河南以承接產業轉移促進工業結構升級研究*

唐海峰

產業轉移在本質上是現有生產力在空間布局上的調整，對承接方來說，主要目的是通過產業承接，迅速在較短時間內形成新的生產能力，優化產業結構，提高產業競爭力。河南應充分利用區域產業轉移加速的環境機遇以及中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的政策優勢，以建設具有較強競爭力的先進制造業大省為目標，加大力度承接各類工業項目產業轉移，以承接產業轉移加快工業轉型升級，大力推動工業結構的高級化和合理化。

一、河南承接產業轉移的主要特點及存在問題

河南省近年來持續加大承接產業轉移工作力度，主動承接國內外產業轉移效果明顯。2013年，河南省工業和信息化領域承接產業轉移實際到位省外資金4145.77億元。全省新簽約項目1479個，竣工投產項目預計新增年銷售收入1556.34億元，預計新增利稅203.37億元、就業10.97萬人①。

（一）河南承接產業轉移的主要特點

1.區域發展戰略促進作用明顯

河南已進入高水平承接產業轉移的戰略機遇期，特別是中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略規劃的全面實施，進一步推動了河南成為承接產業轉移的重要地區。區域性發展戰略的實施較好地促進了河南加快完善產業配套條件，快速健全產業轉移推進機制，著力推進產業轉移承接平臺建設，在全方位、多層次承接沿海地區和國際產業轉移中發揮出更加重要的作用。在中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區兩大發展戰略的指導下，區域中心城市主要承接高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業項目，縣域經濟層面則重點發展特色鮮明、吸納就業能力強的產業項目，形成了有序承接、集中布局、錯位發展、良性競爭的承接產業轉移新格局。

2.承接產業轉移重點相對突出

河南在承接產業轉移中，本著因地制宜、集群引進的基本思路，突出主攻龍頭、加速配套，著力引進一批龍頭型、基地型項目，推進全產業鏈集群式引進，不斷提升承接產業轉移的水平和層次，完善各項配套措施，把承接產業轉移工作推向深入。2013年河南省重點加快推進電子信息、智能終端（手機）、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及制鞋、新型建材、金屬制品等制造業集群引進工作，并以此作為全力推動全省工業轉型升級的重點領域。

3.注重引進項目的質量和層次

河南省以產業轉移項目為切入點，科學、嚴格設置準入門檻，堅決防范落后產能轉移，積極引導投資方向，高效開發利用優先支持資源，推動優先支持類項目的開發，促進地區工業結構優化升級。作為全國四個產業轉移項目產業政策符合性認定試點省（市）之一，河南省工信廳下發了《河南省產業轉移項目產業政策符合性認定試點工作方案》，方案要求在承接產業轉移過程中，以遏制低端和落后產能轉移為工作重點，嚴把產業政策閘門嚴把認定關，在承接產業轉移中將重點對19個需要抑制產能過快增長的行業進行嚴格把關。同時，創造產業政策和土地、財稅、金融、環保、質監等政策協同配合的溝通渠道和接口，建立完善產業政策符合性認定工作的機制和程序。進一步加強對各地區承接產業轉移項目的管理工作，引導本地區圍繞特色和優勢發展區域經濟，注重引進項目的質量和層次，避免同質化競爭。

4.產業技術合作交流逐步得到重視

河南突破以往招商引資洽談會以投資貿易為主的辦會模式，按照構建自主創新體系要求，逐步引入技術合作交流內容，以制造業技術升級為重點，大力引進化工、電子、家電、汽車、裝備制造等為代表行業先進技術水平的產業技術項目，增加產品的技術含量，提高開發高端新產品的能力，提升產品競爭力。通過技術轉移項目展示對接會、煤化工技術創新高層論壇、玉米育種技術暨現代種業發展高峰論壇、中藥產業發展高層論壇、中國科學院科技成果發布會、省外高校科技成果發布會等促進技術交流合作活動向常態化發展。

（二）河南承接產業轉移存在的問題及因素分析

1.承接轉移競爭激烈

在政績考核、地區攀比以及解決區域經濟發展和就業的現實需要下，周邊省份及省內各級政府為做好承接轉移工作，持續加大招商引資力度，陸續出臺各類優惠政策措施并不斷加碼，力求在承接產業轉移中占據主動，比速度、比政策、比數據的現象層出不窮。安徽省、江西省、湖南省等陸續出臺多個承接產業轉移的專項規劃和發展戰略以應對日益激烈的區域承接產業轉移競爭，因此，未來一段時期河南在承接產業轉移中將面臨更加激烈的競爭。同時，由于缺乏統一的協調機構和機制，省內各地在承接產業轉移中也存在著突出無序競爭甚至是惡性競爭現象，以損失比較優勢和絕對優勢的代價，造成了嚴重的區域工業結構趨同化傾向，嚴重損害了區域經濟的規模效益、分工效益和產業結構效益。

