設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的總體構(gòu)想

王家庭

在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，以長三角、珠三角和環(huán)渤海為代表的城市群發(fā)展壯大，成為沿海經(jīng)濟(jì)的增長極。上海、深圳和天津不僅是三大城市群的核心城市，也同為開發(fā)開放型的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與上海相比，天津的對外開放既有相似性，也有其獨(dú)特性。目前，天津市濱海新區(qū)已經(jīng)完成了自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作。在此背景下，進(jìn)一步分析設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義，并從總體上提出天津?yàn)I海新區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相應(yīng)措施，無疑是十分重要和尤為必要的。

一、設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略意義

1.天津視角：深化綜合配套改革，提升涉外經(jīng)濟(jì)水平

改革開放以來，特別是中央對濱海新區(qū)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)新定位以來，天津?qū)ν赓Q(mào)易高速增長，對外開放的水平和程度均顯著提高。天津市進(jìn)出口總額自1996年至2008年國際金融危機(jī)之前，均保持高速增長態(tài)勢。截至2012年，濱海新區(qū)已吸引了106家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，總共投資了256個項(xiàng)目，新區(qū)年合同外資金額已超百億美元，年外貿(mào)進(jìn)出口總額近600億美元，國際間的合作交流頻繁。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)賦予了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)新的內(nèi)涵：更高層次地探索發(fā)展模式、解決開發(fā)開放的前沿問題、實(shí)施更復(fù)雜的體制創(chuàng)新。根據(jù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案》的要求，在建設(shè)東疆保稅港區(qū)的過程中，“應(yīng)當(dāng)借鑒國際通行做法，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。濱海新區(qū)是體現(xiàn)我國對外開放深度和廣度的前沿地帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在貿(mào)易與投資自由化、便利化改革上先行先試的作用。

2.全國視角：發(fā)揮門戶作用，輻射內(nèi)陸腹地

中央對濱海新區(qū)的定位是“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心”。作為我國北方最大的綜合性港口和西北內(nèi)陸省區(qū)最近的出海通道，天津港對內(nèi)直接輻射經(jīng)濟(jì)腹地已經(jīng)近500萬平方公里，包括京津冀及中西部地區(qū)的14個省區(qū)市，有約70%的貨物吞吐量和50%以上的口岸進(jìn)出口貨值來自天津以外的各省區(qū)。目前，天津港已經(jīng)形成環(huán)渤海地區(qū)12小時快速通港、華北地區(qū)1天通港、西部城市2天通港的高效現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。因此，在濱海新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，是提高環(huán)渤海與京津冀對外開放水平、形成東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)的有效途徑，是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)。

3.全球視角：順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，推動多邊合作

開放的世界形成了全球相互依賴的經(jīng)濟(jì)格局，自由貿(mào)易區(qū)在其中發(fā)揮了基地作用。我國已經(jīng)建立的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等，在自由程度和區(qū)域影響力上仍與國際上存在較大差距。在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，能夠順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢，推動多邊合作尤其是與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。天津?yàn)I海新區(qū)如果擁有自由貿(mào)易區(qū)這張國際通行名片，可以從根本上加強(qiáng)與日韓等東北亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，與日本的九州和福岡等經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、韓國的濟(jì)州國際自由城市和釜山自由港形成“區(qū)域開放金三角”，從而加速東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化和自由化的進(jìn)程。

二、設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的可行條件

通常情況下，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和發(fā)展須具備下列條件：優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的配套設(shè)施、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的法律制度和效率優(yōu)先的管理模式等。從目前天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，已初步具備了發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的基本條件。

1.區(qū)位條件：位于京津城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點(diǎn)

天津?yàn)I海新區(qū)位于京津城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點(diǎn)，擁有“三北”遼闊的輻射空間，地處東北亞中心，是亞歐大陸橋最近的起點(diǎn)，也是中國和蒙古共和國簽約的出海口岸，還是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家可利用的出海口。和國內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是，自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線放開，二線管住”，因此必然要求自貿(mào)區(qū)是極具區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵港口地區(qū)，而天津?yàn)I海新區(qū)正是全國唯一聚集了港口、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型工業(yè)基地的關(guān)鍵地區(qū)，高開放度的區(qū)位使濱海新區(qū)基本具備了國際自由貿(mào)易區(qū)通常的選址條件。

2.經(jīng)濟(jì)條件：基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

濱海新區(qū)自建區(qū)以來，基本形成了以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1994年至2011年，濱海新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長36.8倍，達(dá)到6206.87億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長37.05倍，達(dá)到12828.95億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長34.27倍，達(dá)到3702.12億元。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)群快速集聚，汽車和裝備制造產(chǎn)業(yè)群迅速壯大，石油和化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，現(xiàn)代冶金工業(yè)占據(jù)行業(yè)高端，國際航運(yùn)和國際物流功能不斷增強(qiáng)，外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，商業(yè)設(shè)施日趨完善，高端服務(wù)業(yè)加速聚集。

3.制度條件：國家綜合配套改革以其“先行先試權(quán)”

