趨向協調發展是區域經濟發展的“新常態”

于春暉

一、對我國經濟發展“新常態”的認識

目前，我國經濟發展有兩個新的基本特征很明顯。一是，我國經濟發展從多年來保持的高速增長轉入中高速增長。這是由國內外經濟發展背景和環境決定的我國潛在經濟增長率下降的結果，是經濟發展規律使然。根據世界銀行增長與發展委員會統計，二戰后連續25年以上保持7%以上高增長的經濟體只有不到10個國家，這些國家都是小國，而其余經濟體在經歷過20年的發展后均開始減速，有些國家甚至出現了大幅減速?？梢?，我國經濟發展速度的這一變化，不是短期的波動，是趨勢性的。二是，我國經濟結構出現了趨勢性的變化，2013年第三產業在我國國內生產總值中的比重提高到46.1%，第一次超過了第二產業，2014年上半年仍然保持了這一變化，說明我國正從工業化中期向后期邁進。在這一發展階段，制造業中勞動密集型產業的比重在下降，資本密集型、技術密集型產業的比重在上升。當前，我國制造業中，一般制造業產能嚴重過剩，但裝備制造業和高新技術產業增速明顯高于全國工業平均增速，就是這一趨勢性變化的具體體現。經濟結構這一趨勢性變化，在短期內雖然降低了經濟增速，但由于一般制造業產能過剩的存在，CPI相對穩定。在處于工業化后期的歐美國家，其服務業占國內生產總值的比重達到了75%，因此，我國服務業尤其是現代生產性服務業還有巨大的發展空間，由此可以創造更多的就業機會，在一般制造業過剩導致吸納勞動力能力下降和資本密集型、技術密集型制造業創造就業機會相對較少的情況下，為保持就業平穩增長趨勢做出了貢獻。概言之，盡管經濟速度下降了，但經濟結構進一步改善，同時物價和就業形勢穩定，經濟增速下降仍然處于合理區間。對此，我們可以保持戰略上的平常心態，不必片面追求經濟增長速度，把經濟高速增長作為宏觀經濟政策的直接目標，脫離潛在增長率下降的趨勢而采用強刺激政策維持過去的高增長率，而是著力在轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和水平上下功夫。

在轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和水平方面，我們的認識在不斷深化，舉措在不斷創新。過去，依靠大量低成本的勞動力投入、高儲蓄率支持的資本投入和忽略資源、環境成本的方式，我國經濟規模迅速擴大，成為世界第二大經濟體。但現在，依靠要素成本優勢所驅動、大量投入資源和消耗環境保持經濟高速增長的粗放方式已經難以為繼。我國人口結構發生變化，人口撫養比在上升，人口老齡化趨勢日益明顯，同時，農業富余勞動力的數量在減少，勞動力的低成本優勢在不斷弱化，人口紅利在衰減。流動性過剩，資本投資的邊際報酬在遞減。對資源、能源的浪費性使用和環境的破壞，成為我國經濟可持續發展的重要制約因素。在外需乏力的情況下，為了保持一定的經濟增速，過去常用的宏觀調控辦法是實施寬松貨幣政策刺激投資需求?，F在，我國的存量貨幣規模相當可觀，財政擴張的空間也十分有限，如果繼續沿用原來的辦法，不僅達不到政策效果，而且會制約國內消費需求的增長，導致對經濟增長的穩定拉動力不足，給未來可持續發展埋下隱患。現在，社會生產力發展和勞動生產率提高成為經濟發展的決定性因素。因此，只要經濟運行仍處在可接受的區間之內，宏觀經濟調控將不會出臺大規模經濟刺激方案，而是創新宏觀調控方式，在繼續關注需求端的同時更加注重供給端，鼓勵和引導提高生產率，即提高勞動者素質和技術水平，改進勞動力和資本的結合方式，進而提高全要素生產率來保持經濟合理增長。體制機制引導市場主體行為，形成相關利益格局，決定經濟發展方式。因此，適應發展趨勢，尊重經濟規律，加快經濟發展方式的轉變，除了要創新宏觀調控，更需要創新體制機制。這既是解決短期問題和解決中長期問題的銜接和兼顧，更是治標和治本的結合。深化改革，在更深層次上推動經濟發展方式轉變，必須破除原有發展方式賴以存在的體制安排和利益結構，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對經濟資源的直接配置或行政干預，為提高經濟發展質量和水平提供有力的體制保障。

二、趨向協調成為區域經濟發展“新常態”

我國幅員遼闊，自然條件差異大，生產力發展水平層次多、水平低，“東強西弱”是區域經濟發展的基本格局。改革開放以后，我國實行了非均衡發展戰略，并出臺政策鼓勵引導東部地區特別是珠江三角洲、長江三角洲地區率先發展。這些地區發展基礎相對較好，在改革開放創造的寬松條件和全球消費需求持續增長的刺激下，成為中國經濟多年高速增長的主導區域。實際上，這種區域發展戰略與原有經濟發展方式是相配套的。支撐原有經濟發展方式的以大量農業富余勞動力為代表的低成本要素、大量資源能源和環境成本，更多地是由中西部地區提供的。其結果是，這一區域與中西部地區之間的經濟發展差距不斷拉大，制約了國民經濟的可持續發展。在國民經濟“新常態”下，解決這些問題，必須在轉變原有經濟發展方式的同時，調整與之相配套的非均衡發展戰略，著力縮小區域經濟差距，促進區域經濟協調發展。可喜的是，2008年以來，中西部地區經濟發展加快，區域經濟發展的協調性在不斷增強，這將成為我國區域經濟發展的新常態。今后，經濟政策和經濟改革都會將順應和強化這一趨勢作為導向。

