以海洋強國為取向推進國家重大戰略工程*

李靖宇

著眼于實現黨的十八大關于建設海洋強國的戰略目標，堅持在全面深化改革中推進調結構、穩增長、促發展的工作總基調，中共中央政治局2013年12月3日召開會議，分析研究2014年經濟工作，進一步做出了“扎實推進海洋強國建設”（《人民日報》2013年12月4日第1 版）的重大戰略部署。為了落實這一重大戰略部署，督促大連跟進時代潮流，領受國家使命，立足遼寧沿海經濟帶建成東北亞重要國際航運中心，必須以海洋強國為戰略取向，注重開發國家海洋重大戰略工程項目，并且使之進入國家戰略通道，打開政策扶持走廊。

一、跟進世界潮流，積極做大世界海洋城市總部功能

面對世界經濟發展重心的東移大勢，應對美國誘使海域主權爭端的事件頻發，中國急需打造一個戰略平臺，以促成國家海洋戰略推進的整體陣容，于是世界海洋城市總部便會應運而生。由于地球表面的73%為浩瀚的海洋所覆蓋，而全球71%的財富和經濟總量又集中在海洋城市，所以引起廣大沿海國家尤其是西方發達國家的高度關注。而這些海洋城市包括沿海城市和海島城市，雖然散落在世界的各個角落，但它們與海洋緊緊相連。在這樣的國際態勢下，我國海洋城市應當以國內巨大的市場為吸引力，吸納全球高端海洋城市政府代表、民間商業組織為會員，積極創辦“世界海洋城市總部”。大連作為中國北方的重要海洋城市，應當主動領受國家使命，以遼寧沿海經濟帶為區域載體，以國內巨大市場為戰略依托，領銜創建世界海洋城市總部。為此，有必要透視大連整合國內外沿海資源創建世界海洋城市總部的時代背景，并在此前提下認定大連整合國內外海洋資源創建世界海洋城市總部的戰略價值。主要體現為：有利于海洋資源的計劃性開發，有利于海洋經濟的持續性發展，有利于海洋外交的戰略性啟動，有利于海洋權益的協調性維護，有利于海洋安全的全球性建設。

大連作為中國的“北方明珠”，理應勇于承擔國家使命，積極謀劃創辦“世界海洋城市總部”。為此，大連必須整合與依托國內外沿海資源，形成創建世界海洋城市總部的綜合優勢，把握創建世界海洋城市總部的關鍵環節，分析創建世界海洋城市總部的現存問題，并且有針對性地做出創建世界海洋城市總部的操作對策：舉辦世界海洋城市總部論壇，達成跟進時代潮流共識；協調各方擁護行為主體牽頭，采取行動承擔國家使命；盡快報告聯合國經社理事會，整合全球沿海城市資源；促進國家發展和改革委立項，推動沿海區域協調行動；力挺陸海統籌上升為大戰略，創建海域經濟帶來支撐；積極開展多層次的海洋外交，力排干擾建設和諧海洋。只有這樣，才能開拓出世界海洋城市總部落戶大連的光明前景和繁盛景象。

二、承擔國家使命，領銜創建海洋戰略性新興產業園區

黨的十八大做出了建設海洋強國的重大戰略部署，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，需要“培育壯大海洋戰略性新興產業”為之奠基。而我國的海洋產業尚處于成長期，產業結構已經展現從傳統海洋產業為主向海洋高新技術產業逐步崛起與傳統海洋產業改造相結合的發展態勢。當前，我國沿海城市都在競相發展海洋經濟，而且都有各自的地方特色。青島突出發展海洋生物化工和海洋裝備制造，上海、寧波則突出航運經貿和海洋工程，廈門重點發展臺海經貿合作關系，深圳、南寧則提出發展海洋資源勘探和海洋游憩。大連作為遼寧沿海經濟帶的核心城市，海洋經濟一直是大連經濟增長的主要推動力量。有鑒于此，大連發展海洋經濟應當強化自身特色，發揮產業優勢，注重差異化發展，體現出有別于其他海洋城市的發展方向，在發展戰略性新興產業方面下大功夫。

