新“絲綢之路經濟帶”的戰略特點與河南的積極融入

李 庚 香 王 喜 成

2013年，習近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想，為古絲綢之路賦予了新的時代內涵，得到了國際社會的積極響應，這是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的一項重大戰略決策。此后，黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議都強調要“推進絲綢之路經濟帶”建設，形成“橫貫東中西”的對外經濟走廊，這表明建設絲綢之路經濟帶已成為新時期我國打造全方位開放格局的重大舉措和培育新的經濟增長點與釋放新的增長潛力的戰略抓手。實施這一重大戰略，必將有力促進我國內陸地區的對外開放和東中西區域經濟一體化發展，也必將為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強大的開放動力。

一、建設新“絲綢之路經濟帶”的重大戰略意義

新絲綢之路經濟帶（即“一帶一路”），一頭連著繁榮的亞太經濟圈,一頭系著發達的歐洲經濟圈，被認為是世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊。建設新“絲綢之路經濟帶”，對于打造一個人口眾多、幅員遼闊的亞歐經濟合作帶，與不同發展水平、不同文化傳統、不同資源稟賦、不同社會制度的國家形成平等互利、合作共贏的利益共同體具有重大意義。

（一）秉承開放包容的“絲路”精神

建設“絲綢之路經濟帶”這一戰略構想，一是體現了互聯互通的合作精神。古絲綢之路橫貫歐亞大陸，從一開始就具備多種功能，沿途不同國家和地區不僅借此開展商品貨物貿易，而且交流與輸送先進的文化、科技知識與成果，加深了歐亞古代各國各民族的友好情誼。在當代，中國提出的“一帶一路”的戰略構想，不以控制他國經濟命脈、改變他國政治制度為目的，著力打造利益共同體和命運共同體，最大限度地還原絲綢之路本身的經濟價值，建立一種便利互惠的投資、貿易關系，所以它不僅是貿易之路，也是文化之路、友誼之路，體現了互信、互利、協作、和平的精神與理念。

二是承載了平等互利的合作理念?！耙粠б宦贰苯涍^的地區，分布著發展水平、資源稟賦差異巨大的眾多國家，由于自身經濟結構的障礙，歐亞腹地區域經濟一體化步伐一直不太順利。“一帶一路”戰略打造了一個全新的平臺，能夠促進區域內不同國家、不同組織交流與合作，同時對區域外最大程度的開放。通過建立通暢的交通、貿易聯系，為各國在產業上建立某種承續關系，形成上下游、供應鏈等合理國際分工協作，提供更多的合作機會，真正體現了平等互利的原則。

三是明確了開放共贏的合作目標?！耙粠б宦贰苯ㄔO旨在推動建立國與國之間多渠道、多領域、多層次的合作關系，注重不同經濟發展水平的國家和地區在相互尊重基礎上實現對接，形成經濟上與貿易上的充分互補，實現共同發展目標。這一戰略構想選擇各方都能受益的領域作為優先合作方向，同時還兼顧到地區國家內部發展的不平衡，促進內外聯動，所以更具吸引力和凝聚力。通過倡導這樣一種復合的、共贏的、開放的合作與交流方式，各國都可以充分發揮地緣優勢，開辟一條不同發展水平、不同文化傳統、不同資源稟賦、不同社會制度國家間平等合作、共享發展成果的有效途徑。

（二）加強區域經濟合作

絲綢之路經濟帶是橫貫亞歐大陸的新型區域經濟合作模式，其目標是把亞歐國家打造成互利共贏的利益共同體。通過共建絲綢之路經濟帶，亞歐國家的經濟聯系將更為緊密，相互合作將更為深入，發展空間將更為廣闊。從當今世界的發展大勢看，經濟全球化和區域經濟合作化仍然是主旋律，相關國家通過消除貿易壁壘，可以在區域內擴大進出口規模，優化區域資源配置，增強區域大國的國際競爭力等。基于此，世界大國均積極參與區域經濟合作，目前已經形成了歐盟、北美自由貿易區、東盟等區域經濟合作組織，這些區域經濟合作組織對內推進經濟一體化，對外開展經濟競爭與合作，成為推動經濟全球化和參與國際活動的重要力量。

近年來，盡管中國積極參與區域和雙邊經貿合作，但東盟與中國(10+1)合作機制仍不夠緊密，中日韓自由貿易區進展緩慢，并且美國積極構建把中國排除在外的“跨太平洋伙伴關系協議”(TPP)。在此背景下，中國除了鞏固東盟與中國(10+1)合作機制外，還應加快強化區域經濟合作。如果我們能夠把新絲綢之路經濟帶建成新的區域經濟合作組織，它將成為世界范圍內面積最大、覆蓋人口最多、經濟總量位居第三的區域經濟合作組織。