經濟發展重心西移，區域經濟差距呈現縮小的趨勢。2008年以來，中國區域經濟增長的形勢發生了逆轉，經濟增速呈現“東慢西快”的格局。東部地區面臨全球經濟復蘇乏力導致的外需驟降的嚴重打擊，加上勞動力、土地、能源等要素成本快速上升，以及多年高速發展積累起的較大經濟體量和高基數，經濟增幅呈現放緩態勢。而中西部地區潛力巨大，需求旺盛，因此，盡管同樣受到國內外經濟增速放緩的影響，其經濟增速也在小幅下滑，但仍然保持了兩位數增長，不僅高于東部地區，而且高于全國平均水平。這一趨勢的發展，將使中西部地區在我國未來經濟增長中的地位越來越重要，區域經濟差距也因此不斷縮小。

在產業梯度轉移中推進產業轉型升級，為新型城鎮化提供產業支撐。通過區域間產業梯度轉移，提高生產要素的空間配置效率，加快區域工業化進程，帶動城鎮化進程，是縮小城鄉發展差距和區域經濟發展差距的主要途徑。東部地區在經濟增速放緩的情況下，需要適應國民經濟發展“新常態”，實施“騰籠換鳥”戰略，有序轉出傳統產業，從而為加快產業結構調整、產業轉型升級創造條件，朝著工業化后期邁進。而中西部地區自然資源豐富、勞動力低成本和區域市場廣闊，傳統產業還有空間。因此，充分利用這些優勢，積極承接東部地區產業轉移，成為其加快工業化的主要途徑。當然，與東部地區加速工業化時期的國內外經濟背景不同，中西部地區將會在承接東部產業轉移和國際產業轉移中有更多選擇，但在承接產業轉移時面臨著比工業化加速時期東部地區嚴格的生態、環境等約束，此外，還要面對來自作為國際產業轉移承接地的東南亞國家和地區的競爭。因此，將產業轉移和促進產業轉型升級有機結合起來，在促進產業聚集和人口集聚的基礎上加快城鎮化進程，使星羅棋布的城市及城市群作為增長極充分發揮帶動、輻射周邊的作用，推動城鄉一體化和區域梯度開發，將成為區域經濟發展的“新常態”。

順應區域經濟一體化發展趨勢，落細落實區域經濟發展新棋局。區域經濟格局的形成與區域經濟發展戰略密切相關。我國原有區域經濟發展非均衡戰略依托的正是以東部地區為經濟重心的區域經濟格局，改變區域經濟發展的非均衡戰略，必須相應地調整原有的區域經濟格局。從沿海起步先行、向縱深腹地梯度發展，是世界經濟發展的一個重要規律，也是許多發達國家區域經濟協調發展的共同經歷。遵循這一規律，促進我國區域經濟布局更加均衡，可以增強東部特別是沿海地區和作為腹地的中西部地區之間的相互支撐和良性互動，并可以在此基礎上進一步對外開放，在更大范圍內利用好資源和市場，為區域經濟協調發展開拓更寬廣空間和更強勁動力。遵循這一發展規律，黨中央、國務院深入實施區域發展總體戰略，謀劃區域發展新棋局，將建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶和推進京津冀協同發展作為全國經濟發展主軸線，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。落細落實這些新的戰略部署，將成為區域經濟發展的“新常態”。

兼顧當前和長遠發展，創新體制機制促進區域經濟協調發展。當前，經濟下行壓力仍然存在，但在“新常態”下，并沒有簡單延續原先的做法，而是以兼顧當前和長遠發展為原則，創新宏觀調控方式，抓住關鍵領域和薄弱環節實施定向調控，努力增加公共產品供給，推進基本公共服務均等化。例如，加快以鐵路建設為主要內容的基礎設施建設，將我國高鐵線路逐步從東部向中西部拓展，且單線逐步聯通成網，廣大中西部地區將因此受益，區域經濟協調發展也因此擁有了更好的物質條件。促進區域經濟協調發展，需要體制機制的深層次支撐。深化經濟體制改革，關鍵是使市場在資源配置中的決定性作用充分發揮出來，同時更好發揮政府作用。具體來說，一方面，激發市場主體活力，建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，消除區域間市場分割；另一方面，解決政府對經濟干預過多、干預不當和監管不到位問題，推動地方政府打破行政區劃壁壘，加強區域統籌規劃和共同治理中的分工合作及利益協調等，這將有助于生產要素順暢流動、要素空間配置效率提高、區域產業布局優化、區域經濟協調發展。因此，抓住處理好政府和市場關系這個關鍵深化經濟體制改革，為區域經濟協調發展提供體制機制支撐，將成為區域經濟發展的“新常態”。