上海自由貿易實驗區對上海經濟發展的深遠影響

劉乃全

隨著中國（上海）自由貿易實驗區于2013年9月29日掛牌設立，以及各部委相關政策的逐步出臺，自貿區的區域效應也將逐步顯現。從注冊企業的情況中可以明顯看出，試驗區的投資熱度在持續升溫，成立一個月時，就設立了208戶企業，有122戶從事貿易行業、36戶從事投資和資產管理行業，是去年同期的4倍，同時，還有1528戶企業辦理了名稱核準手續，接待的企業設立咨詢達1.6萬人次，并且每天還只能限號登記，由此可見，大家對于自貿區的未來充滿期待，而對于處于所在地的上海來講更具有明顯的地域效應。

自貿區的設立對于上海地區經濟發展的影響將具有非常重要的現實價值，這與上海四個中心的國家戰略功能定位密切相關，同時也與上海國際大都市的戰略目標相一致。因此本人認為通過自貿區的設立可以通過幾個方面對上海未來經濟的發展、產業結構的調整及四個中心戰略的實施產生長遠及現實的影響。

自貿區的設立將有助于上海產業結構及就業結構的戰略調整與服務長三角、長江流域及全國的功能定位。因為，自貿區開放的重點是金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務六大領域，可以明顯看出是在上海經濟發展的重心即服務經濟領域，而這正是上海經濟與產業結構調整的戰略方向，上海正處于二三產業逐步調整的過程中，自貿區的實施將有助于上海服務業的進一步發展，從而有利于上海產業結構及就業結構的升級及產業轉型。如前幾天在上海財經大學舉辦的2013年度首次大型外企校園招聘會有100多家企業來招人，比去年多了20%，崗位達到1000多個，比去年多了10%，遠超舉辦方的設想。隨著上海自貿區的設立，港口、物流、金融、貿易、房地產甚至文化娛樂等多個行業都迎來新的發展機會，催生了大量人才需求，外資企業也在儲備大量相關人才，自貿區的就業效應也在逐步顯現。同時，自貿區的建設目標是為全國提供可供復制、推廣的能夠促進地區經濟發展的實驗區，重點任務就是加快政府職能轉變，形成有利于地區經濟發展的投資便利及制度環境，而這也正是上海服務全國的一種方式。

自貿區的設立有利于上海貿易及航運中心建設的戰略目標。自貿區建設的重要任務之一就是推進貿易發展方式轉變。積極培育貿易新型業態和功能，推動貿易轉型升級。深化國際貿易結算中心試點，鼓勵企業開展國際及國內貿易，實施內外貿易一體化發展，提升國際航運服務升級。同時，貿易領域的監管模式創新，采取集中、分類、電子化的監管模式，達到自貿區內人與貨物的高效快捷流動，會大大降低企業的存儲成本。先入關再申報的海關監管措施將降低企業大約10%的物流成本，從而將極大地吸引物流及貿易企業的進入，這無疑會增強上海作為港口的國際競爭力及市場吸引力。并且實現生產貿易性企業集聚向跨國公司功能性總部集聚的轉變，進而形成功能升級。這對于將近90%的貨物來自長三角及長江流域地區且具有優良交通基礎設施及天然黃金水道的上海港口來，是一個重要的發展歷史機遇。所以，上海將依托自貿區設立的契機，大力發展黃金水道及組合港的建設，更好地為長三角及長江流域服務，從而促進上海貿易及航運中心的建設。