為承擔國家使命，大連早已確定“科技興海”戰略取向，決心打造“海洋強市”，以高技術產業搶占海洋經濟制高點，提高海洋經濟的核心競爭力。為此，大力促進規劃和培育科技型龍頭海洋企業，加快建設區域型科技孵化基地、海洋科技開發示范和中試基地。大連國家海洋戰略性新興產業園區，正是在此背景下創建的。項目選擇在擁有最優質海岸線，生態資源優勢明顯的旅順口區，毗鄰旅順南路軟件產業帶和大學城，具有發展海洋高新技術產業的地緣優勢。大連海洋戰略性新興產業園區由擁有成功開發大連軟件園和生態科技創新城的科技園區運營管理經驗的大連億達集團配合旅順口區政府共同興建，依據區位特點許多項目還將面向部隊需求，著眼于解決我軍裝備通信、動力系統等方面的迫切問題。由于海洋信息包括海洋環境監測和災害預警，所以有助于及時預警，防止和避免海上交通、環境污染等事故發生。可以預見，海洋信息產業必將拉動海洋經濟向產業鏈上游推進。為此，大連海洋戰略性新興產業園區將以“建設一流海洋人才的聚集高地、高端涉海企業的發展特區、國際海洋文化的交流平臺”為發展目標，進一步提升海洋新經濟的國際競爭力，強化大連在東北亞海洋經濟圈的地位與話語權。

三、勇于站在前頭，協調遼魯兩省開拓跨海大通道

如果說東部沿海地區是拉動中國經濟的一架馬車，那么從南到北一字排開的珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈等眾多區域板塊則是拉動這架馬車的一匹匹駿馬。不過，到目前為止，環渤海經濟圈還主要是個地域概念，區域經濟合作關系雖然早已啟動，但這一經濟圈卻沒有像珠江三角洲、長江三角洲經濟圈那樣變成現實，相反卻被稱為“四分五裂”的經濟圈。而其“四分五裂”的主要原因之一，就是渤海海峽的阻隔作用。這一阻隔的客觀結果，就是把環渤海經濟圈分成三大板塊，即京津冀、山東半島和遼東半島，每一個板塊內都形成了城市群，即京津冀城市群、半島城市群和遼中南城市群，但是缺乏一個輻射作用強大并且能夠起到龍頭帶動作用的區域中心。環渤海區域要想成為一個真正意義上的經濟圈，首先必須構建能夠溝通區域內城市圈之間的一體化、立體化的交通體系。而開拓渤海海峽跨海通道，則是這一交通體系的核心一環，也是實現遼魯兩省海上牽手、進行區域合作的關鍵步驟。山東半島與遼東半島之間最近點距離僅為106公里，但就是這么一段海路，卻成了有史以來阻隔關東與華東交流難以逾越的鴻溝。中國東部南北交通的大動脈也在此被阻塞，被迫繞行山海關，多走1000多公里，這種現狀必須改變。

時代在發展，技術已成熟，跨越渤海灣，天塹變通途，構建環渤海區域經濟一體化發展的迫切性日漸凸顯。應當指出，打通渤海灣天然屏障，實現環渤海經濟圈城市間的互通關系，目前所需要的各種條件基本具備。這一互通關系的形成，能夠改變以大連為中心的遼東半島地區和以青島為中心的山東半島地區對區域中心的盲目競爭態勢，可以使它們形成相互需要又相互支持的競合關系。必須看到，環渤海地區各主要城市，由于長期的條塊分割，項目安排上呈現了趨同現象，產業的同構性較為突出，區域產業結構的差異性和互補性不明顯，相互之間的貿易需求居于弱勢。在這一背景下，需要相關的各個城市發揮自身優勢，找準各自在環渤海經濟圈中的角色。只有這樣，才能抓住因跨海大通道建設和貫通帶來的發展機遇。在建設跨海大通道的過程中，必須面對現存問題，并且有針對性地做出對策創意：達成共識，摒棄只重眼前利益而忽略長遠的發展效益；全面謀劃，注重降低對海洋生物及海底文物的不利影響；廣納資金，積極引入民間資本以降低國家的財政負擔；綜合布局，避免產業同構現象令地區發揮自身優勢；政策安排，引導同級政府避免爭奪利益而促進協調發展。