同時，在當前新的國際分工格局中，中國處于美國等發達國家以及中亞、非洲國家的中間層次，與各方具有良好的經濟互補性，完全可以發揮橋梁和紐帶作用，將我國的市場優勢、勞動力優勢、資本優勢、相對的技術優勢與中亞、非洲相關國家的采掘業、能源原材料工業、加工業等相結合，實現新的國際分工格局下的區域互補和共贏。此區域內的國家可以以資源稟賦、發展水平、地理條件等為基礎，通過貨物、信息、資金等因素的合理流動而自由平等發展，使這里形成世界新興經濟增長區域，并將它的效應輻射到周邊國家和地區。所以，“一帶一路”是一個區域經濟合作的平臺，為亞歐經濟共同發展創造了良好契機。

（三）推進新一輪對外開放

一是建設“一帶一路”，有利于中國構建全方位開放新格局。從國內區域看，改革開放后中國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局?！耙粠б宦贰睂嬛袊乱惠唽ν忾_放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。從國際地緣看，“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億人，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，這些國家普遍處于經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。建設“一帶一路”，必將提升新興經濟體和發展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進中國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

二是建設“一帶一路”，有利于沿線國家優勢互補和互利共贏。沿線國家要素稟賦各異，發展水平不一，比較優勢差異明顯。中國市場規模居全球第二，外匯儲備居全球第一，具備技術優勢的產業越來越多，交通運輸裝備制造業快速發展，基礎設施建設經驗豐富，對外投資合作進入快速發展階段。未來5年，中國將進口超過10萬億美元的商品，對外直接投資將超過5000億美元，出境游客將超過5億人次。建設“一帶一路”有利于中國與沿線國家進一步發揮各自比較優勢，創造新的比較優勢和競爭優勢，促進區域內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，把經濟互補性轉化為發展推動力，產生“一加一大于二”的疊加效應，做大共同利益蛋糕，形成互補互利互惠的良好局面。

其三，建設“一帶一路”，有利于打造區域利益共同體和命運共同體。“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區域，連接亞太和歐洲兩大經濟圈，是世界上跨度最大、最具發展潛力的經濟合作帶。沿線國家面臨轉變發展模式、增強發展動力的共同任務，具有密切經貿聯系、擴大經貿合作的共同愿望。建設“一帶一路”將促進區域內基礎設施更加完善，貿易投資自由化、便利化水平進一步提高，供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，人文交流更加順暢，使泛亞和亞歐區域合作邁上一個新臺階。

（四）保障國家戰略安全

近年來，隨著中國經濟實力的壯大以及綜合國力的提升，亞洲以及全球地緣政治格局正在發生新的變化，一些國家秉持冷戰思維，與中國相關的國際紛爭在快速增加。以美國為代表的西方國家，以日本、印度、菲律賓為代表的鄰國，都對中國崛起高度警惕。并且，面對處于歐亞心臟地帶的中亞地區，美國提出了“新中亞地區戰略”和“絲綢之路計劃”，俄羅斯、日本、歐盟也提出了以各自為主的絲綢之路計劃。在此背景下，中國需要營造穩定的外部環境，在與美國建設新型大國關系、與俄羅斯建設全面戰略協作伙伴關系、與歐洲發展全面戰略伙伴關系的同時，積極推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，進一步拓展中國通向中亞、歐洲的陸路通道和通向太平洋、印度洋海路通道，是中國積極推進區域經濟和安全合作，維護周邊和平穩定大局的重要戰略途徑。

二、新“絲綢之路經濟帶”的突出特點

“一帶一路”戰略構想是以古代絲綢之路所形成的經濟文化交流傳統為基礎，順應經濟全球化深入發展的新趨勢與中國和平崛起的新要求，構建的一個以亞歐大陸為依托的貿易新軸心。從國內來看，它打通了一條聯結陸上和海上、貫穿東部與西部的產業經濟帶；從國際來看，它構建了一個聯結亞歐的區域合作大平臺。

（一）貿易大通道

新絲綢之路經濟帶可以分為三條路線，分別為北線、中線和南線。北線從中國出發，經哈薩克斯坦，穿過俄羅斯南部，再經過烏克蘭、白俄羅斯一帶，最后經波蘭等東歐國家，到達德國，與西歐相連。中線從中國出發，經吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，到土庫曼斯坦后，沿著里海南岸，經土耳其，抵達歐洲。

南線從中國出發，穿過阿富汗、巴基斯坦，經伊朗進入阿拉伯半島，然后經埃及進入北非。通過絲綢之路，中國可與亞、歐、非等廣大地區建立起密切的商貿聯系，促進東西方經濟交流和生產力發展。目前,在基礎設施方面,中國與中亞地區鐵路網已基本形成,由中國沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分；中國與中亞地區公路相互銜接,中國與中亞國家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網,由中國連云港經西安至霍爾果斯的國家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號公路相連；中國已經開通同哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別的直達航線；中哈石油管線一期工程已于2005年12月竣工,二期工程已開始規劃,與俄和中亞國家的天然氣管線項目已進入實質性探討和經濟技術論證階段；連接主要成員國的亞歐光纜和中俄光纜已經建成；中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國交界的新疆維吾爾自治區目前對中亞國家共開放了12個國家一類口岸。