2.承接軟環境存在欠缺

雖然存在激烈的競爭，但是在實際招商引資中重前期引進、輕后期服務的現象仍舊比較普遍。產業承接方的政府機構通常把產業轉移看作是簡單的招商引資，并沒有認識到承接產業轉移對于促進區域經濟發展的重大作用，在建立穩固的產業鏈和供應鏈方面缺乏系統的發展規劃和戰略思考，公共服務平臺建設相對滯后，政府的服務職能發揮不夠，重大承接項目的協調和推進機制不完善，使得轉移項目在可持續發展上面臨承接軟環境的嚴重制約，在較大程度上制約了河南以承接產業轉移促進工業結構調整和轉型升級目標的實現。

3.環境承載危機嚴重

河南正面臨著資源與環境約束不斷強化的基本現實，由于河南省龐大的人口基數，大多數資源的人均占有量低于全國平均水平，能源、原材料工業占到全部工業的60%左右，造成單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、污染物排放高于全國平均水平。有關研究表明，在現有人口和當前消費水平下，河南省生態需求已超出了自然系統生態承載力的范圍。未來一段時期，區域承載力下降將逐步成為制約河南承接產業轉移的主導因素。

4.傳統比較優勢趨于弱化

河南處于工業化中期階段，自然資源對經濟增長的貢獻作用在弱化，而高級生產要素的作用在不斷增強，伴隨著經濟社會的快速發展，河南在資源、環保、土地、勞動力等方面的傳統比較優勢正在不斷弱化，各項經營成本逐步與東部地區追平，政策優勢也不明顯，而在高級生產要素上河南尚沒有形成新的競爭優勢，正處于由傳統比較優勢向新競爭優勢的轉型期，面臨競爭優勢斷檔的巨大風險，這種階段性特征將對承接產業轉移產生巨大影響。

二、以承接產業轉移促進河南工業升級的基本思路

（一）引進龍頭企業與吸引配套中小企業并重

當前產業轉移出現組團式、產業鏈整體轉移趨勢，不再遵循傳統的產業轉移理念，而是主動地帶動和引導相關投資，發展配套產業并建立產業群，將整條產業鏈搬遷、轉移到承接地。按照“提升中間，拓展兩端”的總體思路，在承接產業轉移過程中要堅持引進龍頭企業與吸引配套中小企業并重的策略，推動河南優勢產業加快走上“點式擴張—鏈式發展—網絡擴展”的發展路徑，促使本地優勢產業的核心競爭力由過去的主要依靠單個企業支撐全面轉向面向未來的依托產業鏈支撐轉變。做強核心環節，補充鏈條缺環，促進配套產業鏈本地化，積極發展現代產業分工合作網絡，強化大型龍頭企業的輻射帶動力，提高中小企業配套能力，培育一批“龍形產業”和“蜂群型”產業集群，發展一批“龍頭型”和“蜂王型”領導企業。

1.大力引進龍頭企業

以“招大商、引大項目”為抓手，加強與世界500強企業、跨國公司、央企、大型民營企業等戰略合作和產業對接活動，從產業組織層面提高承接水平。省內各區域要立足本地優勢，大膽探索富有成效的招商新模式，著力實現與國內外500強企業集團的無縫對接和戰略合作，一是要著力打造大企業大集團的投資洼地，進一步發掘本地比較優勢，完善招大商的工作責任機制、政策引導機制、協調聯動機制，等等，積極捕捉相關企業投資特點和項目信息，加強推介、對接、配套等服務，實現筑巢引鳳；二是要鼓勵國內外行業龍頭企業優化重組整合本地企業，激活存量資產，發展成為龍頭企業的區域性產業基地。

2.發展現代分工合作網絡

圍繞區域主導產業鏈，以競爭力強的龍頭企業集團為核心、中小型企業為配套，組建區域產業分工協作網絡。一是培育一批產業集群的領軍企業，抓好大企業集團的引進、并購重組、自主創新、技術改造；二是大力推動中小企業改變自我全能的傳統發展思路，引導中小企業向專業化、精細化發展，鼓勵企業積極加入到區域產業鏈的分工合作中來，通過聯合重組、資產整合，在價值鏈上自己擅長的領域做大做強，培育一批行業“隱形冠軍”；三是要著力構建大企業龍頭帶動、中小企業互聯互助的運行機制，大型龍頭企業致力于發展核心環節，并向中小企業提供資金、技術和管理方面的支持，開展專業分工、服務外包、訂單生產等多種形式經濟技術合作，通過大企業集團與中小企業的產業鏈接，帶動中小企業提高配套協作水平。

