區(qū)域發(fā)展新棋局下中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

陳明星

今年是中部崛起戰(zhàn)略提出的第10年，適逢區(qū)域發(fā)展新棋局提出元年。毫無疑問，區(qū)域發(fā)展新棋局為中部崛起又一個10年進(jìn)程注入了新的內(nèi)涵和意蘊(yùn)。因此，如何適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新棋局的要求，對中部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和戰(zhàn)略進(jìn)行審視，對進(jìn)一步加快中部崛起進(jìn)程進(jìn)行展望，尤顯必要而迫切。

一、新棋局下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要再審視

區(qū)域發(fā)展新棋局自今年年初提出以來，盡管截至目前對其內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的界定，但“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展”等內(nèi)容，已形成基本共識。由此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局從“塊”到“帶”的演變，因其組織方式和發(fā)展方式的根本差異，也促使人們對現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行必要的再審視。

新棋局將助推區(qū)域發(fā)展由“政策市”走向“市場市”。經(jīng)濟(jì)帶是在區(qū)域分工基礎(chǔ)上形成的不同層次和各具特色的帶狀地域經(jīng)濟(jì)單元，內(nèi)在要求內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)板塊間有明確的定位和明晰的分工。因此，區(qū)域發(fā)展新棋局將推動區(qū)域發(fā)展從行政區(qū)思維轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)區(qū)思維，更多地尊重和遵循市場規(guī)律，打破“要政策、搶優(yōu)惠”的慣性，破除對政策的一味“等靠要”，除針對特別困難地區(qū)或承擔(dān)先行先試任務(wù)的特殊功能區(qū)，不搞特殊和優(yōu)惠政策，從而有助于深化對政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識，遏制對違規(guī)優(yōu)惠政策的僥幸期待，讓區(qū)域發(fā)展真正由“政策市”回歸“市場市”，讓經(jīng)濟(jì)活動回歸法制和市場軌道。最近，愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報熱潮被緊急叫停，也在一定程度上凸顯了區(qū)域發(fā)展新棋局下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理念的深層次轉(zhuǎn)變。

新棋局將促進(jìn)區(qū)域間競爭與合作的再強(qiáng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶意味著建立在比較優(yōu)勢和市場選擇基礎(chǔ)上的更多的區(qū)域分工與合作，這將在加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時，也強(qiáng)化著經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各經(jīng)濟(jì)板塊或地區(qū)間的競爭與合作。即便強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先發(fā)地區(qū)對后發(fā)地區(qū)的推動和支持，也要更多地基于市場規(guī)律和市場調(diào)節(jié)，在優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在區(qū)域發(fā)展新棋局下，各區(qū)域必須尊重歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定和做法，著力建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)人口等資源要素在不同區(qū)域間自由流動。

新棋局將推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的再整合。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。在區(qū)域發(fā)展新棋局下，原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶之間勢必出現(xiàn)重合、交叉或相互補(bǔ)充等情形，是固守原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，還是積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展新棋局？由于以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃均既體現(xiàn)了國家意志，又結(jié)合了地方的比較優(yōu)勢，且從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面配套有一系列政策措施和項(xiàng)目安排，操作性強(qiáng)、含金量高，所以地方多有爭取區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃的內(nèi)生動力。鑒往知今，區(qū)域發(fā)展新棋局下，相關(guān)區(qū)域?qū)ψ陨戆l(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃也不難有再審視再選擇的內(nèi)生動力。

二、新棋局下中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢

中部崛起提出10年來，隨著一系列區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)施，政策的指向更加明確，支持舉措更加務(wù)實(shí)，搭建了一批重要開放合作的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等平臺，有力地助推了中部崛起的進(jìn)程。在區(qū)域發(fā)展新棋局下，中部地區(qū)將繼續(xù)延續(xù)“兩縱兩橫”的發(fā)展格局，發(fā)展趨向更加顯現(xiàn)“離心突圍”態(tài)勢。

發(fā)展規(guī)劃“全面開花”。近年來，中部地區(qū)已形成多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如太原城市圈、武漢城市圈、（環(huán)）長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、昌九經(jīng)濟(jì)走廊、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、皖南國際文化旅游示范區(qū)以及江西贛南、安徽皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等，加上目前提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶以及謀劃中的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)等，中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略呈現(xiàn)“全面開花”態(tài)勢。這些規(guī)劃或戰(zhàn)略既有省內(nèi)區(qū)域性的，也有跨省域的；既有單一功能的，也有復(fù)合功能的；既有自然形成的，也有政府推動的。在這些區(qū)域政策的帶動下，已培育形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長極，如長株潭、武漢城市圈、皖江城市帶等，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐。