可以說,以鐵路為主體,包括公路、航空、管道、通訊和口岸設施在內連接中國—中亞的交通走廊設施已經初步建成。未來,從中亞到我國內陸,再走“西氣東輸”路線直抵連云港的油氣管道以及從內蒙古口岸放射出來的“草原絲綢之路”,將直接與“海上絲綢之路”對接,成為聯系太平洋西岸、東南亞和南亞的貿易大通道。

（二）經濟大走廊

古絲綢之路首先是通商合作之路。當時各國商人排除艱難險阻，跨越萬水千山，形成商品貿易走廊，推動了不同文明的交流互鑒。如今，新絲綢之路經濟帶更是推動區域經濟發展的大手筆。

從國內看，在國家區域經濟布局中有四大板塊,即西部大開發、東北振興、中部崛起和東部沿海開放四個地區，同時國家還要建設“兩縱三橫經濟帶”,通過這幾帶把四大板塊有機串聯起來，實現由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線的梯度發展。兩縱：一是長江經濟帶，二是陸橋經濟帶；三橫：一是沿海經濟帶，二是京哈京廣經濟帶，三是包昆通道。而陸橋經濟帶就是依托亞歐大陸橋，在我國境內包括隴蘭—蘭新鐵路和連霍高速鐵路在內的絲綢之路經濟帶，這條經濟帶跨越了東部沿海的長三角城市群、中部的中原城市群和西部的天水關中城市帶,并且向中亞和西歐延伸,不僅能夠促進我國北方地區東、中、西的聯動發展，而且可以建設成為與長江經濟帶并行的我國東西向經濟聯系的又一個戰略軸線，是促進我國向西對外開放、加強亞洲和歐洲合作的重要橋梁。

從國際上看，“一帶一路”連接亞、歐、非三大洲。在這個區域內，歐盟有尖端的技術，時尚的理念，成熟的市場體系；中亞有遼闊的地域，豐富的能源和資源；東盟有廣大的市場，精美的產品；非洲能源資源豐富、發展空間廣闊；中國有豐富的人力資源，發達的“世界工廠”，巨大的消費市場，以及強大的發展潛力。這幾大世界經濟板塊經濟合作基礎良好。沿線沿路各國可依托交通運輸干線、地理或自然區域等并以其為發展軸，聯結帶動周圍地區共同發展，形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的產業和物流聯動的帶狀經濟區域或經濟走廊。中國可以通過“一帶一路”建設，與中亞、中東歐、東盟、非洲加強經濟貿易聯系，形成新的國際經濟發展格局，構成世界上距離最長、面積最大、人口最多、市場規模和發展潛力最廣的經濟一體化大走廊。

（三）交流大平臺

絲綢之路經濟帶是以古絲綢之路為文化象征，以上海合作組織和歐亞經濟共同體為主要合作平臺，以立體綜合交通運輸網絡為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點，以跨國貿易投資自由化和生產要素優化配置為動力，以區域發展規劃和發展戰略為基礎，以貨幣自由兌換和人民友好往來為保障，以實現各國互利共贏和亞歐大陸經濟一體化為目標的帶狀經濟合作區，具有傳承歷史、關照現在、開啟未來的特性，以及地跨亞歐兩大洲，有多個國家和地區參與其中，輻射帶動功能顯著的國際特征；同時以經濟合作為基礎，在基礎設施建設、政治互信、國家安全、文化往來、環境保護等領域開展合作，具有廣泛的包容性。

在絲綢之路上，不但有大量的商品貿易，還是一個可以進行多方面交流的大平臺。如在文化方面，絲綢之路連通了古中國文明、古羅馬文明、古伊斯蘭文明和古印度文明等世界主要文明體系，實現了世界各軸心文明的交流互動、傳播互鑒，西方的佛教、伊斯蘭教、景教等宗教思想傳入中國，中國的漢文化也傳到西方，推動了人類文明的交流融合。在生產力發展方面，中國的四大發明等傳到西方，西方的天文歷法、生產技術等輸入中國，推動了沿途各國的經濟社會發展和生產力水平的提高。所以，絲綢之路是商貿之路、外交之路、傳教之路、軍旅之路、漫游之路、遷徙之路等多重文明交往匯聚一體的交往平臺。盡管陸上絲綢之路在宋元之后逐漸衰落，但它作為亞歐大陸文明交流的典范，對當代亞歐國家的經貿合作仍有深刻影響。應通過建設絲綢之路經濟帶，更好地弘揚華夏文明，傳播中國優秀文化，將中國團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的發展理念與周邊國家共享，實現不同種族、不同信仰、不同文化背景國家的共同發展。