（二）承接勞動密集型與技術密集型產業并重

在中部地區，河南的比較優勢相對比較突出，在明確承接產業轉移的重點以承接勞動密集型制造業為主的同時，充分利用河南技術、資本密集型制造業的基礎優勢，加快承接資金和技術密集型制造業，堅持承接勞動密集型和技術密集型產業并重，加快促進傳統工業升級轉型。戰略性新興產業已經成為新的產業戰略重點，國家加大政策支持力度，河南必須加快落實國家重大科技專項，培育新的經濟增長點，并以此作為推進河南工業升級的突破口。

1.依托人力資源優勢承接勞動密集型產業

經過長期的積累和發展，河南工業逐漸形成了以重化工業為主的工業發展格局，在技術、資本密集型制造業方面已經具有一定的基礎。同時，河南是人口大省，如何充分有效地利用豐富的勞動力資源是推動產業轉型的一個關鍵因素。從產業發展的前景來看，著力促進勞動與技術、勞動與資金的結合，河南在依托人力資源優勢積極承接勞動密集型產業的同時，加快發展勞動與技術密集型結合產業、勞動密集生產型與外包服務型結合的現代生產服務性產業是產業優化的合理選擇。河南已經成為國內國際制造業的重要基地之一，迫切需要加快發展就業吸納力強的會展、金融、研發和咨詢等生產服務業，以支撐全省工業化水平的進一步提高。

2.以戰略性新興產業為主體承接技術密集型產業

我國從國家戰略層面對戰略性新興產業發展的支持以及產業本身巨大的市場空間，使戰略性新興產業面臨良好的發展機遇，這也給河南戰略性新興產業成長創造了廣闊空間。抓住我國戰略性新興產業發展的政策機遇，加大區域性政策支持力度，加快承接和發展戰略性新興產業，把新能源、新材料、物聯網、節能環保等戰略性新興產業培育成為區域新的支柱產業。同時，大力實施創新發展工程，提高河南工業的科技創新能力、產業化速度和產品推廣速度，依托傳統優勢產業積極推進核心關鍵技術的研發和應用，加速傳統優勢產業向高端化轉型的過程。

（三）承接高端制造業與生產性服務業并重

從目前國際國內產業轉移的態勢來看，產業轉移逐步向服務業延伸的特征日益明顯，服務業成為國際直接投資和區域產業轉移的一個重要領域，同時，產業鏈的分解與融合也極大地拓展了服務業的空間。河南制造業的規模優勢為服務增值能力的提升提供了廣闊的空間，應以推進產業服務化為導向，加快發展生產性服務業。堅持承接高端制造業與生產性服務業并重，有效提高河南工業的精深加工度，同時可以推動先進制造業與生產性服務業融合互動發展，促進加快由“生產型制造”向“服務型制造”轉型，加快提升河南工業服務增值能力。

1.積極承接高端裝備制造業

河南裝備制造業的產業基礎相對雄厚，依托裝備制造業優勢發展高端裝備制造業潛力巨大，應重點承接先進高效電力設備、大型化工設備、大型冶金及礦山設備、現代化農業裝備等高端裝備制造，以及新能源發電設備、智能電網設備、高檔數控機床、節能環保設備等新興產業裝備制造。加大河南汽車制造業承接力度，在擴大規模的同時，依托宇通、日產、海馬、少林等企業從傳統動力汽車制造向新能源汽車制造擴展，加快混合動力客車、純電動客車、電動汽車的研發生產。依托化工產業優勢，積極承接新材料與新能源產業。

2.加快發展生產性服務業

依托河南制造業和高新技術產業優勢，積極承接和培育壯大生產性服務業，加快構建與新型工業化和信息化發展相適應、相協調的生產性服務業體系。按照“分離、延伸、集聚、提升”的總體思路，以裝備制造業為重點，推進服務業從制造業中分離出來，以提供整體解決方案為核心提高服務增值能力，推動服務外包業務的規模化、高端化發展。按照“信息化、集成化、網絡化、專業化”的總體思路，圍繞重點行業大力承接現代物流業，建設專業物流園區、區域分撥中心和配送網絡。支持發展面向生產過程的分析、測試、計量等分析檢測服務，鼓勵發展檢索、分析、咨詢、數據加工等知識產權服務。圍繞河南省優勢產業與先導產業需求，加快承接和發展工業軟件業，加快工業軟件產業化步伐與應用推廣。

