中國經濟發展新棋局與區域經濟發展帶

劉勇

黨的十八大以來，我國宏觀經濟運行清晰地呈現出以下三個主要特征：

一是重質量、優結構、穩增長的發展態勢進一步凸顯。2014年一季度國內生產總值增速7.4%，盡管創下6 個季度來的新低，但與上年一季度相比只下降了0.3個百分點。就業保持快速增長。一季度，全國城鎮新增就業人數超過300萬人，相比去年同期繼續增加；外出打工6 個月以上的農民工同比增加288萬人，增長了1.7%。居民消費價格指數比去年同期上漲2.3%，說明通貨膨脹率控制在較低水平，基本符合宏觀調控預期，與經濟增速基本匹配，也為更深層次的改革提供了相對寬松的政策環境。從國際收支狀況來看，盡管進出口總額同比下降1.0%，但貿易順差依然達到167.4億美元，國際收支基本保持平衡。

二是三次產業協同發展，產業結構繼續優化，投資與消費的關系正在趨向合理。2014年一季度，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重為49%，比上年同期提高1.1個百分點，高于第二產業4.1 個百分點，服務型經濟繼續崛起。在第二產業內部，裝備制造業和高技術產業增加值增速比規模以上工業增加值平均增速高3個百分點左右。從經濟增長的動力看，出口對經濟增長的貢獻比去年一季度繼續下降；剔除物價變動因素后的消費增速有所加快，對經濟增長的貢獻呈上升趨勢；投資增速繼續回落，對經濟增長的貢獻繼續弱化，而且在全社會固定資產投資中，第三產業投資、民間投資所占比重繼續提高，民間投資的比重比去年同期提升1.5個百分點，達到64.8%。

三是區域經濟繼續趨于協調發展。2014年一季度，我國規模以上工業增加值增速回落到8.7%，其中，西部地區增長10.4%，中部地區增長8.9%，東部地區增長8.1%；4月，規模以上工業增加值增速仍維持回落到8.7%，其中，西部地區增長11.0%，中部地區增長8.8%，東部地區增長8.1%。從固定資產投資（不含農戶）看，1-4月全國同比名義增長速度回落到17.3%，中部地區增長19.7%，西部地區增長18.2%，東部地區增長16.3%。在勞動力市場，也首次出現中西部農村外出務工勞動力增長略快于東部的現象。這些變化意味著，我國區域經濟發展結構繼續呈現發達地區增速較慢、欠發達地區增速較快的發展態勢，區域相對差距繼續趨向縮小。

應當說，經濟增速放緩是各級政府主動調控的結果，也體現出我國經濟發展的戰略取向更加理性、宏觀調控手段更加嫻熟。然而，困擾中國經濟發展的深層次矛盾和問題并未在根本上得以解決。在當前環境仍然復雜嚴峻，國內經濟仍存下行壓力的形勢下，尤其是處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加階段，如何有效實現調結構、轉方式，發揮市場機制的倒逼作用來推動轉型升級，將是確保中國經濟持續健康發展的關鍵。

從中長期看，中國經濟具備持續、健康發展的多種有利條件。比如，隨著黨的三中全會的召開，改革紅利必將更大程度釋放，人口數量紅利向質量紅利轉變，復雜程度較高、人力資本密集的行業孕育著新優勢；城市化與信息化、綠色、低碳等新趨勢相結合，能釋放出產業升級的新動力；住、行主導的居民消費升級將持續推進，服務消費發展潛力巨大；全球化深入發展，一批人口眾多的國家正在積極推進工業化，將為中國發展提供新的機遇等等。

從經濟發展的全局著眼，培育新的區域經濟帶，以此構建推進中國經濟轉型發展的戰略支撐，對于有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構具有重要意義。區域發展新棋局的主線就是由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。在新一輪區域發展總體戰略中，除繼續推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度之外，京津冀地區協同發展、新絲綢之路經濟帶協調發展以及依托黃金水道建設長江經濟帶成為新的三大國家戰略。

京津冀協同發展的主要目標是面向未來打造新的首都經濟圈，推進區域發展體制機制創新，探索完善城市群布局和形態，為優化開發區域發展提供示范和樣板，探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調，實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展。

新絲綢之路經濟帶協調發展的戰略意圖，是以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。

建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的發展格局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。

謀劃、構建新的三大區域經濟發展帶，必須實施差別化的經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。具體有以下幾點：

第一，全面推動區域內市場一體化進程，努力在更大程度上發揮市場對要素優化配置的決定性作用。實現區域內部互惠互利、均衡發展、共同發展，從根本上講，必須下大力氣催生和強化區域內部在各個方向和價值鏈上的市場經濟聯系，確立強大的微觀基礎。為此，首先要深化改革開放、打破行政區劃壁壘，建立健全區域間互動合作機制。要依據資源稟賦和比較優勢，明確區域內部不同地區的功能定位，形成區域內融合配套、錯位分工、優勢互補的發展格局。其次，要著力培育以中小企業為主的市場競爭主體，使之充分基于對自身競爭優勢的深度認識和有效挖掘，確立發展方向，參與市場分工，釋放創新和成長潛力；再次，建設統一開放和競爭有序的現代市場體系，尤其是要改革稀缺性資源的價格形成機制，不斷減少行政干預和行政定價，讓價格更充分地反映供求狀況，這也是實現要素在區域內部自主、自由、合理流動的關鍵。

第二，大力推進交通基礎設施建設，大幅度拉近區域內部的時空距離。交通運輸在經濟發展中發揮著基礎性、先導性和服務性作用。交通一體化是新形勢下建設三大區域經濟發展帶最為突出和緊迫的限制因素。通過吸引社會資本投資等市場化手段，加大交通基礎設施投入力度，加快建設快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡，無疑將使區域內部的交通動脈更加強大、有力，進而大大壓縮時空距離，增進人員、物資和信息交流，實現各種產業要素在區域內部更廣范圍和更深層次上的連接與聚合，釋放巨大發展能量，給區域經濟版圖、生活方式等帶來巨大改變。

第三，以基本公共服務均等化為切入點，縮小區域內部的發展差距。我國現階段區域內部經濟社會發展的不平衡，一個突出表現就是公共服務差距巨大。以北京為例，近年來越來越明顯的空氣污染、交通擁堵、房價飛漲等“城市病”，根源就在于教育、醫療、文化等優質公共服務資源過于集中。北京與周邊縣市的人均財力差距甚至達到了十幾、二十多倍。正是這種驚人的發展落差，阻礙了資金、技術、勞動力、信息等生產要素在區域內部本應出現的自由流動，反過來又加劇了區域內部經濟社會發展的不平衡。因此，必須依靠中央的協調和引導，進一步加大區域內部財政轉移支付的力度，提高欠發達地區的公共服務能力，逐步實現基本公共服務均等化，從而為產業發展要素自由流動創造適宜的環境和條件。