（四）合作大杠桿

絲綢之路經濟帶沿線國家雖然資源、能源豐富，但基礎設施嚴重不足，相互之間具有密切經貿聯系、擴大經貿合作的共同愿望。目前，中國是不少絲綢之路經濟帶沿線國家的最大貿易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。過去10年，中國與沿線國家貿易額年均增長19%，對沿線國家直接投資年均增長46%，均明顯高于同期中國對外貿易、對外直接投資總體年均增速。2013年，中國與沿線國家貿易占我國對外貿易總額的1/4，對沿線國家直接投資占中國對外直接投資總額的16%，在沿線國家承包工程營業額占中國對外承包工程總額的一半。而且中國與沿線國家的區域、次區域合作基礎較好，交通和基礎設施互聯互通穩步發展，沿線國家與中國發展經貿合作意愿強烈，它們普遍希望擴大與中國經貿往來、搭乘中國經濟發展快車，合作愿望日益增強。在2014年上半年召開的亞信峰會上，多個與會國家表示愿意積極支持和參與“一帶一路”建設，有的國家還與中國在油氣、物流等方面達成了一些重大合作項目。所以，建設“一帶一路”將促進區域內基礎設施更加完善，貿易投資自由化、便利化水平進一步提高，供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，人文交流更加順暢，使泛亞和亞歐區域合作邁上一個新臺階。同時還將促進沿線國家各界交流溝通，增進理解互信，拉緊友誼紐帶，為各國各方攜手應對各種傳統和非傳統安全威脅創造有利條件，促進沿線國家和平發展、區域和諧穩定。

所以，建設“一路一帶”，要認真貫徹落實習近平總書記關于推進“絲綢之路經濟帶”建設的總體要求，大力弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，努力實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的目標任務。要堅持以經濟合作為核心，以需求為導向，加強統籌協調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要及時研判并妥善應對各種因素影響，把沿線國家和地區的需求和利益融合起來，扎實推進基礎設施互聯互通，重視交通和物流產業建設，推動貿易投資便利化。要加大能源資源和生態環境領域合作力度，搭建金融支持平臺，發展跨境電子商務，建立邊境合作區和跨國產業鏈，突出企業主體和項目支撐作用，加強文化交流，造福沿線國家和人民。

三、河南如何融入“絲綢之路經濟帶”

河南要積極融入絲綢之路經濟帶，必須以國際和戰略視野，從全國與全球的視角，深刻認識“一帶一路”的內涵、概念和意義，明確自己的定位，分析這一戰略將給帶我們的機遇，找準自己在哪方面融入、從哪方面對接等途徑和節點，制定具體發展規劃，卓有成效地予以推進。

（一）充分發揮區位優勢

河南省地處中國中部，承東啟西、連南貫北，是絲綢之路經濟帶向東延伸的腹地和端點，也是國家“兩橫三縱”城鎮密集區和經濟發展軸的黃金交匯點，具有不可替代的區位優勢。要充分發揮這一優勢：一是要搭建好通道。要依托地利之便，花大力氣打造交通網絡，不斷完善交通鏈接，把不同運輸方式整合起來，通過鐵路、公路、航空等，構建陸空高效銜接的多式聯運體系，實現建設大交通、發展大物流、形成大產業、促進大發展，打造現代綜合交通樞紐，形成現代物流中心，成為中國東部產業轉移、西部資源輸出、南北經貿交流的橋梁和紐帶。要采取得力措施，確保鄭州、洛陽作為重要節點城市納入國家絲綢之路經濟帶建設規劃。

二是要利用好主橋優勢。河南正處于新亞歐大陸橋的咽喉位置，也是絲綢之路經濟帶的戰略腹地和重要節點，在經濟帶上具有突出的主橋優勢。而且河南省目前已經構建了以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路網、“四縱六橫”大能力貨運鐵路網和“十字加半環”城際鐵路網，基本形成了中原城市群核心區“半小時交通圈”和以鄭州為中心、輻射全省省轄市的“1小時交通圈”和周邊省會城市的“2小時交通圈”，我們要充分利用好這個獨一無二的優勢而匯通八方。

三是要打造好集散平臺。物流是貿易的瓶頸，我們要著力在“集散”上做文章。要大力發展現代物流業，如電子商務物流、快遞物流、保稅物流、冷鏈物流、醫藥物流等特色物流，建設立體化的物流體系，提供一體化的物流服務，既要做運輸中心，更要做增值中心、流通加工中心，打造中部地區物流集散樞紐。要通過吸納核心龍頭企業的集聚，組織各類企業間的聯動，把河南的天然交通優勢轉化為落地的物流產業優勢，實現交通樞紐向物流核心樞紐的轉型升級，把全國物流網絡組織起來，把全國性的物流公司、商貿公司、批發公司、大型生產基地，更多地集中在河南，形成一個全國性的物流中心倉和核心倉，實現交通帶動物流、物流帶動城市、城市帶動整個經濟的一體化發展格局。

（二）加強戰略腹地內涵建設

國家絲綢之路—陸橋經濟帶的規劃建設為處于亞歐大陸橋戰略腹地的河南做強工業、做大服務業、做優農業提供了新的發展機遇，也為河南推進新型城鎮化、加快中原城市群發展、提升鄭州全國區域性中心城市地位并進而向國家中心城市目標邁進提供了前所未有的戰略空間。河南要更好地融入絲綢之路經濟帶，一要發展壯大產業。要花大力氣提升傳統產業、發展新興產業，努力把服務業做“大”、把工業做“強”、把農業做“優”，著力建設先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省。要深入挖掘資源優勢，延伸產業鏈條，加強戰略性新興產業發展，構筑具有市場競爭力和影響力的主導優勢產業鏈。要利用區位和能源加工優勢，大規模承接產業轉移，下大力氣吸引外部投資，主要是那些無污染、高附加值的產業，包括制造業、裝備業、電子信息、勞動密集型產業等。要進一步加強產業集聚區建設，利用河南180個產業集聚區的良好條件，引進更多的先進企業和尖端技術，優化河南的產業結構與經濟結構。

