建設長江經濟帶的國家意志和戰略重點

吳傳清

“建設長江經濟帶”是推動中國區域協調發展、促進小康社會全面建成、保障中國經濟持續健康發展、實現“中國夢”的重大戰略抉擇。

一、從長江經濟帶成為國家戰略的歷程審視建設長江經濟帶的國家意志

盡管長江是中國第一大內河，但長江經濟帶成為國家發展戰略，歷經了一個長期的思想醞釀過程。

孫中山先生在《實業計劃》（該書部分內容于1918年單獨發表，1920年全書英文本出版，1921年全書中文本出版）一書中最早從振興中國實業的戰略高度，系統闡述了長江流域經濟開發問題。

新中國成立后，中央政府高度重視長江流域的水利建設、防洪防災、交通運輸事業發展。但直到改革開放后，國家智庫機構學者才提出長江經濟帶戰略構想。重要代表人物一是國務院發展研究中心原主任馬洪在20 世紀80年代初提出我國“一線（沿海一線）一軸（長江）”戰略構想，隨后，中國生產力經濟學會提出“長江產業密集帶”戰略構想；二是中國科學院經濟地理學家陸大道在20世紀80年代中后期提出我國“T”型開發戰略構想（即由沿海軸線、沿長江軸線構成國土開發格局），這一主張曾被《全國國土總體規劃綱要（草案）》（1987）、《全國國土總體規劃綱要》（1990）采納。

長江經濟帶首次正式納入國家發展戰略實踐始于20 世紀90年代。隨著浦東開發、三峽工程建設等重大決策的相繼實施，國家提出發展“長江三角洲及長江沿江地區經濟”戰略構想。標志性事件主要有：1.1992年6月，國務院召開長江三角洲及長江沿江地區經濟發展規劃座談會。2.1992年10月，黨的十四大報告提出，“以上海浦東開發為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”。3.1995年，黨的十四屆五中全會再次明確提出，“建設以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區經濟帶”。4.1996年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》強調，長江三角洲及沿江地區要“以浦東開放開發、三峽建設為契機，依托沿江大中城市，逐步形成一條貫穿東西、連接南北的綜合經濟帶”。上述“長江三角洲和沿江地區”概念的地域范圍指江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川和上海七省一市。

長江經濟帶第一次上升為國家發展戰略的側重點是從流域經濟發展的戰略高度，強調以浦東開放開發、三峽建設為契機，發揮上海的輻射帶動作用，依托沿江中心城市建設長江經濟帶。由于國家率先啟動了沿海開放戰略，實質上并未全國動員式地啟動長江流域的整體開發。

長江經濟帶再次納入國家發展戰略的契機是《全國主體功能區規劃》。“十一五”時期啟動編制的《全國主體功能區規劃——構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局》于2010年12月21日由國務院頒布實施，提出到2020年全國主體功能區布局基本形成時，經濟布局更趨集中均衡，“使經濟增長的空間由東向西、由南向北，人口和經濟在國土空間的分布更趨集中均衡”。該規劃從國家“頂層設計”層面強調了長江流域地區在國土空間開發格局中的重要地位。主要體現在：沿長江通道是“兩橫（陸橋通道、沿長江通道）三縱（沿海、京哈京廣、包昆通道）”為主體的城市化戰略格局中的重要發展軸；長江流域農業主產區是“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局中的重要農業主產區；青藏高原生態屏障、黃土高原——川滇生態屏障是“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局中的重要生態屏障；長江三角洲地區是國家層面的三大優化開發區域之一，江淮地區、長江中游地區（含武漢城市圈、環長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區）、成渝地區、黔中地區、滇中地區名列國家層面的18個重點開發區域之中。