自貿區的設立將有利于上海國際金融中心的建設目標。自貿區另外一個重要任務就是深化金融領域開放創新，建立于自貿區相適應的外匯管理體制。自貿試驗區金融改革創新包括四個方面：人民幣資本項目可兌換、利率市場化、跨境貿易結算、外匯管理制度創新。正如上海市委書記韓正在接受記者采訪時講的那樣，金融體制改革有兩個著力點，一是牢牢把握所有的改革創新都要與中國經濟發展水平和人民幣國際地位相適應，為不斷提高我們國家的國際競爭力服務；二是牢牢把握所有的改革創新始終要為實體經濟服務，而不是為金融而金融、為創新而創新。盡管相關的政策措施及實施還處于探索階段，具體政策仍將繼續出臺，但自貿區的建設將有利于上海國際金融中心的建立這是毋庸置疑的，通過看銀監會、證監會、保監會等部門的政策取向也可以清楚地看到這一點。銀監會明確的八項支持措施其中就包括鼓勵開展跨境投融資業務及支持區內開展離岸業務，而證監會的五項支持措施中支持自貿區內符合一定條件的單位與個人按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場，支持區內企業境外母公司按規定在境內發行人民幣債券，根據市場需要在區內開展國際金融資產交易等，以及推進國際原油期貨平臺籌建，等等。這些都會促進自貿區作為國際資本交易及國際投資的中心來支配國際資本的流動，實現貿易功能、投資功能、價格發現功能的統一。同時也使人民幣成為走出中國走向世界以及流回中國的中心，這樣上海將逐步成為支配國際資本流動的金融中心、人民幣業務的中心，人民幣匯率的定價中心、離岸金融中心，也是企業對外對內投資的樞紐地區，實現在岸業務與離岸業務的統一。這當然要與中國的國際經濟地位、人民幣的國際地位相對應。保監會相應的八項支持措施也充分說明了這一點，如允許設立外資專業健康保險機構、擴大區內保險機構境外投資范圍與比例、支持上海開展航運保險、培育航運保險營運機構、推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運營中心等功能性保險機構、支持建立自貿區家金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制，等等，這些內容不僅推動上海航運金融本身的建設，同時也是上海推動航運中心建設所必需的，航運中心與航運金融的建設密不可分，同時也是上海建設國際金融中心的一部分，所以，通過航運金融及保險業的發展，不僅促進上海國際航運中心的建設，同樣也有利于上海國際金融中心的建設。

而除金融服務及航運服務領域之外的擴大對外開放的商貿服務、專業服務、文化服務及社會服務領域，同樣對上海產業結構的調整、國際大都市的建設目標具有非常重要的現實價值。特別是作為國際性的大都市，不僅需要便利的投資環境，同樣也需要國際化的專業服務及各種文化的支撐。所以，促進自貿區實施的措施中，如商貿服務領域的增值電信、專業服務中的律師服務、資信調查人才中介服務、投資管理、文化服務中的演出經紀及娛樂場所、社會服務中的教育培訓、醫療服務，等等，這將會促進外資企業的設立，提升相關行業的服務整體能力，促進社會各種服務的競爭，最終促進地區產業結構的調整并進而促進地區經濟發展。如文化部提出的相應的促進自貿區建設的細則：一是允許在實驗區內設立外資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，為上海提供服務，允許設立外資經營的娛樂場所、允許外資企業在實驗區內從事游戲游藝設備的生產與銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售，等等，這將有利于外資文化娛樂企業的進入。近期自貿區內各種藝術文化展覽、用于文化展覽的倉庫租賃火爆等方面充分說明了這一點，這與上海國際文化大都市的發展是分不開的。

當然，自貿區的設立最直接的效應也許是房地產的火爆，這一點從相關區域的房地產價格中明顯地體現出來，近幾個月來，外高橋地區房價接近翻番、臨港地區房價上升40%左右，而近期上海地產市場的活躍及價格的上升都是這方面反應的真實寫照。所以說，自貿區建設對于上海來講，不僅對于上海地區的貿易航運產業及企業得到了空前的發展歷史機遇，有利于促進相關企業在上海的空間集中，同時金融業的開放也將有利于解決航運貿易產業發展中的金融支持問題，從而使得自貿區不僅能夠吸引更多的制造、加工、貿易、倉儲、物流企業集聚，形成空間的集聚效應，還會形成貿易、航運、金融互動的狀態，進而促進上海的產業及功能升級。因此，自貿區的設立與上海四個中心建設與國際大都市的發展戰略相吻合，與上海產業結構的調整及上海服務于長三角、長江流域及全中國的功能地位相吻合，進而將惠及整個中國乃至世界經濟。