上海自貿區對廣西北部灣經濟區建設的啟示

吳碧波

上海自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）是設于上海市的一個自由貿易區，也是中國大陸境內第一個自由貿易區。繼上海自由貿易試驗區總體方案獲批后，天津、廈門、深圳、北部灣（廣西）等沿海城市有望納入下一批自貿區試點，同時國家會考慮將試點建設向中西部沿邊城市傾斜，而廣西北部灣經濟區（以下簡稱“經濟區”）建設正逢其時。在自貿區示范驅使下，經濟區推動自貿區建設亦提速，抓住人民幣國際化契機，推動金融開放合作，并正在進行關于中國與東盟金融合作項目研究。隨著中國-東盟自由貿易區建成、南寧-新加坡經濟走廊加快建設、南崇經濟帶建設提升為廣西戰略，廣西規劃建設中國（憑祥）邊境自由貿易示范區的構想和意圖日益獲得各方的肯定和支持。另作為沿邊開放城市之一的廣西東興市也正在規劃建設自由貿易園區試點，探索實施貨物在自由貿易區實行境內關外的管理制度。自貿區成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，對經濟區建設的啟示主要有幾個方面。

一、重塑配套改革理念，加快轉變政策職能

1.重塑配套改革理念。傳統經濟改革所出現的不顧資源環境“唯地區經濟增長”等理念，在當前配套改革試驗區建設階段依然存在，而且具有較大影響，一定程度扼殺試驗區的創新精神，限制配套改革的正外部性。有些地方把試驗區建設當成為個別地區獲取經濟特權，率先實現經濟跨越發展的資本，并把此優惠條件理解為向國家要資金、要政策的借口，扭曲了中央政府區域協調發展的本意。因此，經濟區建設管委會及相關管理部門必須從域協調發展的大局出發，把國家利益、長遠利益等有機貫徹經濟區建設中。

2.加快政府職能轉變。上海自貿區預示著政府在經濟中所扮演角色的重大轉變，即從直接管理轉變為監管和監督，優化和簡化經濟管理和監督。北部灣經濟區建設可以通過特別稅收激勵促進自由貿易和高附加值出口及服務行業發展；建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制，進一步充實經濟區管理機構職能，形成責權一致、監督有力的行政管理體制；加快行政區劃調整，推進區域管理一體化，探索建立自治區直管產業園區的管理模式。

二、強化協調管理機構，建設自主制度創新機制

1.強化統籌協調管理機構。改革導致部門利益化趨勢嚴重，各部門分割難以協調，而且各部門都盡量將自身利益滲入改革中，因此必須進一步強化經濟區協調管理機構職能；建立公示制度，建立廣泛的公眾參與機制，完善評估評價制度，組織開展規劃中期評估和終期評價，建立規劃實施監督機制，強化對規劃實施過程的監督；落實領導責任，加強督查和考核，將其列入工作考核內容，并按有關規定落實相關的獎懲措施。

2.建設自主制度創新機制。經濟區建設模式是一種制度變遷內生化的變革模式，不同于之前經濟特區制度變遷外生型模式，其必須建立一種制度創新機制。通過一系列的制度變遷，形成有效的制度，通過內生制度變遷的集聚和擴散效應，逐步向周邊地區擴散和傳導，促使周邊地區結合自身的實際發展情況，進行相應的改革和調整，進而形成累積制度創新機制，獲取相應的制度變遷的潛在利益。同時周邊區域通過學習和相應的制度變遷獲取潛在的利益，進一步的學習過程將其知識、技術、經驗等的積累反饋到試驗區，并對經濟區的制度創新產生一定影響。

三、調動社會各方面動力，加大招商引資力度

1.充分調動社會各方面動力。經濟區建設的目標選擇上要以對全國深化開放和改革具有重大意義為原則，而不僅僅以解決本地區發展的制度缺陷為目的。綜合發揮各級政府、各種制度創新主體的積極性，發揮區域制度創新的基礎和優勢。經濟區各市發揮區域優勢，在全面推進改革的同時，集中力量推進金融、科技體制和對外開放等方面的綜合配套改革，為我國改革起到示范作用，為帶動區域經濟發展起到龍頭作用。