自2012年黨的十八大后，長江經濟帶正式定位為國家重點發展戰略區域。2012年12月，李克強副總理視察江西九江，強調重視長江地區發展。2013年3月，李克強總理視察上海，勉勵上海港發揮長江黃金水道的龍頭作用，輻射帶動沿江港口和中上游腹地發展。2013年7月，習近平總書記視察湖北時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，努力把全流域打造成黃金水道”。2013年9月21日，李克強總理在國務發改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律。請有關方面抓緊落實，深入調研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶”。2013年9月23日，國家發改委會同交通部在北京召開《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》研究起草工作動員會議，同年12月，將長江經濟帶的地域范圍擴展為云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海九省二市。2014年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，“把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐”，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”。2014年4月25日，中共中央政治局會議提出“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”。2014年4月28日，李克強總理在重慶召開長江經濟帶11 省市座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶問題。

長江經濟帶第二次上升為國家發展戰略的側重點是從打造中國經濟升級版的戰略高度，“謀劃區域發展新棋局”，強調“由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線”，推進中國東部沿海地區——內陸地區梯度發展。長江經濟帶上升為國家戰略后，建設長江經濟帶的實踐將重塑中國經濟發展戰略格局。主要表現為：長江經濟帶將成為打造中國經濟升級版、支撐中國經濟轉型發展的重要新支撐帶；將成為推動中國東中西三大地帶協調發展、推進全面小康社會建設的重要經濟帶；將成為推動中國新型城鎮化發展的重要支撐帶；將成為完善中國區域開放格局的重要支撐帶；將成為完善中國綜合交通運輸體系的重要支撐帶。

二、建設長江經濟帶的戰略重點

建設長江經濟帶是一項系統工作，涉及綜合交通體系建設、產業轉型、新型城鎮化、對外開放、生態文明建設、區域協調發展機制創新等重大使命。

一是建設長江綜合立體交通走廊。積極發揮長江黃金水道這一交通大動脈的輻射和帶動作用，促進中西部地區廣闊腹地發展。建設重點：加強航道疏浚治理，增強長江運能，促進上海、武漢、重慶三大航運中心健康發展；以沿江重要港口為節點和樞紐，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設；依托交通設施，布局建設一批臨港經濟區、臨空經濟區和飛地產業園，促進產業集聚發展。

二是建設長江產業集聚走廊。實施主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動沿江地區轉型發展。建設重點：加快生態文明制度建設，基于資源環境承載力，加快沿江產業轉型升級，優化產業布局；推進長三角地區、長江中游城市群和成渝經濟區三大“板塊”的產業聯動發展，促進產業有序轉移銜接、優化升級；依托沿江國家級開發區、省級開發區，促進先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業集聚發展。

三是建設長江新型城鎮集聚走廊、生態城市帶。依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群建設，推進長江經濟帶城鎮發展，提升城鎮生態質量。

四是構建長江沿海—沿江—沿邊全方位開放新格局。實施東西雙向開放戰略，將長江經濟帶建設成橫貫東中西、連接南北方對外經濟走廊，促進東部沿海地區深度開放，促進長江上中下游聯動開放發展、沿?！亟剡厖f同開放發展，促進中國和巴基斯坦、印度、緬甸等周邊國家合作發展，促進長江經濟帶——絲綢之路經濟帶聯動發展。

五是建設長江生態走廊。將長江生態安全置于突出位置，處理好發展和保護二者關系，避免產業轉移帶來污染轉移；加強生態系統修復和綜合治理，做好重點區域水土流失治理和保護；在全流域建立嚴格的水資源和水生態環境保護制度，控制污染排放總量，促進水質穩步改善，確保一江清水綿延后世、永續利用。

六是構建長江經濟帶協同發展體制機制。在制度安排上，成立國家層面的長江經濟帶協調發展委員會，統籌長江經濟帶建設；深化改革開放，打破行政區劃壁壘，建設統一開放和競爭有序全流域現代市場體系；建立健全區域間互動合作機制，完善長江流域大通關體制，更好發揮市場對要素優化配置的決定性作用。