四、發揮海港優勢，注重打造“東北綜合服務區”引擎

后金融危機時代已經來臨，我國國家“十二五”發展規劃也已到了攻堅階段，對中國經濟發展而言，這是不可多得的戰略機遇期，必須進一步加快東北區域經濟的一體化進程，形成沿海與腹地聯動發展的新格局，努力在東北第一港口城市——大連建立一個具有示范意義的綜合服務功能區。應當看到，在新的歷史條件下，大連必須根據時代發展的要求以及我國實施區域協調發展的格局，適時地把創建東北腹地綜合服務功能區確立為長期的戰略目標，并使之成為造就東北亞區域經濟合作關系發展的題中應有之義。因此，必須分別從東北亞經濟圈、環渤海經濟圈、東北老工業基地、遼寧沿海經濟帶等不同層次多角度進行全面分析，才能確認大連創建東北腹地綜合服務功能區的戰略價值：健全現代物流服務發展體系，為創建東北亞重要國際航運中心奠定基礎；完善海洋商貿服務發展體系，打造海洋商業聚集區促進我國海洋貿易發展；構筑濱海旅游服務發展體系，發揮自然歷史文化優勢，整合渤海灣畔旅游資源；打造金融保險服務發展體系，為海洋經濟發展提供高效的金融保障體系。

大連必須注重發揮綜合優勢，采取戰略舉措，分析現存問題，有針對性做出科學的對策創意：擴大城市體量和經濟總量，為創建腹地綜合服務功能區打基礎；深度挖掘港口內在潛力，建立協調共贏合作機制；提升現代服務業發展水平，創建多元化服務功能區；大力發展腹地外向型經濟，深化海陸產業聯動模式。可以預見，東北綜合服務區必將能夠發揮區域資源優勢，形成都市型現代服務體系；必將能夠依托大連海港優勢，形成海上貿易運輸等多元化的服務體系；必將能夠依托東北腹地，形成海陸聯動服務格局；必將能夠依據和諧發展要求，形成東北腹地間協調發展之勢。

五、強化內在功力，奠基“環黃海經濟圈”國際合作開發

北黃海沿岸經濟帶在環黃海經濟圈中屬于具有后發優勢的潛力區域，需要在新一輪開發開放中加以大力發掘。在東北亞區域合作升級的有利背景下，北黃海沿岸經濟帶具有實現跨越式發展的獨特優勢。第一，獨特的區位優勢，這一區域地處黃海北岸中部，具有便利的海陸交通，是東北地區距離日韓最近的口岸，可以說是東北東部開發的前沿陣地。第二，突出的政策優勢，這一區域是遼寧沿海經濟帶的重要組成部分，必將得到政府相關部門的高度重視。第三，巨大的發展潛力，這一區域是國內少有的開發強度低的沿岸地段之一，可以預見其開發開放的潛力。第四，豐富的水資源，為這一區域工業化和城市化建設提供了資源保障。在此優勢前提下，必須注重完善北黃海沿岸經濟帶開發開放的戰略布局，分別定位大連市、丹東市、花園口經濟區、莊河市在北黃海沿岸經濟帶開發開放中的戰略地位，引導它們承擔起應有的區域使命。

北黃海沿岸經濟帶開發開放還存在許多問題，比如區域內產業基礎較為薄弱，經濟發展相對滯緩，主導產業不突出；城市化水平低，區域內非農業人口比重不高，將面臨大量農村剩余勞動力的轉移；社會事業發展相對滯后，大部分地區的教育、衛生、文化等基礎設施尚不完善，影響上述城市和園區的各自功能。因此，必須有針對性地創意北黃海沿岸經濟帶開發開放的戰略對策：著眼于承擔國家使命，進一步完善相關體制和機制；推進產業結構優化升級，積極創建現代產業體系；大力建設東北出海通道，發揮對外開放門戶作用；加強區域資源開發管理，切實提高可持續發展能力；創新人才培養和吸引機制，加強產學研一體化建設。只有這樣，北黃海沿岸經濟帶開發開放才能做好戰略布局，逐步奠定中國在環黃海經濟圈國際合作開發中的參與地位。