二要加強中原城市群建設。目前在絲綢之路經濟帶東段，缺乏大的中心城市作支撐。中央在今年3月份提出要解決好“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。河南應抓住這個機會，加快推進中原城市群建設進程?？煽紤]沿京廣鐵路和隴海鐵路，培育一個人口集中、綜合經濟實力較強的“沿路經濟帶”，在人口眾多的中原大地，造就若干個百萬人以上的大城市，讓城市成為聚集科技流、信息流、資金流和各類優秀人才的最佳平臺。并且要使產業向鐵路沿線聚集，產業園區在鐵路沿線布局，帶動人口向鐵路沿線集中,成為經濟發展中心。如果河南能在若干年后在絲綢之路經濟帶上聚集到70%以上的產業和人口，那河南在絲綢之路經濟帶上的地位和作用將發生重大改變。

三要加強新型城鎮化建設。新型城鎮化是中央推動中國經濟轉型的重大戰略，為了實施這一戰略，國家制定了新型城鎮化發展規劃，這為河南推進新型城鎮化、加快中原城市群發展，提供了重大歷史機遇，對于促進中原城市群與環渤海、長江三角洲等東部城市群和關中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等西部城市群的合作與聯動發展具有重要意義，凸顯了中原城市群作為陸橋通道上納入《國家新型城鎮化規劃》的國家重點發展城市群的戰略支點地位。河南要抓住時機，以新型城鎮化建設為核心，以城鎮產業為支撐，以鄭州全國區域性中心城市為樞紐，以中原城市群為主體，構建放射狀、網絡化城鎮空間布局和現代城鎮體系，為融入絲綢之路經濟帶提供強大的戰略和實力支撐。

（三）加強交通樞紐建設

河南要融入絲綢之路經濟帶，加強交通樞紐建設至關重要。一是要充分發揮中歐（鄭州）班列的作用。在列車開行、貨運覆蓋面、服務增值能力、口岸功能和通關便利能力等方面不斷完善，將河南建設成為連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，讓更多的“中國制造”源源不斷地從全國各地集結河南再向世界各地出發。要認真研究中歐（鄭州）班列的貨源分布、運輸需求和匯集方法，有針對性地制定優惠政策，承接具有對歐出口潛力的先進制造業企業和大型跨國公司，為在絲綢之路經濟帶上的可持續發展奠定良好基礎。要大力加強有關協調工作。對內，要加強與各通道城市的合作，爭取由鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿線城市共建中歐國際鐵路大通道，在沿線物流城市設立辦事處，通過國內網點的設立，實現散貨拼箱業務的全面鋪開，包括回程班列的快速分撥等，形成一個暢通的路網。對外，要加強與沿線各國各地在運價、監管等方面的溝通協作，通過電子口岸建設實現與全球物流網絡的連接，大幅提高通關能力。

二是要加強鄭州國際陸港建設。要圍繞陸港建設打造國家鐵路一類口岸、多式聯運服務中心、中歐班列貨運中心、智慧物流信息中心，努力實現青島、連云港的海港集疏能力內移河南，國內海港過來的跨境貨物通過中歐（鄭州）班列運往歐洲各國，實現海鐵聯運一票通關，不斷擴大貨運覆蓋面。要大力推進保稅物流區、特色商品口岸、多式聯運集疏中心、國際陸港聯檢中心、智慧物流信息中心、國際商品展示交易中心等落戶鄭州國際陸港，使其具備鐵路一類口岸、多式聯運中心、城市配送中心、區域分撥中心、國際物流中心、綜合保稅區等六大功能，最終將其打造成以鐵路港、公路港、無水港為依托，以大交通、大物流、大口岸、大通關為目標的國際陸港。要依托鄭州航空港的空運優勢，發展陸空高效銜接的多式聯運新優勢，積極擴大整柜拼箱、空鐵聯運、海鐵聯運等增值服務，開展冷鏈物流、郵政快遞、金融配套服務，通過服務增值不斷提升貨運量。要積極爭取加入“安智貿”協議（即中歐安全智能貿易航線試點計劃，是一項中歐海關的合作項目，旨在完善亞歐之間貿易供應鏈安全與便利的規則），實現在鄭州海關上貨，到終點卸貨，沿途海關不再檢查的運輸方式。