國家綜合配套改革以其“先行先試權(quán)”可以為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)提供制度條件。《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》包括十項(xiàng)改革，其中深化企業(yè)、科技等體制改革，建設(shè)高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地；推動行政管理體制改革，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制，這四項(xiàng)改革上濱海新區(qū)都已取得了明顯成效，為設(shè)立自貿(mào)區(qū)提供了制度條件。

4.科技條件：京津兩地110所大專院校和眾多的科研院所支持

科技與信息服務(wù)開放在上海自貿(mào)區(qū)中具有重要地位。濱海新區(qū)依托京津兩個現(xiàn)代化大都市，京津兩地110所大專院校和眾多的科研院所為新區(qū)提供了人才和科技支撐。目前，天津?yàn)I海新區(qū)擁有一大批國家級和市級科研機(jī)構(gòu)，多層次的科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地已初具規(guī)模。與推進(jìn)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相呼應(yīng)，新區(qū)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了新區(qū)自主創(chuàng)新能力。隨著新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新高地的構(gòu)建，科技研發(fā)優(yōu)勢日益明顯。

三、設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施舉措

1.整合海關(guān)功能，積極開展試點(diǎn)

天津?yàn)I海新區(qū)擁有保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等幾乎所有類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，有必要對這些區(qū)域進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和功能創(chuàng)新。天津?yàn)I海新區(qū)應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，大力支持船舶登記、租賃業(yè)務(wù)、國際航運(yùn)金融以及航運(yùn)稅收等方面的試點(diǎn)工作開展。以保稅租賃船舶所有權(quán)登記試點(diǎn)政策為基礎(chǔ)，確實(shí)解決融資租賃船舶登記需求的問題，強(qiáng)化航運(yùn)中心的輻射服務(wù)。同時要在國際船舶登記制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，不僅可以使得更多的中資“方便旗”船愿意回國登記，還要吸引新造船回國落戶，這樣由船舶的集聚促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)行集聚，進(jìn)一步開拓海上國際運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和船舶融資租賃。還要發(fā)揮航運(yùn)稅收政策的優(yōu)勢以聚集航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，以鼓勵航運(yùn)企業(yè)總部的落戶為目的來進(jìn)一步優(yōu)化國際航運(yùn)稅收政策，建立航運(yùn)的一系列配套要素。各類金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)也是必不可少的，尤其是那些在航運(yùn)相關(guān)方面實(shí)力較強(qiáng)的租賃公司、信托公司和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。這種大型融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集地有利于那些關(guān)于航運(yùn)的企業(yè)進(jìn)行融資融物。為了促進(jìn)進(jìn)口和出口的租賃產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，除了要盡快建成國際飛機(jī)租賃中心，還要鼓勵租賃業(yè)創(chuàng)新，以增加租賃企業(yè)的融資渠道。

2.建設(shè)貿(mào)易示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)國際對接

國家進(jìn)口貿(mào)易示范區(qū)的構(gòu)建不僅要仔細(xì)斟酌例如人員過境免簽這類政策，還需要期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，這樣才能優(yōu)化提高國際貿(mào)易、離岸金融服務(wù)和國際配送等功能，進(jìn)一步把東疆保稅港區(qū)打造成與國際慣例相一致的自由貿(mào)易區(qū)。作為國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，東疆保稅港區(qū)要抓住這個機(jī)會，并疊加保稅港區(qū)的功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、腹地優(yōu)勢和天津口岸優(yōu)勢，發(fā)揮先行先試權(quán)進(jìn)行突破創(chuàng)新，提高國際商品的展示交易功能并且完善相應(yīng)的配套服務(wù)，推動專業(yè)化市場的形成。還要繼續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，打造與國際慣例相一致的自由貿(mào)易區(qū)，努力構(gòu)建成為北方最具影響力的國際商品采購分撥配送平臺和展示交易平臺。

3.完善適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策體系

是否有適合的政策體系建設(shè)是自由貿(mào)易區(qū)能夠成功發(fā)展的核心問題。“先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施”是各個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)完善東疆自由貿(mào)易區(qū)的政策體系，爭取國家層面的批準(zhǔn)和支持。近期可先制定東疆自由貿(mào)易港區(qū)的政策體系重點(diǎn)包括：監(jiān)管政策、稅收政策、金融政策、投資政策、人員進(jìn)出政策、土地政策、區(qū)內(nèi)消費(fèi)政策、提高運(yùn)輸效率政策等。推行一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個一”通關(guān)模式以及融資租賃業(yè)務(wù)異地監(jiān)管、創(chuàng)新貨物備案清單管理模式、期貨保稅交割業(yè)務(wù)等，檢驗(yàn)檢疫部門在東疆保稅港區(qū)開展進(jìn)一步完善報(bào)關(guān)報(bào)檢手冊、推行無紙化報(bào)檢、電子監(jiān)管和自助簽證等工作；進(jìn)一步落實(shí)國際航運(yùn)稅收、租賃試點(diǎn)等政策，在操作過程中進(jìn)一步完善國際航運(yùn)、物流和倉儲營業(yè)稅免征操作方案，放大營業(yè)稅免征的政策效應(yīng)；積極推動啟運(yùn)港（含無水港）退稅政策，提升天津東疆保稅港區(qū)的政策輻射能力等等。

（感謝我的碩士生孫哲同學(xué)在資料搜集方面對本文作出的貢獻(xiàn)。）