六、完善海上牧場，示范全國鄉鎮以上建制島嶼發展

從理論上說，狹義的“海洋牧場”是指在一個特定海域內，為了有計劃地培育和管理漁業資源而建立的可由人工控制的海洋生態系統。而廣義的“海洋牧場”則是指在狹義“海洋牧場”的基礎上，合理利用各種海洋資源，開發出一個集海珍養殖、深度加工、休閑垂釣、海上旅游、度假療養、行業會展、商務洽談、高端論壇等為一體的全方位、立體式、多功能、綜合性的海洋空間區域，能夠為人們提供一個放松精神、緩解壓力、愉快工作、廣交朋友、吟詩作賦的活動場所。可以說創建“海洋牧場”，是由粗放式、無序開發利用海洋資源，向集約化、綜合開發利用海洋資源的根本轉變，不但有利于改善海洋生態環境，還可以有效補充陸域的糧食問題，進而緩解內陸社會經濟發展中出現的各種矛盾，所以必將成為當今世界各國實施可持續發展的戰略選擇。

為了跟進當今世界潮流，我國也正在積極實施海洋開發戰略。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》中，已經做出了“發展海洋經濟”的戰略導向，要求沿海地區堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力；要求科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。而遼寧作為東北區域唯一擁有海洋的省份，也適時制定了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，并于2009年7月上升為國家戰略。大連市域內的長?？h正處在該規劃當中，且具有得天獨厚的群島資源優勢，具備了創建“海洋牧場”的綜合優勢。依據從中央到地方對于海洋開發的戰略投放取向，長海縣應當抓住這個歷史性機遇，自覺領受國家使命，將自身打造成“海洋牧場”的全國典范，對國家海洋經濟發展和全國海島縣的開發建設做出應有的示范性貢獻，所以有必要使之上升為國家海洋重大戰略工程。值得一提的是，中國有14個島縣、上百個建制海島和300 多萬平方公里管轄海域，關乎國家核心利益，具有重大的開發價值。跟進當今世界海洋經濟發展潮流，長?？h域應當積極承擔國家使命，面向世界創建具有中國特色的海島經濟新模式——“海洋牧場”，為全國建制海島經濟開發建設提供示范基地。

七、發揮核心作用，支持遼東灣北頂部海水西調工程

進入21世紀以來，黨和國家十分注重加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。遼東灣北頂部海水西調創建跨區域生態經濟帶，正是在科學發展觀和循環經濟理念指導下提出的國家海洋重大戰略工程。應當認定，這是西部大開發的基礎性工程，有利于中國北方區域經濟的可持續發展，對于解決我國目前面臨的能源和生態兩大難題具有重大意義，特別是能夠為首都北京建立起一道生態安全屏障，所以納入國家海洋戰略開發規劃。為此，有必要為這一戰略構想的實施做出路線圖解，闡明有利條件，論證功能定位，明確價值取向，證明這一重大海洋戰略工程，能夠創建海水提取功能區域，為渤海海水循環流動注入動力；能夠開發沿線生態產業基地，為區域經濟協調發展提供支撐；能夠促成京津地區綠色屏障，為改善區域生態環境做出表率；能夠完善水利資源保障系統，為大力發展循環經濟提供條件；能夠奠基新城市帶建設工程，為西部經濟社會發展鑄就引擎。

為了達到上述目的，還應當指出遼東灣北頂部海水西調創建跨區域生態經濟帶的現存問題，并且有針對性地創意推進對策：加強科學論證，做好試點工程；健全協調機制，均衡各方利益；出臺優惠政策，鼓勵技術創新；健全法律制度，完善評價標準；進行市場運作，拓展融資渠道；優化產業結構，促進區域經濟；加強國際交流，凝聚多方合力。為此，需要注重充分發揮內蒙古錫林郭勒盟泓元海水淡化公司的行為主體作用，才能加快創建以遼寧省興城沿海區域為起點、以內蒙古錫林郭勒盟為節點、以新疆吐魯番盆地為終點的跨區域生態經濟帶，為保護和優化中華民族的生存空間做出貢獻，為國家面向21世紀中期實施可持續發展戰略提供示范。