三是要發揮鄭州航空港的集疏功能。要進一步明確鄭州航空港的國際功能定位，圍繞構建以航空港為核心的國際化綜合交通樞紐，努力加強各種基礎設施建設，使鄭州航空港物流除了覆蓋亞太地區外，還要成為溝通歐美和連接非洲的“空中大陸橋”，把鄭州航空港建設成直通中亞、東亞、東南亞和歐洲的國際機場。要大力發展航空物流、高端制造、現代服務三大主導產業，探索建立與國際接軌的通關管理等高效便捷的體制機制，構建國際化的營商環境。要把鄭州航空港向綜合性的國際港口發展，以航空港、鐵路港兩個一類口岸作為支撐，發揮綜合交通樞紐優勢，把航空、鐵路、公路、保稅中心整合起來，打造各種開放平臺和載體，爭取經過鄭州的貨物由海關檢驗后就可以直接出國，使鄭州航空港成為內陸對外開放的新高地。要實施航空物流業“雙樞紐戰略”，在絲綢之路經濟帶沿線選擇若干個比較重要的節點，鼓勵航空物流企業去并購當地的貨航公司或者入股、控股當地機場等，形成以我為主的強大集疏網絡。

四是要建設立體式“絲綢之路”走廊。在絲綢之路經濟帶上，既要建設以客運鐵路專線、貨運鐵路專線、高等級公路為重點的“地上絲綢之路”，又要建設以航空、高壓電網、信息傳輸為重點的“空中絲綢之路”，還要建設以原油管道、天然氣管道、成品油管道，以及公路鐵路光纜等以人流物流信息流通道為重點的“地下絲綢之路”。通過立體綜合交通運輸網絡，把絲綢之路經濟帶沿線城市群及中心城市連為一體，使更多的河南商品運出去，把河南需要的東西拉進來，技術、智力引進來，在推進“四個河南”建設中發揮強有力的作用。

（四）構建東西雙向開放的戰略格局

河南地處歐亞大陸橋東端，處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交會處，向東承接長三角等東部沿海發達區域，可以通過連云港直面太平洋，涵蓋沿海各省份，連接海上絲綢之路；向西貫通廣大西部內陸地區，是西部的前沿，通向亞歐大陸；向北對接京津冀等北方經濟；向南連接珠三角和長江中、上游地區等南方經濟，是國家最新城鎮化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，是京津冀、長三角、珠三角等沿海發達地區輸歐產品的匯集點，也是中亞、歐洲輸入貨物的分撥地。河南要抓住建設“一帶一路”這個機遇，優化外向發展戰略，構建東西雙向開放的大格局。為此，首先重啟和重構“東引西進”戰略，打造全方位對外開放新格局。既要瞄準中亞、歐洲方向的絲綢之路經濟帶，研究謀劃“西向”開拓西部、中亞、中東歐和西歐的能源、資源、市場并大力發展投資和貿易戰略，沿著大陸這條線向西開發，加快和西部地區、中亞、歐洲的對接步伐；又要瞄準東南亞、南亞、非洲方向的海上絲綢之路，搶抓“東向”承接國際和東部沿海產業轉移的機遇，通過與珠三角、長三角的對接，加快走向海外的步伐，實現東西貫通、南北并進，把自己打造成“一路一帶”的重要經濟戰略腹地和起重要支撐作用的“橋頭堡”。其次按照“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”的原則，深入實施中原經濟區戰略，切實提升鄭州的對外服務功能。要支持鄭（州）汴（開封）新區加快發展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）三（門峽）工業走廊產業和人口集聚水平，推動多層次高效便捷快速通道建設，促進鄭州、洛陽和中原城市群其他城市經濟社會融合發展，形成高效率、高品質的組合型城市地區。同時要以鄭汴都市區、鄭洛三工業走廊等為空間載體，以產城融合、“四化”同步為路徑，打造一批以開放為動力和品牌的國際國內合作發展示范區，與中亞、中東歐、西歐合作建設絲綢之路產業園，強化在絲綢之路經濟帶東段的樞紐和主導地位。

