科技型小微企業帶動區域轉型發展的路徑分析*

王玲杰

面對新一輪科技革命、產業革命帶來的新機遇以及經濟社會進入全面轉型期帶來的新挑戰，加快推動區域轉型發展是增強區域發展實力的必然要求?？萍夹托∥⑵髽I作為最具活力、最具潛力、最具成長性的發展群體，已經成為科技創新的活力所在、新興產業的發展源頭、擴大就業的重要力量和經濟增長的重要支撐，在我國建設創新型國家、加快推動轉型發展中發揮著越來越重要的作用。十八大明確指出，要“支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。尤其是隨著我國經濟社會加快轉型和全面深化改革不斷深入，如何更好地發揮科技型小微企業在穩增長、轉方式、調結構中的重要作用，探索科技型小微企業帶動區域轉型發展的路徑選擇具有重要的現實意義和實踐價值。

一、區域轉型發展的動力與基礎

1.區域轉型發展的驅動力是科技創新

區域轉型發展的內涵就是加快發展和加快轉型的有機融合，以轉型增強發展的全面性、協調性、可持續性，以發展為轉型提供平臺、動力和基礎，在發展中促轉型、在轉型中謀發展。區域轉型發展意味著從發展動力、發展路徑到發展重點的綜合性、系統性轉型，核心內容就是從高投入粗放型發展向高效率創新型發展的轉型，而要實現這一目標，關鍵驅動力就是科技創新。

2.區域轉型發展的核心是產業轉型升級

要推動區域轉型發展，加快區域經濟結構調整和優化升級是核心問題和任務。而在區域經濟結構問題中，包括了產業結構問題、城鄉結構問題、所有制結構問題、需求結構問題等等多個方面。其中，加快結構調整和優化升級推動產業轉型發展，以產業轉型升級帶動經濟轉型、社會轉型乃至生態轉型、文化轉型，這也正是實現區域轉型發展的直接決定因素和主攻方向。

3.區域轉型發展的重要基礎是實體經濟

國際金融危機的爆發及其深遠影響帶給人們諸多思考，各種研究和實踐都說明，實體經濟的健康、可持續發展不僅是區域實現穩定增長、協調發展的必然要求，而且成為應對危機、抵御風險的中堅力量。黨的十八大報告在論述如何推進經濟結構戰略性調整中，強調要“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”。顯然，要推進區域發展的轉型升級，增強區域實力和競爭力，必須有發達的實體經濟。

二、科技型小微企業對區域轉型發展的作用與關系辨析

1.實施創新驅動發展戰略的重要主體

黨的十八大明確提出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?？萍夹托∥⑵髽I作為最具創新活力和發展潛力的經濟群體，已經成為中國推動科技進步、促進科技成果轉化、發展高新技術產業的主要力量，是國家實施創新驅動發展戰略的重要主體。不同于傳統以勞動密集、資源密集、資本密集等為根本特征的企業，科技型小微企業具有突出的人才密集、技術密集、專利密集等科技創新相關聯的基本特征。在科技型小微企業的人力資源構成中，科技人員是主體，具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例通常不低于30%；在科技型小微企業發展的動力支撐和競爭力所在方面，先進技術是核心，通常研發強度不低于6%，主要從事高技術產品研發、服務、咨詢等智力密集、附加值高的產業領域；科技型小微企業引領創新發展的根本是對關鍵技術、先進技術的掌握，據國家知識產權局統計，小微企業完成了65%的發明專利和80%以上的新產品研發。隨著科技型小微企業的快速發展，創新能力或者是創新水平都得到了大幅提升。據科技部統計，改革開放以來，大約70%的技術創新、65%的國內發明專利、80%以上的新產品來自中小企業。據國家統計局2009年開始的第二次全國R&D 資源清查匯編統計，小微企業占科技創新的25%左右。小微企業創新能力不斷提升的同時，也為建設創新型國家奠定了堅實基礎。顯然，科技型小微企業是實施創新驅動發展戰略的重要主體。

2.促進區域結構調整與優化升級的重要動力

區域轉型發展的核心內容與根本路徑是結構調整與優化升級?？萍夹托∥⑵髽I創新資源密集、創新研發活躍和高新技術產業化的基本特征，決定了科技型小微企業以高科技為主線，在高新技術、產品、產業發展領域的先行先試和引領發展地位，成為區域產業結構調整和優化升級的重要動力。隨著科技型小微企業數量迅速增長，已成為高新技術產業、戰略新興產業和現代服務業集聚集群發展的重要主體。無論是高新技術產業開發區、經濟技術開發區等產業集聚發展區，還是中央商務區、商務中心區等現代服務業集聚發展區，小微企業都是衡量甚至決定其區域發展活力潛力和成長性的重要因素。同時，也正是由于科技型小微企業圍繞高科技發展要求，通過高科技投入水平推動高新技術研發，進而獲得以知識、技術密集為核心的高附加值產品，成為科技型小微企業具有高成長性的源泉和帶動區域結構調整和優化升級的動力所在。

