以長江經濟帶建設促進東中西部地區協調發展

夏永祥

早在20 世紀80年代中期，我國著名區域經濟學家陸大道院士基于“點軸理論”，提出了“T字型開發模式”，認為作為我國黃金水道的長江，無疑應該是我國國土開發和區域經濟布局的一條重要的一級開發軸線，這一構想被國家所采納。1992年，鄧小平在南行講話中說：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經濟特區時沒有加上上海。要不然，現在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣。” 中共十八大后，在謀劃和打造全國區域經濟新棋局的過程中，長江經濟帶再次被提到了重要位置。李克強總理在2014年的《政府工作報告》和5月份在重慶等地考察時，都對建設長江經濟帶寄予厚望，做出了具體部署。建設長江經濟帶的功能和意義是多重的，其中，促進我國東部、中部和西部地區協調發展、縮小三大地區的發展差距是一個重要方面。

一、長江經濟帶是促進東中西三大區域協調發展的重要載體和平臺

改革開放以后，我國經濟和社會在快速發展的同時，地區之間的發展差距也在不斷擴大。基于共同富裕的發展目標，1992年，鄧小平對調控我國區域發展差距做出了整體構想。在“九五”計劃中，國家把堅持區域經濟協調發展、逐步縮小地區發展差距作為一條重要方針。進入新世紀以后，面對不斷擴大的地區發展差距，國家先后提出了西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區快速崛起和支持東部地區進一步加快發展等四大區域發展戰略。按照社會主義市場經濟體制的要求，在四大戰略的設施過程中，必須建立全國統一的、跨越四大地區的開放性市場體系，通過跨區域合作，提高資源配置效率，最終實現區域經濟協調發展。

區域合作必須要有載體和平臺，載體和平臺又必須是跨區域的。在東中西三大地區的合作和協調發展中，長江經濟帶就是一個重要載體和平臺。按照“點軸理論”和“T 字型開發模式”，長江水道的沿江地區，是我國國土開發和區域經濟布局的重要地區。長江發源于青海省，在上海市入海，橫貫我國東部、中部和西部地區，自東向西，依次包括東部地區的上海市、江蘇省；中部地區的安徽省、江西省、湖北省和湖南省；西部地區的重慶市、四川省等。如果加上沿途的岷江、嘉陵江、漢江、湘江、贛江和淮河等大的支流，則流域面積和輻射范圍更廣，整個長江經濟帶，實際上呈現出以長江為豎線，通過支流向南北延伸，有眾多橫線的“豐字型”分布格局。長江水量豐沛，自四川省宜賓市以下，航運條件優越，航運量大，在近年的開發過程中，沿江地區又新建了上海到合肥、武漢、重慶、成都等重要城市的高速鐵路、高速公路和機場，極大地改善和提升了整個長江流域的交通運輸條件，為暢通區域內資源流通、建設強大的經濟帶，打下了良好的物質基礎。

在長江經濟帶內，自東向西，經濟發展基礎和實力依次梯度遞減，上海市是我國最大的經濟中心城市，經濟發展條件優越，基礎雄厚；江蘇省是我國第二經濟大省，體量大，實力強；浙江省不僅是經濟強省，而且具有體制優勢。這3個省、市具有巨大的帶動和輻射能量。中部地區和西部地區的幾個省市，雖然也有較好的發展基礎，但是與滬蘇浙相比，仍有較大差距。自然資源的分布卻與此相反，豐度自東向西，依次遞增。可見，長江經濟帶內是我國整個東中西三大地區區情差異的縮影。據此，通過引導東部地區的上海市、江蘇省和浙江省的資源沿江向中部和西部地區轉移，就可以帶動中西部地區的發展，實現三大地區的聯動與協調發展。鄧小平同志南行講話中對加快上海發展的重視，實際上并不僅僅著眼于上海，而是要發揮上海帶動長江三角洲、長江流域甚至全國的作用。可見，建設長江經濟帶作為一條紐帶，把西部大開發、中部地區崛起和東部地區加快發展三大戰略有機地串聯和銜接起來，可以優化和提高它們的整體效果。

二、分工協作是促進東中西三大區域協調發展的根本途徑

區域經濟協調發展的靈魂在于分工協作，在社會主義市場經濟體制下，為了促進東中西三大地區的協調發展，固然需要中央政府的大力支持，也需要三大地區之間一定的無償對口支援，但是最根本的還是要依靠基于市場經濟平等互惠原則的分工協作。在分工協作中，每個地區都揚長避短，發揮優勢，實現共贏。