（五）抓緊申建鄭州自由貿易區

河南要對自己的區位優勢有一個清晰認識，加速將區位優勢轉變為競爭優勢，要抓緊申請建設自由貿易試驗區，以此為平臺實現全方位開放。自貿區的主要業務就是服務貿易，建設自貿區能夠成為河南省調整經濟結構，轉變發展方式，推動服務業大發展，推進全面深化改革的重大突破口。同時，因為自貿區較保稅區有更開放的貿易政策、金融政策，能夠吸引更多企業進入園區，吸引更多貿易發生在園區，吸引更多產業人口和消費聚集在園區，對國內外的吸引力都非常強，一旦申建成功，將會吸引周邊地區甚至全國、全球的物流、人流、資金流聚集，帶動產業和經濟發展。又加上河南特殊的區位優勢，將來有可能成為東北亞貿易、中歐貿易和物流集散的樞紐與平臺，為河南帶來巨大的聚集“紅利”。因此，要抓緊開展申建工作。一是要及時成立申建工作領導小組。應參照申建鄭州航空港綜合經濟實驗區的做法，成立省申建鄭州自貿區工作領導小組，建立高效的管理體制和運行機制，精心組織，科學謀劃，制定詳細的工作計劃和方案，明確各地各部門的工作目標與任務，相關的地方和部門要及時全方位投入到申建工作中。同時要加強力量整合，將現在地方的力量與部門的力量整合起來，形成一個統一領導和協調的機構，實行強有力的組織領導。二是要組織廣泛調研。應組織有關人員到上海、天津、廣東、浙江等地，以及我國臺灣地區進行調研，了解他們的申建、推進和建設情況；還可組織人到美國、德國、荷蘭等地進行調研，通過調研吸收外地的先進經驗，抓緊制定符合國際貿易慣例的自貿區管理辦法。三是要加強研究論證。自貿區的設立與建設涉及很多法律、政策、管理與國際接軌問題，應組織社科理論界和實際工作部門進行多方面研究論證，對如何實施、如何推進、如何申報等，提出對策建議和最優運作方案。譬如，如何設置免稅區、自由港、自由貿易區，怎么實行特殊的關稅優惠政策和貿易政策，如何放寬金融管制和外匯管制，允許跨境資本的自由流出流入，減少對利率及金融交易的限制，如何發展技術和服務型貿易等。尤其要加強自貿區功能定位、政府職能轉變、投資領域開放、貿易發展方式轉變、金融領域開放創新、法制領域制度保障、監管服務模式創新以及建立與自貿區相配套的稅收政策等方面的研究，提供有重要應用價值的對策建議。四是要加強工作溝通。自貿區申建工作涉及國家多個部門，河南省與申報自貿區相關的各業務部門要積極、主動、加緊與對口上級部門做好聯系、溝通工作，努力爭得上級部門對河南的基礎條件、獨特優勢、工作進程等的了解、支持和幫助。涉及自貿區申建的河南省相關部門要主動融入，積極進行各方面的準備，不斷創新服務，及時高效地開展工作。

（六）加強經濟技術合作

絲綢之路經濟帶沿線各國各地具有不同的比較優勢，融入絲綢之路經濟帶應加強與沿線各國各地的廣泛合作。一是要加強農業技術合作。河南是國家糧食生產核心區，全國產糧大省，農業科技水平高，是“中國糧倉”和“中國廚房”，對小麥、肉類、蔬菜等農產品有很強的加工能力，有諸多食品品牌，在全國的農業優勢十分明顯。然而同樣是農業國家的中亞地區，農產品供需矛盾很大，耕地很多但農產品供應嚴重不足，需要進口大量糧食，畜牧業也比較差。如哈薩克斯坦小麥產量很大，但農產品加工能力相當弱，果蔬罐頭、糖、腸類制品、奶油等超過五成依靠進口，河南可以與它們廣泛開展合作。此外，河南還可以向中亞國家輸出農業技術、農業機械，從歐洲引進農業良種等。二是要加強基礎設施建設合作。絲綢之路經濟帶上大部分中亞國家基礎設施建設比較落后，河南可以通過資金、人力、技術等幫助這些國家搞好基礎設施建設，如可考慮參與“中巴經濟走廊”建設。這個經濟走廊建是中國政府投資建設的，擬投入資金180億美元，建設公路、鐵路、油氣和光纜通道等，建設過程中有很多項目河南可以參與其中。比如港口和城市發展，經濟特區、工業園區建設，公路、鐵路建設，數字化合作以及能源管道建設等等，合作前景廣闊。三是要加強商貿與經濟技術合作。中亞地區國家資源豐富，生產成本低，原材料充足，如巴基斯坦在畜牧業、漁業、大米、水果、奶制品、皮革制品、紡織品等方面都很豐富，還有很知名的手工雕刻木質家具、大理石制品、手工編織地毯和珠寶首飾等，河南無論是參與直接貿易，還是投資經營，都可以作很好的方式選擇。同時，合作方面還要著力發展總部、樓宇、街區等三大經濟形態，吸引中西亞國家在河南設立總部或分支機構，鼓勵各類企業積極“走出去”，把鄭州、洛陽打造成為絲綢之路經濟帶商務商貿的示范區和橋頭堡，營造河南大改革、大開放、大物流的良好局面。