2.加大招商引資力度。上海自貿區將取消或暫停除銀行和電信行業以外的外國和私營企業準入限制，為醫療服務、專業服務和一些金融服務在內的各種行業打開大門，這將大大降低大部分行業的進入壁壘，有利于促進外國和私人投資。北部灣經濟區應該堅持開放合作，拓展對內對外開放的深度和廣度，擴大外經貿外資規模，加快發展外向型經濟。同時在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面先行先試，探索設立北部灣產業投資基金、創業風險投資，在憑祥、東興開展跨境金融服務。

四、逐漸提高改革的包含性，循序漸進促發展

1.逐漸提高改革的包含性。包容性增長包括創造出大量生產性就業崗位，倡導機會平等增長，把發展成果讓普通民眾受益，重視民生改善社會穩定。我國正是處于經濟發展方式的轉變、產業結構調整的重大轉型期，而且國家領導人在正式場合多次倡導包容性。因而對于經濟區的建設，不但要增加教育、就業及社會保障等投資力度，著力縮小城鄉之間公共服務水平的差距，而且要將地方政府決策和地方發展從外生性轉為內生性，提高地方自身發展能力，使全體公民分享改革和社會進步的成果。

2.循序漸進促發展。上海自貿區著眼于發揮試驗和探索的作用，肩負著更多制度創新的任務，政府的出臺都具有穩定性和長期性，其建設也是一個逐步的發展過程。北部灣經濟區建設也很難期待在短時間立刻出重大創新，因此北部灣經濟區建設過程中應該遵循循序漸進原則，政策文件等不應倉促出臺，先行先試，再根據條件慢慢推廣。

五、加快合作平臺建設，增強集聚輻射作用

1.加快合作平臺建設。推進東興重點開發開放試驗區建設，推動東興與經濟區各市交通基礎設施成網配套，推進中越東興—芒街跨境經濟合作區建設；加快建設金灘休閑度假景區、北侖河口景區、紅樹林景區、萬鶴山景區，加大開發“東興—芒街—下龍灣—芒街—東興”跨境旅游線路力度；推進南寧—新加坡經濟走廊建設，推動成立南寧—新加坡經濟走廊聯合專家組和建立政府間合作機制，率先加快南寧—河內段基礎設施建設；加快建設南寧國家內陸開放型經濟戰略高地，深化泛北部灣經濟合作。

2.增強經濟區集聚輻射作用。伴隨著全球經濟一體化及經濟區近幾年的發展，社會經濟繁榮，但集聚輻射作用仍然不強，示范效應不突出，而且其發展依賴規模企業，尚未形成自主創新能力。經濟區建設可以通過體制機制先行先試，政策優惠及發展環境的優化，逐步實現成為區域資本、信息、技術、人才等要素的集聚，激發市場潛力、資源潛力、經濟潛力，進而形成增長極，并通過擴散效應帶動周邊區域的發展，實現整個區域的發展。

六、深化綜合配套改革，強化風險防控

1.深化綜合配套改革。大膽創新，先行先試，推進土地管理制度、財稅政策、金融創新等綜合配套改革。創新土地管理體制，創新土地利用計劃管理模式，實行差別化用地計劃分配管理，改革土地收益分配使用管理制度；爭取國家給予經濟區一定的財稅政策扶持，爭取國家實行海關關稅留成政策；推進金融改革創新，擴大企業債券發行規模，鼓勵企業上市融資。

2.強化風險防控。上海自貿區對我國經濟轉型升級和對外開放、促進改革都有推進作用，但將會出現的一些潛在風險，全球泛濫的流動性給新興市場國家的經濟發展戰略帶來了莫大的挑戰。因此北部灣經濟區小范圍的試驗和嘗試，先行先改，小步嘗試，逐步推廣，同時還要建立有效的監管措施，防止部分企業通過特殊的優惠政策進行資本轉移、套利等行為。