中國區域經濟發展新棋局的主要特征

孫久文

隨著改革的重啟，中國區域經濟出現新的趨勢性變化。2014年李克強總理在“兩會”政府工作報告中提出：把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推進產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

中國區域經濟的新棋局，將呈現以下特征：

一、建設經濟帶，謀劃新棋局

2013年以來，區域發展的經濟帶建設思路比較明確。目前已經形成或重點打造的國家級經濟帶主要有：

1.環渤海經濟帶。環渤海經濟帶處于東部地區，貫通南北、連接陸海，總人口2.5億人，GDP以及投資、消費、進出口等主要指標都約占全國的四分之一，作用獨特、區位優越、基礎雄厚，正處于轉型發展的關鍵階段，是中國經濟最有潛力的新增長極之一。

2.長江經濟帶。長江是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶，依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，做大做強上海、武漢、重慶三大中心城市三大航運中心，推進長江中上游開發，拓展我國經濟發展空間。

3.新絲綢之路經濟帶。新絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”，是打造西部大開發的“升級版”。

中國經濟帶的建設是為了構建中國區域空間的戰略格局，形成我們全部國土的科學開發的框架體系。因此，目前還是處在“織網”的階段。在中國區域空間的戰略格局的大網中，至少還將有若干經濟帶已經或即將形成：

——東南沿海經濟帶。隨著滬深高鐵的全線貫通，上海自貿區、天津濱海新區、粵港澳合作區等助其提速，一個連接長三角城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群和北部灣城市群的經濟帶已經呈現。

——珠江經濟帶。與長江經濟帶平行、支撐我國南方發展的珠江經濟帶，包括廣東、廣西、貴州、云南，她是以珠三角為龍頭，涵蓋整個西江流域的一個經濟整體的面貌出現，并將進一步拓展中國的區域經濟空間。

——東北中部經濟帶。從黑龍江北部一直到遼東半島，形成一個縱貫東北平原腹地的經濟帶。這里有中國最大的平原，有豐富的煤炭、石油、糧食等資源產品。東北中部經濟帶的建設將有利于本區的東北亞區域中心作用的發揮。

——黃河經濟帶。山東、河南、陜西、甘肅、青海，黃河經濟帶東到黃海，西接新絲綢之路經濟帶，是中國的經濟脊梁。

——長城經濟帶。在中國的北方，沿長城一線，包括北京、河北、山西、內蒙古、寧夏，在中國的北方內陸形成一個強大的經濟地帶。這個經濟帶將承擔起中國最大的能源基地的職能。

當3+5 的經濟帶全部形成之時，中國區域空間的新格局就將最后形成。

二、打造多支點，空間再平衡

研究表明：近5年來中國工業的空間分布呈現出擴散的趨勢，地理集中度也由2006年的0.476 下降到2010年的0.442，降幅達7.2%。在工業活動擴散化趨勢的影響下，中國整體經濟活動也開始打破不斷集聚的趨勢，呈現出空間擴散的特征。

1.總體趨勢：多個支點。中國區域經濟從聚集到擴散，在區域空間上逐步均衡。相對均衡的區域空間結構需要多個戰略支點的支撐。改革開放以來形成的戰略支點主要有：長三角地區、珠三角地區和環渤海地區；中部崛起促成了新的戰略支點的形成，包括長江中游地區和中原經濟區；西部大開發也促成了若干新的戰略支點，主要有成渝經濟區和關中—天水經濟區。隨著中國區域經濟的進一步均衡和城鎮化進程加快而形成大面積的城市地區，更多的戰略支點可能會出現。包括北部灣經濟區、天山北坡地區，東北中部地區、海峽西岸地區等，都可以形成新的戰略支點。

2.多支點形成的理由。為什么會涌現出一系列的支點地區？主要是改革開放以來，經過西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展，全國統一大市場形成，經濟的“全國化”，各地區的普遍發展，使國家的經濟不僅僅需要北京和上海等少數的增長極，而且需要更能支撐本地發展的增長極。多支點的出現，使新發展的區域有機會進入國家發展的核心區域，獲得更好的發展條件和環境，擁有更多的發展資源，同時也在國家的經濟發展中起到更重要的作用。城市群實力的增強，使得城市群所在地區發展成為區域經濟的支點。

3.產業轉移的加速，使建設新的支點成為可能。影響中國工業發展的空間格局變化，主要是產業的轉移。確切地講是制造業的空間轉移。工業由東部地區向東北和中西部轉移，受到國家相關政策的支持，國家工信部專門出臺過《產業轉移指導目錄》。我們應當看到，中國的工業化進程還遠未結束，中國經濟的空間分布受到工業的分布的影響，呈現出與工業特別是制造業走向相一致的方向性變化。也就是說，中國的整體經濟布局正在由過去各種經濟要素和工業活動高度在東部地區集聚的趨勢，逐步轉變由東部沿海地區向中西部和東北地區轉移擴散的趨勢。