三、以承接產業轉移促進河南工業升級的政策建議

河南產業承接應堅持“有所為”和“有所不為”，積極引進有助于推動區域經濟內生性發展的產業形態，對于關聯效應大、推動要素和產業升級的擴張型或配套型產業轉移形式，要重點引進和扶持其壯大。立足區域比較優勢和競爭優勢，河南要搶抓產業梯度轉移的歷史機遇，全方位擴大對外開放水平，通過主動承接、高水平承接、集群式承接、基地示范承接等方式，推動區域產業升級、資源利用效率提升，確保引進工業項目能夠盡快帶動本地工業良性發展，為河南工業升級注入強勁動力。

（一）推進集群式產業轉移

1.引導產業鏈與產業網絡整體轉移

逐行業深入研究大型跨國公司、央企及外省大企業的戰略投資方向，加強對接銜接，重點引進龍頭企業和龍頭項目，帶動引進關聯企業，發展本地協作企業，以龍頭帶配套、促集群。以產業鏈與產業網絡整體轉移為目標，依托區域資源、市場優勢，推動河南工業與市場、物流相結合，以市場促產業、帶物流、引集群推進集群式轉移。積極與省外科研機構建立技術聯盟，努力吸引大企業在河南設立研發中心，發揮重大技術研發應用的擴散輻射效應，帶動集群式產業轉移。

2.重點承接沿海地區產業集群式轉移

把握沿海地區產業大規模、集群式向外轉移的趨勢，以發展特色產業集群為目的，依托產業集聚區建設產業轉移承接集中區，為河南工業大規模、集群式、整體性承接產業轉移提供空間載體。完善產業轉移對接渠道，建立區域產業轉移對接的長效機制，重點加強與長三角、珠三角、閩東南和環渤海等重點地區的溝通合作，重點承接電子信息（手機）、新能源、新材料、汽車及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等產業轉移，快速培育發展特色優勢產業集群。總結推廣廈工機械（焦作）產業園、周口鞋業產業園、中牟汽車工業園、洛寧玩具園等各類特色產業園區承接產業轉移的經驗，推動全省集中承接行業性產業轉移。

3.打造一批優勢產業承接基地

充分利用省內各區域獨特的資源優勢、現有產業優勢以及綜合成本優勢等，打造一批特色鮮明、環境優良、產業集聚效應明顯、具有較強區域競爭力的產業轉移承接地，重點抓好鄭州、洛陽、焦作、新鄉等經商務部批準的全國加工貿易梯度轉移重點承接地。引導省內各區域科學選擇工業項目，通過產業鏈招商、以商招商等有選擇性地承接產業轉移，加大政策扶持力度，制訂和完善區域產業發展規劃，加快推進產業集聚發展和園區布局優化。

（二）加快產業鏈本地化

1.提升配套協作能力

近年來，由于落戶河南的大型企業持續快速增加，區域產業鏈與價值鏈面臨重大調整和重構，這為數量眾多的本地中小企業帶來了新的發展機遇。根據發達國家和地區的經驗，建立合理、高效的分工合作網絡是推動工業優化升級的重中之重，因此，本地企業要加快更新發展理念，逐步建立并加強與大型企業的配套協作關系，在區域分工體系中做精、做專、做強。在政策層面也應出臺相應措施，支持本地企業提升與大型企業的鏈接、協作和配套能力，避免本地企業陷入與入駐大型企業的惡性競爭局面，大力構建“雙贏”的產業分工格局。

2.促進產業鏈本地化

產業鏈本土化可以有效節約運輸成本、儲存成本，使產品更具價格競爭優勢。對區域經濟來說，產業鏈本土化還可以增加產業集群的根植性，依托龍頭企業帶動相關產業發展。因此，河南工業推進優勢產業鏈本土化，要發揮龍頭企業的帶動作用，依托龍頭企業的研發、品牌優勢與總裝能力，通過加強與本地相關配套企業建立相應的戰略、技術合作關系來延伸產業鏈條、補充鏈條缺環、強化薄弱環節。

（三）提升產業載體發展水平

1.培育一批專業化產業集聚區

根據區域比較優勢，按照“突出特色、錯位發展、分工合作、網絡支撐”的思路，進一步明確各產業集聚區的主導產業定位，推動同類和關聯企業、項目向相關產業園區集聚，推動產業集聚區專業化發展和集群化布局。大力引進產業層次較高、帶動力較強的龍頭型、基地型項目，引進、培育、壯大優勢骨干企業，帶動相關配套企業發展。重點圍繞裝備制造、鋁精深加工、食品、紡織等傳統優勢工業，以及汽車及零部件、電子信息（手機）、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業，培育一批特色突出、分工明確、布局合理的產業集群和特色產業基地。加快首批25個省級新型工業化產業示范基地建設，推進實行優勝劣汰競爭機制。