3.實體經濟健康發展的重要構成

小微企業作為實體經濟的主要構成部分，因其突出的準入門檻低、創辦速度快、形式多樣、機制靈活等特征，隨著市場經濟的發展而迅速壯大。改革開放30年來，中國的小微企業不僅數量激增，而且已經成為經濟社會快速發展的重要推動力量。據統計，小微企業創造的最終產品和服務的價值占全國GDP 的50%以上，繳納稅金占全國納稅總額的40%以上，提供了75%以上的就業機會，創造了50%以上的出口收入和財政稅收。小微企業群體正在日益龐大，據國家統計局數據，2011年中國有企業法人單位數733.12 萬個，其中99%以上為小型企業，而小型企業中的絕大多數為微型企業。實體經濟要快速發展，必須依靠創新驅動和科技支撐。而科技型小微企業具有更加突出的創新實力、產品競爭力和市場活力，是實體經濟健康快速發展壯大的重要構成。

4.以新技術新產業新業態帶動區域轉型發展的活力源泉

科技型小微企業不僅從事新技術、新產品、新工藝、新流程的創新研發，而且通常還具有產品生產、貿易、服務等產業鏈式拓展能力。在產品創新方面，從高新技術轉移、創新成果轉化的角度來看，科技型小微企業在推動高新技術產業化的過程中發揮著極其重要的作用，是鏈接科研與生產、實現從科研開發到產品創新的重要主體。在產業創新方面，科技型小微企業是高新技術產業和戰略新興產業孕育發展的源頭和生力軍，從電子商務、新能源、新材料等新興高技術產業的發展壯大過程中不難發現，正是科技型小微企業通過技術創新、產品創新與市場創新相融合推動產業創新，在加速高新技術產業化的過程中催生了適應科技革命、產業革命導向與要求的新技術、新業態、新產業，這也是區域轉型發展中激活發展潛力、形成競爭新優勢、打造升級版的關鍵所在。

三、科技型小微企業帶動區域轉型發展的路徑選擇

1.堅持“專精特新”，引領創新發展

國際金融危機以來，全球性需求疲軟導致的市場萎縮、需求不足等現象日益凸顯，市場競爭也隨之越發激烈。在新一輪科技革命、產業革命下，創新驅動發展成為區域轉型發展的根本路徑，科技創新實力成為區域轉型發展的核心動力。科技型小微企業以新技術、新產品作為生存發展的動力活力源泉，是推動高新技術發展及高科技產品更新換代的主體，也是區域創新發展的活力所在。通過堅持專業化、精細化、特色化、高新化的導向，著力提升科技型小微企業的“專精特新”發展能力，不斷強化創新驅動作用。在不斷提升創新創業水平的同時，突出強化小微企業小而精、小而專、小而特的特色優勢。促進數字信息技術、高新技術等先進適用技術在小微企業的應用和產業化，積極引導小微企業開發應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，不斷優化生產要素配置，切實增強科技型小微企業的創新實力和綜合競爭力，引領區域創新驅動發展。

2.推動雙鏈融合，促進優化升級

加強創新鏈和產業鏈的互動銜接是推進創新驅動發展戰略的關鍵環節。要充分發揮并不斷強化科技型小微企業在促進創新鏈與產業鏈融合發展中的骨干作用，在初創期和成長期，著力引導科技型小微企業以創新研發、技術轉化和產品開發為重點，在形成成熟的創新鏈的同時，促進產、學、研、用的緊密結合。在發展期和成熟期，著力引導科技型小微企業按照產業鏈式發展需求，以協同化創新、專業化分工、精細化配套等為重點，提升科技型小微企業的產品附加值和產業增加值。通過建立具有突出優勢和融合發展的創新鏈與產業鏈，形成推動區域結構調整和優化升級的主要依托和動力活力所在。

3.集聚集群發展，壯大實體經濟

推動科技型小微企業進入產業集群及其產業鏈配套體系，通過資源共享、聯合攻關、聯手開發等方式，與大型龍頭企業建立技術研發、技術合作、技術配套等協作關系，既有利于解決單個小微企業研發力量有限的問題，又有利于形成技術集聚優勢，進而逐步形成以產業鏈和創新鏈為紐帶，大中小微企業分工協作、合作共贏的集群發展態勢。積極引導科技型小微企業集中布局、集聚發展，重點依托高新技術產業開發區、經濟技術開發區等科技型產業園區對科技型小微企業發展壯大的培育、支撐作用，通過政策引導、環境營造、平臺搭建等方式，積極建設標準化廠房和公共技術服務平臺，發展樓宇經濟，為小微企業提供生產經營場地，推動科技型小微企業集群發展壯大，不僅成為實體經濟的重要組成部分，而且在適應市場競爭、大中企業孵育、優化企業結構等方面發揮重要作用。

