公有制經(jīng)濟(jì)在多項(xiàng)指標(biāo)上已經(jīng)占有優(yōu)勢。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，民營部門將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。它們面臨著越來越激烈的市場競爭，創(chuàng)新的能量不斷得到釋放，它們將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為能帶來商業(yè)利益的新產(chǎn)品的積極性更高，這將有力推動新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要深化體制改革。審批制度改革將消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多門檻，為它們開辟新的發(fā)展空間；要素市場改革，特別是金融市場改革，將使民營經(jīng)濟(jì)能夠平等地獲得生產(chǎn)要素；產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)一步完善，使民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)獲得平等的法律保護(hù)。只有構(gòu)建一系列的體制制度條件，民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力才能得以充分釋放。

第四，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。從區(qū)域發(fā)展看，改革開放的前30多年，東部沿海是中國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，資本、勞動力、技術(shù)向沿海地區(qū)大規(guī)模流動，沿海地區(qū)的資本積累水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、生產(chǎn)能力、人均GDP和人均收入等領(lǐng)先于中西部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展的差異非常明顯。區(qū)域發(fā)展的不平衡，一方面制約著總體發(fā)展水平，另一方面又構(gòu)成新階段的發(fā)展機(jī)遇和動力。中西部地區(qū)生產(chǎn)要素，特別是土地和勞動力價格相對低廉，具有成本優(yōu)勢；中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，潛藏大量的投資機(jī)會；中西部地區(qū)有大量特色資源，可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)有廣袤市場，存在巨大的潛在市場需求。這些都是后發(fā)優(yōu)勢，把這些后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，中西部地區(qū)就會成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的一支重要力量。