論陳棟生區域經濟理論對中部發展的突出貢獻

周紹森

一、站在全國經濟總體布局的角度來審視中部地區經濟發展問題

早在1985年陳棟生老先生就提出了全國經濟布局“三級梯度，三大地帶”的理論，認為“布局對弈，首先要有棋盤”，“要搞好全國生產力的總體布局，很需要有科學的經濟地帶和經濟區域的劃分”，“從地區經濟技術發展水平來看，客觀上存在著東、中、西三大經濟地帶”，“要善于利用梯度差的經濟勢能，逐步改變、縮小梯度差”，并強調“中部地帶在實現2000年的戰略目標中，具有舉足輕重的地位”。

1992年和1997年兩次比較集中對中部地區發展的學術討論中，陳老都起到了重要的推動作用。特別是1997年11月20日在武漢舉行的“面向21世紀中部發展戰略研討會”上，陳老對由豫、鄂、湘、贛、皖組成的“中部五省地區”的重要戰略地位，面臨的機遇與挑戰以及發展定位和對策作了非常精辟的闡述。

這些研究從理論上確定了中部地區在全國經濟總體布局中的戰略地位，實踐上描繪了中部地區發展戰略藍圖，全面論證了加快中部地區發展的重要性和緊迫性，這為之后中央提出“中部崛起”戰略作了很好的鋪墊。

二、提出了要努力走出中部地區崛起的新路子

2004年3月，全國人大十屆二次會議《政府工作報告》首次提出了“促進中部地區崛起”的戰略構想，這一構想在年底的中央經濟工作會議上得到再次強調。2005年《政府工作報告》指出要“抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施”。陳老積極響應中央號召，在長期關注和思考中部地區發展的基礎上，結合新時期中部地區崛起的內涵，在“區域經濟協調發展和中部地區崛起研討會暨2005年中國區域經濟學學術年會”上提出要“努力走出中部地區崛起的新路子”。這條新路子的重點是要正確對待和處理三大關系，即“政策扶持和內生自增長力的培育”的關系、“統籌城鄉發展和經濟與社會協調發展”的關系、“對內對外開放和本土創業者的培育”的關系；這條新路子的核心是大力培養自身的內生動力，更加注重科技創新、提升勞動生產率、挖掘農業潛力、創造非農就業崗位。

陳老的這些思想針對性地指出了新時期中部地區崛起應高度重視的重大關系，強調了培養自身的內生動力的核心作用，充實了中部地區崛起的內涵，為國家對中部崛起政策的制定和實施，為中部崛起走得更好更快作出了重要的貢獻。

三、提出了東中西部地區互動、產業轉移是加速中部地區經濟發展的重要途徑

眾所周知，我國東部地區和中西部地區產業環境存在很大差距，如何實現區域經濟的協調發展是一個值得深入研究的重大問題。陳老對這一問題高度重視，指出“東西互動、產業轉移是實現區域經濟協調發展的重要途徑”。陳老將東中西合作分為兩類——政治上的對口支援和互惠互利的經濟技術協作，認為“兩類合作相輔相成”，并分析了東中西互動、產業轉移的可行性和必要性，強調“各方通過要素聚合，構建集成優勢，實現互利共贏是東中西合作互動常青不衰的關鍵”。為推進東中西部地區合作互動，陳老認為“一是要提高認識；二是要堅持政府推動、企業主體、各方參與、市場運作、集成優勢、互利共贏的原則，搭建互動平臺，做好互動規劃；三是要確定相關重點產業領域”。

陳老的這些觀點高屋建瓴地指出了區域協調發展的關鍵和實質，既考慮到中國的實際國情，又吸收了西方經濟發展的成果，充分體現出陳老的區域經濟智慧，是研究中部地區如何發展以實現我國區域經濟協調發展的理論精華。

四、提出了實施主體功能區戰略是中部地區科學崛起的新引擎

主體功能區是按照一定原則將國土空間劃分為具有某種特定主體功能定位的地域空間單元，分為優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。2010年10月，中共十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確指出要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域發展新格局。

在這樣的背景下，陳老敏銳地意識到“主體功能區為中部地區未來的發展指明了前進的目標與路徑”，認為實施主體功能區戰略“有利于構筑區域分工格局，促進中部地區協調發展；有利于構建生態安全屏障，推動中部地區可持續發展；有利于推進發展成果共享，實現中部地區包容性發展”，指出“要切實把實施主體功能區戰略作為中部地區科學崛起的著力點”。