4.育引高端人才，強化人才支撐

以科技創新人才和創業領軍人才為重點，加大技術型、技能型以及管理型、經營型等的人才育引力度。支持小微企業引進各類高層次人才，不斷拓寬引才渠道、完善政策措施，重點引進國內外高級經營管理人才和掌握關鍵技術的高層次專家。充分發揮市場機制對人力資源配置的基礎性作用，完善人才流動平臺建設，加強創業輔導和培訓，鼓勵支持高校畢業生到科技型小微企業就業。建立健全科學、有效的人才激勵機制，落實并兌現技術要素參與分配的政策，努力創造有利于創新創業領軍人才成長的環境和條件，為促進區域轉型發展提供高端人力資源支撐。

5.積極先行先試，引領管理創新

在管理創新方面，科技型小微企業結構精簡、運營高效、反應靈活的特點，使其更易于接受和易于實現管理模式改革創新，也就更有利于適應創新周期越來越短、產品更新速度越來越快、市場需求越來越多樣化的發展趨勢。應充分發揮科技型小微企業在改革創新方面的發展優勢，在管理創新、體制機制創新等方面積極先行先試，加快改革步伐，著力提升科技型小微企業的管理水平，把完善治理結構、推進管理創新、提升企業整體素質作為促進科技型小微企業抵御風險、健康成長的重要基礎。著力推動科技型小微企業管理創新，培養造就一批適應科技型小微企業管理創新的企業家隊伍。不斷強化內部管理和制度建設，積極推廣先進管理模式、方法和管理創新成果，加強質量管理體系、信用體系建設，推動科技型小微企業管理向科學化、現代化、信息化和制度化發展，在促進區域管理創新、機制創新和深化改革中發揮先行先試作用。

四、強化科技型小微企業帶動作用的關鍵點著力點

1.加強科技金融支撐

科技型小微企業發展中面臨的融資難、貸款難問題突出，尤其是對種子期、初創期的科技型小微企業而言，由于規模小、資產少、信用級別低，以及技術、市場等存在的不確定性，獲取融資格外困難。貸款則往往面臨著門檻高、額度低、審批周期長等現實問題，以2012年為例，第一季度從銀行獲取全部貸款的科技型小微企業只有8.6%，而貸款利率卻上浮了20%-30%，再加上擔保、評估、審計等費用，科技型小微企業融資困難且成本顯著上升。根據科技型小微企業的發展特點和融資需求，積極推進科技與金融的結合，鼓勵各類金融機構創新金融服務和金融產品。鼓勵銀行開發適合小微企業特點的融資服務項目，積極推行非全額擔保和非完全抵押貸款，努力降低科技型小微企業貸款門檻。探索建立以民間資本為主體、專門為科技型小微企業服務的科技銀行，拓寬科技型小微企業融資渠道。建立健全“投、保、貸、補、扶”一體化的科技投融資體系，針對科技型小微企業需求提高貸款力度，并提供規范、高效的信用擔保服務。積極搭建銀企合作平臺，解決信息不對稱問題。引導扶持科技型小微企業在“新三板”上市融資，擴大上市規模。建立完善針對科技型小微企業的風險補償及獎勵機制，著力破解制約科技型小微企業發展的資金瓶頸。

2.加強產學研用合作

產學研用密切合作是科技型小微企業增強高新技術產業化能力水平的成長動力所在。應鼓勵引導科技型小微企業與高等院校、科研院所等建立合作關系，促進科研機構的知識外溢、資源共享，同時強化小微企業在創新成果開發、應用、推廣中的作用，形成從技術研發到產業化的良性循環。以應用研究、成果轉化領域為重點，以市場為導向，以產權為紐帶，著力創新產學研用聯動的發展形式、健全產學研用聯動發展機制、暢通產學研用合作渠道，采取產業技術創新聯盟、共建工程（技術研究）中心等形式，推動科技型小微企業與相關科研單位形成新型產學研用共建機構，聯合技術攻關、聯合轉化成果、聯合培養人才，促進研發、產品與市場互動融合發展。

3.完善孵化器加速器建設

制定實施科技型小微企業孵化器加速器建設計劃，著力完善基礎設施、提高服務能力，為科技型小微企業以及研發領軍人才、高校畢業生等創新創業人才提供全方位孵化服務。充分發揮現有高新技術產業開發區、國家火炬計劃特色產業基地、科技企業孵化器、大學科技園等的作用，加快創新創業孵化基地和加速器建設，推進“創業＋專業孵化＋創業投資”等孵化模式探索，促進科技型小微企業大量孵化和快速成長。立足小微企業成長規律和現實特點，加快完善企業加速器建設，針對已經從科技孵化器畢業的小微企業，根據其成長潛質以及協同創新需求、發展空間需求、管理服務需求等需求，為其加速成長提供個性化、多元化發展支持。