發(fā)展格局“兩縱兩橫”。2009年9月國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，提出中部地區(qū)“兩縱兩橫”的發(fā)展格局——沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶。較之于20 世紀(jì)90年代以來形成的西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，當(dāng)前正在謀劃的區(qū)域發(fā)展新棋局，盡管其具體內(nèi)容仍在豐富之中，但已明晰的長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，依然代表“兩橫”；而“沿大江大河和陸路交通干線”、“以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶”，則可包括沿海經(jīng)濟(jì)帶、京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶和包昆經(jīng)濟(jì)帶等縱向經(jīng)濟(jì)帶，由于從全國宏觀層面來看，京廣、京九經(jīng)濟(jì)帶重合度較高，但從中部地區(qū)層面來說，二者作以區(qū)分仍是有必要的。因此，在區(qū)域發(fā)展新棋局下，中部地區(qū)發(fā)展格局整體仍然延續(xù)著“兩縱兩橫”。

發(fā)展趨向“離心突圍”。10年來，在“中部塌陷”的起點(diǎn)上，在中部崛起及一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的推動下，中部地區(qū)整體呈現(xiàn)快速增長的勢頭，2008年以來增速一直超過東部地區(qū)，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.7 萬億元，同比增長9.7%，分別超過東部和東北地區(qū)0.6、1.3個百分點(diǎn)。但從中部地區(qū)內(nèi)部看，發(fā)展趨向則由于“離心”傾向甚于“向心”傾向而呈現(xiàn)“離心突圍”態(tài)勢。尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶在從整體上提升中部崛起帶動力的同時，因其涵括湖北、湖南、江西、安徽四省，而將加劇本來就已飽受詬病的中部地區(qū)東西“連橫”甚于南北“合縱”的傾向，即便在四省內(nèi)部，也因地理區(qū)位的原因，安徽更趨向長三角，江西更趨向珠三角。當(dāng)然，換個角度看，只要這種“離心”是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律且符合區(qū)域發(fā)展需要的，就并非壞事，相反，還能促進(jìn)錯位發(fā)展、良性競爭，最終形成多點(diǎn)隆起、積點(diǎn)成面、全面崛起的態(tài)勢。

三、新棋局下加快中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略對策

區(qū)域發(fā)展新棋局事實(shí)上基本明確了以軸、帶為支撐，以極、核為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)路線，確定了我國地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主體框架。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新棋局的需要，中部地區(qū)要加快崛起進(jìn)程，就必須在加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再謀劃的同時，著力強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并積極尋求區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動力。

搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再謀劃。以謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局為契機(jī)，以落實(shí)完善現(xiàn)有規(guī)劃和政策為重點(diǎn)，以開展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評估、啟動新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃為帶動，充分利用現(xiàn)有條件，全面發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再審視再謀劃。尤其是在區(qū)域發(fā)展新棋局“推進(jìn)梯度發(fā)展”的總體框架下，應(yīng)有意識、有選擇、有重點(diǎn)地以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開放合作等單項(xiàng)或復(fù)合功能區(qū)為突破口，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶等新棋局，對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局進(jìn)行再整合，以適應(yīng)實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策、縮小政策單元、提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性的趨勢，著力打破“梯度的藩籬”，實(shí)現(xiàn)“無梯度”或“等梯度”跨越式發(fā)展。

主動融入，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在推動各區(qū)域在重新審視并明確各自功能定位、謀劃區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的同時，還要著力推動各區(qū)域積極融入中部崛起“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶乃至全國區(qū)域發(fā)展新棋局，找準(zhǔn)融入點(diǎn)和切入口，促進(jìn)互動互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展尤其是縱向的“合縱”協(xié)同發(fā)展。積極促進(jìn)省際邊界地區(qū)合作互動發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、富有潛力的合作示范區(qū)。強(qiáng)化以基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)保障、市場體系構(gòu)建等為重點(diǎn)，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，推動形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，強(qiáng)化區(qū)域間在重大項(xiàng)目、重大政策、重大體制等方面的對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，減少和避免惡性競爭。

創(chuàng)新驅(qū)動，尋求區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)整體上正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)還處于深度調(diào)整之中，所以中部崛起面臨的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜。在區(qū)域發(fā)展新棋局下，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口等資源要素跨區(qū)域流動、環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控、交通通訊快速發(fā)展等傳統(tǒng)動力之外，中部崛起要培育新的經(jīng)濟(jì)增長帶，必須積極尋求協(xié)同發(fā)展新動力。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，而不是單純依靠要素投入，加快培育創(chuàng)新高地，形成中部崛起的內(nèi)生動力。要創(chuàng)新體制機(jī)制，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，深化改革、擴(kuò)大開放，加快形成富有效率的體制機(jī)制，全面提升發(fā)展活力和競爭力。要創(chuàng)新利益機(jī)制，著力探索市場化的區(qū)際利益分享與協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，推動區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)升級、資源環(huán)境保護(hù)等方面的互利共贏、共同發(fā)展。要創(chuàng)新考核機(jī)制，不簡單以GDP增長率論英雄，要把民生改善、生態(tài)效益、改革進(jìn)展等體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容。