2.發展壯大主要產業發展帶

利用隴海鐵路歐亞大陸橋的優勢，發展教育、金融、信息、房地產、物流、會展、中介、咨詢等現代服務業，圍繞培育新產業、提升價值鏈、延長產業鏈條、提高本地配套率等目標，形成先進裝備制造業、汽車及零部件制造、食品加工、新能源等優勢產業集群和產業基地，推動河南制造板塊向東西延伸，形成貫穿東西，呼應長三角，輻射西部地區的城市連綿帶和產業密集區。依托京廣鐵路及沿線的產業基礎，積極發展裝備制造業、鋼鐵、食品和勞動密集型產業，延長產業鏈條，建設一批產業集聚區、特色產業集群和產業基地，形成貫穿南北，呼應環渤海、珠三角以及武漢都市圈的產業密集區。

（四）創新產業轉移承接模式

1.提升承接產業層次

嚴把產業政策閘門，堅決遏制低端和落后產能轉移，注重引進項目的質量和層次，以彌補戰略支撐產業的短板鏈條為出發點，推進區域工業結構優化發展。在紡織服裝、食品、裝備制造、新能源汽車、有色金屬、電子信息（手機）、新能源、新材料等方面加快引進大項目，著力承接戰略新興產業的空白領域和薄弱環節。加大政策措施支持力度，積極引導沿海企業通過“轉移+升級”的模式進入河南，打造一批承接產業轉移的知名品牌。

2.創新招商引資工作

承接產業轉移要抓住關鍵、上下聯動、形成合力，著力提高統籌運作能力，不斷創新招商方式，切實提高招商實效。堅持以項目對接為核心，以專業招商和經常性招商為主，逐步完善以商招商、以企引企、以外引外、市場化運作等工作機制。要深入研究區域發展現狀、產業優勢和發展目標，認真分析招商領域先進企業的戰略擴張動向和投資趨向，找到雙方戰略合作的共同點和利益結合點，在此基礎上科學謀劃和篩選符合自身發展戰略的項目資源。對現有招商活動進行整合，大力開展駐地招商、區域招商、委托招商、對口招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。加強與沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中央直屬企業的合作，探索以委托管理、聯合開發、投資合作等方式共建產業園區，實現組團式承接產業轉移。

（五）優化產業轉移軟環境

1.搭建產業轉移平臺

在省域層面成立高規格承接產業轉移領導小組，設立產業轉移工作辦公室，負責統籌規劃和綜合協調工作，組織開展有關承接產業轉移的對接、洽談工作，搭建全方位、高水準的承接產業轉移平臺，建立和完善承接產業轉移工作的長效機制。強化落實省部、省企合作框架協議工作內容，加強與中央部委、央企、經濟發達區域企業及政府的溝通交流，充分發揮各行業商會、協會以及專業中介招商機構的橋梁紐帶作用，加強與國內外投資貿易中介組織交流與合作，完善產業轉移承接網絡。

2.優化產業轉移軟環境

對于河南來說，在推進承接產業轉移工作中優化政策環境最為重要，因此，要進一步適時調整和優化區域產業政策，系統地整合行業、部門的各類優惠政策措施，形成促進加快承接產業轉移的政策合力，尤其要通過落實征地補償安置政策、拓寬用地來源、節約集約用地等措施來努力化解產業轉移園的土地瓶頸，為項目落地提供有力支撐。加快政府職能向服務型政府轉變，切實提高服務效能，加快改革行政審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，全面優化產業轉移制度軟環境。

注釋

①資料來源：河南省工業和信息化廳網站，http：//www.iitha.gov.cn/cms/jsp/context.jsp?ColumnID=13&TID=20131119171622835439827。

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［2］張其仔.比較優勢的演化與中國經濟升級路徑的選擇［J］.中國工業經濟，2008，（9）.

［3］姚新文.河南省承接產業轉移的調查與思考［J］.決策探索，2011，（8）.

［4］李鵬.“部省共推”模式助河南3年承接產業轉移將逾萬億［EB/OL］.新華網河南頻道，http：//www.ha.xinhuanet.com/ttxw/ttxw/2012-09/25/c_113192203.htm，2012-09-25.

［5］賈志增.河南省承接產業轉移存在的問題及對策研究［J］.沿海企業與科技，2010，（9）.

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［8］宋歌，王中亞.升級河南制造：轉型背景下河南制造業新成長之路［M］.北京：經濟管理出版社，2013.

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