（七）加強文化旅游教育合作

絲綢之路經濟帶建設與古絲綢之路一脈相承，不僅要實現經濟、商貿、能源的聯系，還要增進文化和文明的交流與互動。一要加強對中原文化的深度挖掘、研究。河南是中華民族和華夏文明的重要發祥地，地下文物全國排名第一，地上文物全國排名第二，有包括漢魏洛陽故城遺址等4處古絲綢之路遺跡和龍門石窟等3處世界文化遺產，是古絲綢之路的東方起點之一。要融入絲綢之路經濟帶，河南應打好文化牌。要把和絲綢之路經濟帶相關的文化研究出來、傳播出去，努力打造絲綢之路經濟帶的文化核心支撐區，不斷擴大河南文化的國際影響力，充分演繹自己的古老文明。要把商貿服務、文化交流、旅游合作、承接產業和農業合作等“混搭成套”，構建立體化的交流格局。二要加強對與絲綢之路經濟帶相關的文化因素、遺址的保護與開發。在前不久被列入世界遺產名錄的“絲綢之路”33處遺跡中，中國有22處，河南有4處，這是彌足珍貴的。對這些文化遺跡，有的要嚴格保護，有的可進行適當開發并形成產業，使其融入城市規劃建設中，賦予絲綢之路經濟帶濃郁的文化色彩。三要加強旅游文化合作。要發揮河南歷史文化特有的資源優勢，積極開展與中西西亞國家旅游合作，加強旅游宣傳推介，培育一批民族特色、歷史特色與現代時尚交融的世界旅游品牌，把河南沿線城市打造成為絲綢之路經濟帶旅游合作的試點區。要在鄭州創建絲路—陸橋—黃河經濟文化合作國際論壇，將天地之中（嵩山）—華夏文明與世界文明論壇升格為亞歐文明對話國家論壇；在洛陽創建絲綢之路經濟帶城市發展和遺產保護國際論壇；在開封創建“世界文化之都”國際論壇。要著力建設開封至三門峽的黃河文明—絲綢之路歷史文化旅游帶，大力開展與古都西安的合作。四要加強東西方文化交流和文明對話。要深入了解中亞各國的文化市場與需求，把河南幾千年的古老文明做成產品，如少林功夫、太極拳等，吸引亞歐各國游客來河南交流。要積極開展絲綢之路文化交流與推介活動，如組織絲綢之路發展論壇，邀請中亞、西亞、歐洲等沿線國家的專家學者到河南開展研討交流活動。組織大型采風活動，如開展對絲綢之路東方起點的商品（如絲綢、瓷器等）、文化遺跡探源活動等。同時要考慮在中亞、歐洲舉辦絲綢之路文化展、絲綢之路現代藝術展活動。同時還可根據歐洲的汽車、紅酒、藥品世界聞名的特點，申請汽車、藥品在河南設立口岸，紅酒設置交易平臺，利用河南的區位優勢，實現歐洲進口貨源的國內集輸分撥功能等。五要加強教育交流與合作。河南有豐富的高等教育資源，可深入研究有關政策和要求，加強與中亞地區國家開展教育交流合作，為它們培養留學生，或者借鑒有關發達國家和地區的經驗，把培養留學生作為一項產業，實現文化交流中的經濟發展。

（八）加強服務體系建設

融入絲綢之路經濟帶，搞好相關服務和工作至關重要。一要加強貿易服務體系建設。不斷推進綜合保稅區、保稅物流中心發展和陸空口岸建設，改善河南的投資“軟硬環境”，打造承接國際國內產業轉移的價值洼地。加強與沿海及邊境口岸合作，建立完善通關聯絡協調機制，構建互聯互通、高效運轉的對外開放通道。進一步完善與提升鄭州新鄭綜合保稅區的物流、倉儲、研發、展示等功能，推動國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務發展。積極申請72小時過境免簽政策，實施外資準入和負面清單政策，營造良好的國際營商環境。積極申請開展離岸貿易和離岸金融業務，將鄭州打造成為內陸離岸金融中心。積極打造“鐵、公、機、?！钡榷嗍铰撨\節點，推動內陸海港功能建設，積極申報內陸汽車口岸等。二要加強金融服務體系建設。加快金融體系的改革與創新，積極推動鄭東新區金融集聚區建設，為絲綢之路—陸橋經濟帶提供富有特色的專業金融服務。加快推進金融組織體系、金融市場體系、金融產品體系和金融服務體系等系統化創新，加大對外金融交流與合作。擴大鄭州商品交易所的上市品種，在繼續增加農業產品的同時，積極發展能源類、化工類、金屬類產品上市，加快其向綜合類期貨交易所轉型。完善金融后臺服務功能，拓展電子商務國際結算，努力形成機構集聚、市場活躍、設施先進、服務高效、信息暢通的區域性重要金融核心功能區與全球金融服務網絡重要節點。三要積極探索區域合作的體制機制建設。積極開展對外交流合作，借助上海合作組織、中國—中東歐國家經貿論壇等多邊、雙邊組織和論壇，積極申請承辦有關領導人會晤、商品展、研討會、促進會、推介會、博覽會等活動，廣邀絲綢之路沿線國家來河南考察、投資與招商，邀請他們在鄭州設立領事館和商務機構，開展簽證辦理、商務文化交流等業務。借助中歐（鄭州）班列運營管理經驗，積極探索中歐物流通道建設管理、經營與合作的機制，加強與中亞、中東歐之間的合作交流。借助航空港經濟綜合實驗區建設經驗，在企業注冊登記、融資、跨境交易等方面，加強與國際規則和國際慣例的接軌，提高貿易仲裁專業水平和國際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機制。全面推行客商投資代辦制，設立投資便利化的集中辦公場所。設立營商服務專職機構，與企業、商會、行業協會建立溝通互動機制。引進國際專業服務機構，為各類企業提供法律、會計、貿易、通關、支付等優質服務。積極探索民航管理先行先試、開展海關監管制度創新等對外開放的創新機制。建立絲綢之路經濟帶省市聯動協調機制，加強與國家戰略的對接與協調。