陳老并沒有僅僅將實施主體功能區戰略當做是一種口號，而是提出了中部地區實施主體功能區戰略的具體方向和政策建議。陳老認為“優先開發區域主要是中部地區業已形成的六大城市圈（武漢城市圈、河南中原城市群、安徽皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、山西太原城市圈）中的地級市”，“中部地區各省近期重點開發的區域主要是被明確納入六大城市圈規劃中的非地級市，中期重點開發的區域主要是外圍的其他地級市、縣級市，遠期重點開發的區域主要是外圍的縣級城鎮群”，“中部地區的限制開發區域主要包括中部地區糧食主產區、棉花優勢產區、油菜優勢產區、特色農產品優勢產區等”，并詳細列出了中部地區的禁止開發區域的范圍。除此之外，陳老提出了實施主體功能區戰略要“實施分類管理的區域政策”，“建立科學的績效評價體系”，“健全區域良性互動的機制”等政策建議。

陳老的這些研究開拓了中部地區崛起的視野，豐富了中部地區崛起的內涵，為中部地區更好地適應新形勢，加快崛起進程提供了強勁的推動力。

五、從區域發展總體戰略出發，依據中部地區優勢特色，提出了具有前瞻性、導向性的具體發展戰略

第一，指出“沿江產業帶”在中部發展中的重要地位。1996年陳老就提出“要振興中部經濟，首先要把沿江產業帶這個一級產業帶發展起來”，并認為建設沿江產業帶就“必須抓住這個產業帶上最重要的支撐點、制高點”，“要充分發揮武漢在加快中西部發展中的戰略制高點作用”，“武漢無論是從區位上，還是經濟實力、輻射面上講都是最重要的支撐點”。因此“武漢要敢于挑重擔，要求在改革開放方面放開手腳干”。

第二，指出“深化改革優化結構是中部地區工業振興之路”。工業是中部地區經濟主要增長點。1998年，陳老在分析1996、1997年中部工業增長以及經濟體制改革新進展的基礎上，強調要振興中部地區工業還需要“進一步調整所有制結構，抓好搞活大型國有企業，放活國有小企業，加強企業管理、加大技改力度”，認為“優化結構的著力點是要發展地方特色經濟”，并設計了中部重點突破、協調發展的空間布局政策。

第三，指出“大力發展非公有制經濟是中部經濟崛起的重要支點”。黨的十五大明確了“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。一年后，陳老將其引申入中部地區的發展中，全面論述了中部地區大力發展非公有制經濟的突出意義，并針對中部各省的相關政策做了三點補充：重視民辦科技企業的發展；多方支持回鄉民工興辦民營企業；大力吸引外地民間資本進入中部。

第四，指出“經濟發展要下決心走新型工業化道路”。陳老針對性地指出“進入21世紀后，山西經濟運行指標顯著好轉”。為了山西能保持持續快速增長，陳老在實地調研的基礎上指出“山西看來需要下決心走新型工業化之路”，并提出幾點針對性意見：一是在能源化工基地的現有基礎上，塑造新型具有山西特色的競爭力的產業結構；二是從農產品流通和提高農民進入市場的組織化程度切入，繁榮農村經濟；三是以自力更生為主，積極爭取中央政府的政策支持。

第五，指出“發展食品工業，推進中部崛起”。陳老認為“中原城市群的崛起，是中部地區崛起的關鍵環節”，他在參加“中國食品工業（漯河）高層論壇”時強調“以食品工業為主的農產品加工工業，無論在中原地區還是整個中部地區，都是優勢產業之一，食品工業、農產品加工工業的品性決定了發展壯大食品工業、農產品加工工業具有多方面深遠的意義”，“以食品工業為主的農產品加工工業在帶動地區經濟發展，實現中部崛起中的作用，還大有提升、彰顯的余地”。

陳老所提出的既有針對整個中部地區的發展戰略，也有針對各省的具體發展戰略，依托地方特色，論證有力，理論性和操作性都很強，是陳老在大量實地調研和理論思考后所得出的寶貴成果，是中部地區崛起思想寶庫中的璀璨明珠！