八、堅持陸海統籌，力挺大“S”型海域經濟帶

跟進21世紀海域開發的時代潮流，落實黨的十八大關于“優化國土空間開發格局”的戰略部署，應當力挺陸海統籌上升為國家大戰略，并且在此戰略取向下協調沿海11省市區海洋開發規劃，從北到南統一構建中國大“S”型海域經濟帶。為了達到這一目的，有必要透視中國創建大“S”型海域經濟帶的時代背景，做出中國創建大“S”型海域經濟帶的路線圖解，認證中國創建大“S”型海域經濟帶的戰略價值，確認中國創建大“S”型海域經濟帶的綜合優勢，分析中國創建大“S”型海域經濟帶的現存問題，并且有針對性地創意中國創建大“S”型海域經濟帶的推進對策：增強全民海洋觀念，達成陸海統籌共識；加強海陸互動關系，促進產業結構升級；打破行政分割局面，統一海域綜合管理；保護海洋生態環境，實現持續發展目標；維護海上通道安全，保障拓展國家利益；妥善處理海權問題，造就和諧海洋氛圍；加大對外開放步伐，注重國際合作開發。只有這樣努力下去，才能造就中國大“S”型海域經濟帶，才能筑成“美麗中國”的前沿區域，才能開創出“風景這邊獨好”的繁榮景象。

九、落實戰略部署，帶頭力挺東北亞自由貿易先導區

黨的十八大強調要“加快實施自由貿易區戰略”。這是中國全面提高開放型經濟水平的有效方式和現實途徑，在當前具有重要性和緊迫性。其重要性主要表現在：能夠推動改革開放向縱深發展；能夠拓寬市場經濟發展空間；能夠保障戰略資源供應；能夠改善國際和周邊大環境。其緊迫性主要表現在：全球自由貿易協定大量涌現，世界貿易組織157 個成員除蒙古國外均有安排，區域貿易協議高達213個；世界貿易日益向區域集團積聚，美國與簽約國成為世界第三大經濟體，歐盟內部占63%，亞太內部占55%，而我國與自由貿易伙伴24%，除港澳臺外只有11%；自由貿易由大國帶動的特點非常突出，美歐貿易伙伴分別為21個和53個；發達國家在其中力推貿易新規則，搶占世界市場制高點。

鑒于當今世界上自由貿易區的發展態勢和市場價值，落實黨的十八大關于“統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通”的戰略部署，大連應當依據處于東北的龍頭地位、東北亞區域的樞紐位置，發揮自身的綜合優勢創建東北亞自由貿易先導區。具體地說，就是要努力把中日韓自由貿易區、中俄蒙朝自由貿易區的推進功能整合在一起，加快東北亞自由貿易區的創建步伐，使自身實現華麗轉身，承擔國家使命，自覺提升為中日韓、中俄蒙朝自由貿易先導區，并且大力整合兩區啟動與運作功能，搶先一步成長為東北亞自由貿易先導區，為國家“提高抵御國際經濟風險能力”做出貢獻?？梢哉J定，大連市域提升為東北亞自由貿易先導區具有重大的戰略價值：有利于東北邊境區域-滿洲里成就國家重點開發開放試驗區的現實進程，有利于落實黨和國家關于民族和邊境地區的特殊優惠政策，有利于內蒙古東部地區加快融入東北綜合經濟區的發展步伐，有利于加快中俄蒙朝自由貿易區的啟動進程，有利于對中日韓自由貿易區的談判、啟動、運行產生倒逼效應，有利于合力造就東北亞區域經濟合作關系，創建新經濟增長極，促成東亞大市場、形成三足鼎立的世界市場大格局。

還應說明，大連市目前正在啟動的涉海戰略性工程有：1.紅沿河核電項目二期工程；2.城市地鐵工程；3.渤海大道建設工程；4.新機場及沿岸商務區工程；5.金普沿海城際鐵路工程；6.旅順臨港裝備制造基地一期工程；7.太平灣港區碼頭工程；8.普灣新區16 號路跨海大橋和CBD 基礎設施及環島水系景觀工程；9.長興島西中島防波堤工程；10.大窯灣港區汽車碼頭3號泊位工程；11.太平灣港區通用散雜碼頭等核心港區重點工程。對于上述涉海戰略性工程，應當與國家海洋局有關職能部門攜手進一步加以調查研究和協調推進，使之有步驟地納入國家戰略通道，打開政策扶持走廊。