4.提升信息化水平

全面提升科技型小微企業信息化數字化發展能力和水平，以研發信息化、管理信息化、商務電子化等為重點，加快兩化融合發展進程。充分應用物聯網、云計算等新一代信息技術，推進信息化與設計研發相融合，以信息技術改造和提升技術創新和研發效率。引導扶持科技型小微企業推進信息化與經營管理深度融合，推廣應用供應鏈管理、虛擬企業、客戶關系管理等基于網絡和信息技術的組織管理模式，推進管理體制和運行機制創新。鼓勵科技型小微企業運用電子商務、信用銷售和信用保險等，建立完善商務平臺、拓展經營領域，推進新型服務業態和商業模式創新。

5.強化知識產權保護

科技型小微企業的主要生產要素是知識和技術，要素結合方式也由過去的資本雇傭勞動轉變為知識和技術吸引資本，加強知識產權保護是推動科技型小微企業發展的重要保障和核心競爭力所在。普及宣傳知識產權知識，促進科技型小微企業樹立知識產權經營、管理和保護理念，引導扶持科技型小微企業把自主創新的成果轉變為自主擁有的知識產權，大力開發自主知識產權產品和自主品牌產品，增強科技型小微企業的核心競爭力。嚴厲查處和打擊各種侵權、假冒等不法行為，維護知識產權創新、創造、應用和保護秩序。

6.推進開放協同創新

著力強化科技型小微企業的開放創新發展能力，支持有實力的科技型小微企業與相關部門、機構以戰略合作、共建等方式推進創新研發及其產業化，探索完善開放協同創新的信用機制、責任機制和利益機制，以開放合作促進互利共贏。鼓勵科技型小微企業與國際國內的高校、科研院所等開展多種形式的技術合作，促進高校、科研院所與企業之間在科技信息、儀器設備等方面共建共享，實現創新資源的有效分工和合理銜接。圍繞科技創新的關鍵技術問題開展技術合作和聯合攻關，在核心技術、關鍵技術研發上實現突破，形成分工協作和優勢互補的區域創新格局，在開放中謀取更大的創新發展空間。

五、健全服務體系，優化科技型小微企業發展環境

與大中型企業相比，小微企業在發展過程中，更需要有健全的公共服務體系提供支撐保障，這也是小微企業實現集約發展、擴大規模效應的有效途徑。對科技型小微企業而言，目前公共信息服務、政務綜合服務等常用服務體系建設相對完善，而創新研發及其產業化所急需的公共技術服務體系建設、研發平臺建設等則明顯滯后，難以適應科技型小微企業的發展需求。

1.公共技術服務體系建設

加快符合科技型小微企業發展需要的公共技術服務體系建設，鼓勵大型研究院所、大型企業等對小微企業開放科研基礎設施，為科技型小微企業技術創新提供儀器設備、科學數據和科技文獻等資源共享。面向科技型小微企業成長需求，重點建設科學數據共享平臺、科技文獻資源共享平臺、大型科學儀器設備共享平臺、科技成果轉化和推廣公共服務平臺、公共檢測技術平臺、科技和人才信息服務平臺、技術產權交易平臺等公共技術服務平臺。

2.公共信息服務體系建設

根據大數據時代信息服務業發展的趨勢和要求，以社會化、現代化、集成化為導向，以資源共享、服務協同、網絡健全為要求，綜合信息技術服務、信息咨詢、市場調查、營銷服務等信息服務功能，建立健全公共信息服務體系，打造滿足科技型小微企業發展需求的科技信息云服務平臺，提高信息采集、處理、傳遞等的綜合服務能力和水平，為科技型小微企業提供互聯互通、及時便捷的綜合信息服務。

3.市場商務服務體系建設

把握新技術、新產業、新業態發展新趨勢，發揮科技型小微企業創新發展特色優勢，推廣應用B2B、B2C 等在內的電子商務、遠程技術服務等，建立完善科技型小微企業網站和商務平臺，建立基于信息和網絡技術的生產性服務新業態，推動科技型小微企業發展全方位電子商務，增強科技型小微企業的市場競爭力。

4.政務綜合服務體系建設

以信息化為導向，以網絡平臺建設為重點，依托政務綜合服務平臺建設，加快建設完善符合科技型小微企業發展需求的政務綜合服務體系。規范行政審批行為，提升政務服務效能，加強硬件環境建設與管理服務系統優化，形成創新創業環境顯著優化、管理與服務趨向國際慣例、高科技產業集聚集群發展的政務服務環境。

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