在計劃經濟體制下，我國東中西部地區之間的分工協作是基于資源分布差異基礎上的垂直型模式，三大地區處于不同的產業鏈條環節，中西部地區主要負責生產處于上游的能源和原材料，然后交給東部地區加工，其中一部分返銷到中西部地區。由于國家統一定價，地區之間存在價格“剪刀差”，能源和原材料價格偏低，加工品價格相對偏高，因此這種分工協作關系實際上是不利于中西部地區發展的，固化和擴大了地區發展差距。在市場經濟體制下，基于平等互惠原則，同時考慮到中西部地區的加工業已經得到了很大發展、地區間資源流通的物質基礎已經大大改善，因此，東中西部地區之間的分工協作應該轉而采用水平型模式，即基于資本、勞動力、技術、管理等資源可以自由流通基礎上的全方位分工協作。中西部地區的土地和自然資源固然是不可位移的，但是，東部地區可以通過提供資金和技術，入股合作開發這些資源，既優先保證東部地區的需要，同時獲取開發收益。在反復的市場博弈中，西部地區的自然資源價格，可以達到一個既與國際市場接軌，又能夠為合作雙方接受的均衡價格，從而保證合作雙方的利益。

上海市和江蘇省的蘇南和蘇中地區以及毗鄰的浙江省，經過30 多年的快速發展，近年資源和環境壓力越來越大，土地供應不足，環境承載力接近飽和狀態，再加上勞動力成本上升，產生了產業向外轉移的強大推力。產業轉移既遵循“點軸理論”，又遵循“梯度轉移理論”，因而，沿長江向中西部地區轉移就是一個重要方向。事實上，最近幾年，長江三角洲地區的許多加工型企業，已經在向安徽、江西甚至重慶市實行大跨度轉移，包括資金、設備、人才和管理經驗，呈現出“泛長三角地區化”態勢。這必將促進中西部地區的加工業發展，使當地資源就地加工，避免長途往返運輸造成的成本上升和資源浪費，還可以使當地勞動力就地就業和城鎮化，解決過去幾十年中中西部地區農村勞動力跨區域遠距離到東部地區打工就業帶來的種種問題。

三、一級軸線與次級區域對接是促進東中西三大區域協調發展的有效機制

長江經濟帶作為一條一級開發軸線，不僅橫跨東中西三個一級區域，而且包括許多省、市次級區域，在我國的現行經濟和行政體制下，每一級行政區都是一個重要的發展主體與單元，因此，在長江經濟帶建設中，必須處理好一級軸線、三大區域與眾多次級區域之間的對接和協調發展關系，確立有效地實現機制。

從長江經濟帶的現實情況看，在以上所列省市級行政區劃的基礎上，還有大量的地級市，在多年的發展過程中，已經形成了比較穩定和成熟的城市群和分工協作關系。例如，江蘇省的蘇錫常城市群、南京一小時都市圈；安徽省的皖江城市群和產業帶；江西省的昌九城市群和經濟走廊；湖北省的武漢城市群；湖南省的長株潭城市群；重慶市和四川省的成渝城市群和經濟帶，以及由宜賓、瀘州和攀枝花等市組成的長江上游經濟帶，等等。每一個行政區都有自己獨立的利益訴求和發展定位，它們之間是一種競合關系，既有利益一致和合作的一面，也有利益沖突和競爭的一面。如何把這些分散的、存在重大差異甚至利害傳統的利益訴求和發展定位，整合成長江經濟帶的整體發展規劃，是一件非常困難的事情，也是長江經濟帶建設成敗的關鍵。如果各個次級區域沒有全局觀念，自行其是，唯我為重，那樣建設起來的長江經濟帶只能是“馬鈴薯”式的撮合，而不是真正的融合，也收不到一體化的整體功效。

如何處理好區域經濟一體化問題，在我國多年的實踐中，還沒有非常成功和成熟的經驗，例如長江三角洲地區一體化、京津冀地區一體化，都遇到了很大困難，競爭的一面遠遠大于合作的一面，效果有限，甚至不及歐盟一體化的效果。問題的根源還是在于我國現行的經濟和行政體制，解決問題的出路只能是深化改革，推進體制和機制創新。在這個過程中，應該尊重每一個次級區域的地位和利益，把長江經濟帶的整體利益化解到每一個次級區域中，使它們都能夠從長江經濟帶的建設中獲得合理的利益份額，同時賦予它們開展區域合作的必要權利，最終使每一個次級區域既想合作，又能夠合作，如此才能真正形成長江經濟帶，也才能發揮它在推進東中西地區協調發展、縮小地區發展差距等方面的作用。