發展現代產業，是打造新的戰略支點的核心和關鍵。產業轉移的加速使新的戰略支點產業體系加快形成。未來的新戰略支點主要在中西部。而在東部地區，隨著國家層面各類規劃的作用開始逐步顯現，東部地區經濟增長方式將由過去過多依賴外部環境的支撐，向內生性、集約型的增長方式轉變。

三、謀劃城市群，推進城鎮化

改革開放以來，我國城鎮化率年均提高1.02個百分點；2000年以來，城鎮化率年均提高1.35 個百分點，2013年城鎮化率達到53.73%。中國的城鎮化正以前所未有的速度向前推進。其中，城市群是我國城鎮化的基本載體。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，“構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的‘兩橫三縱’城鎮化戰略格局。”并提出優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，建立城市群發展協調機制的戰略設想。

雖然目前我國已經形成或正在形成的城市群多達20 多個，但從總體上來看，真正對中國區域經濟格局起到支撐作用的，仍然是10大城市群。根據2012年《中國統計年鑒》的數據計算，2011年，長三角城市群、成渝城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、武漢城市群、長株潭城市群、關中城市群和江淮城市群的GDP總量分別為82139.31、16865.95、43720.86、47023.75、28752.16、20744.98、11865.52、8307.74、8025.83 和11948.57億元，10大城市群的GDP總量為279394.67億元。10大城市群的GDP總量分別占全國當年GDP 總量的17.36%、3.56%、9.24%、9.94%、6.08%、4.38%、2.51%、1.76%、1.70%和2.53%。10大城市群GDP 總量的總和占全國當年GDP 總量的59.06%。

1.東部三大城市群帶動作用明顯。以長三角、珠三角和京津冀城市群為代表的東部沿海城市群，經濟總量大，產業結構日趨合理。2011年，長三角、珠三角和京津冀三大國家級城市群GDP 總量占全國的36.54%，而國土面積不足全國的3%。東部沿海城市群在產業結構方面也日趨合理，第一次產業比重不斷下降，第二次產業內部不斷調整優化，第三次產業比重逐漸提高且層次不斷提高，總體來看，三次產業比重日益協調。廣大中西部城市群在經濟總量方面還相對較小，產業結構還不盡合理，但近年來發展速度迅猛。在未來，中西部城市群應抓住發展機遇，因地制宜積極主動承接產業轉移，成為中國城鎮化的主力軍，為整個經濟的長期可持續發展做出貢獻。

2.城市群的城鎮規模和經濟規模均增長較快。從人口規模上看，2000-2011年間，長三角、成渝、山東半島城市群以及遼中南城市群城鎮人口規模保持穩定較快的增長速度；京津冀、關中以及江淮城市群城鎮人口增長則較為緩慢，其中江淮城市群長期處于較低的發展水平。就以非農人口計算的城鎮化率來看，珠三角、遼中南地區的城鎮化率較高，2010年珠三角的城鎮化率達到71.6%，遠遠高于其他城市群的城鎮化率；從總體上來看，東部沿海城市群城鎮化水平高于中西部城市群，但近年來廣大中西部城市群人口規模增長系數較高，城鎮化速度明顯加快。在2000-2011年這12年間，中國10大城市群在經濟總體規模上翻了四番，年均增長率維持在15%左右，遠高于同期全國GDP年均增速，對中國經濟的長期穩定增長做出了巨大的貢獻。其中，以長株潭、關中、江淮以及成渝城市群為代表的中西部城市群發展速度更為迅猛，GDP年均增長率都在16%以上，長株潭城市群GDP增長率更是達到了17.66%，中西部城市群開始崛起。

3.城市群的空間結構不斷優化。長三角、珠三角城市群的規模體系結構形態良好，各等級城市分工較為合理、職能較為明確，屬于約束型位序-規模結構，位于第一層級的上海和廣州作為中心城市，經濟規模最大，分別是各自區域內的一級經濟金融中心，承擔著輻射和帶動區域經濟發展的重任；位于第二層級的各城市受中心城市的輻射最強，近年來發展勢頭旺盛。位于第三層級的新城與中心城相伴而生，是區域城市體系的新生力量。成渝城市群等級規模分布較為集中，重慶和成都大城市發展很突出，中小城市發育不完善。近年來，京津冀城市群城市等級規模分布開始趨于分散，天津和河北的近京城市發展速度加快。山東半島以及江淮城市群規模分布日趨合理，但總體上仍較為分散，遼中南和長株潭城市群規模體系結構較為分散，區域內中心城市不夠突出。關中和武漢城市群規模分布趨于集中，城市群內其他城市發展相對緩慢。

綜上所述，中國10大城市群以不到10%的國土面積，承載中國43.57%的非農人口以及33.24%的總人口，創造了近60%的GDP總量，這說明10大城市群在聚集人口、產業等經濟要素方面發揮了巨大的作用，是我國城鎮化戰略中不可忽視的重要因素，我們應該將10大城市群當成區域發展戰略的基本空間骨架。