城鄉一體化發展的共生路徑與區域實踐*

王元亮

我國城鄉分立的發展路徑盡管有著一定的歷史必然性，但已經不符合城鄉一體化發展的現實需要。全球化背景下，我國城鄉一體化正進入更為開放的進程并快速推進。城鄉一體化是通過資源、資本、勞動力、信息等要素在城鄉空間的雙向流動而形成的地域關系，是破除城鄉二元結構，重構城鄉關系，實現城鄉互動，進而建立一元城鄉發展機制的根本舉措。然而，城鄉一體化發展如何統籌，城鄉關系如何改善，需要對問題有本質的探析、清晰的思路和可行的路徑。同時，城鄉一體化既受到國家區域政策和發展規劃的影響，也受到地方資源稟賦、區位基礎、經濟發展水平和人口環境條件的制約，城鄉一體化在局部、地帶之間格局差異顯著；探索城鄉一體化的區域發展路徑意義深遠又迫在眉睫。

一、城鄉一體化與共生

在城鄉一體化研究方面，西方學者形成了比較成熟的理論。典型的有田園城市、衛星城鎮、鄰里單位、廣畝城市、有機疏散、Desakota模式及城鄉邊緣區等。尤其是基于亞洲發展中國家和地區的Desakota模式，注重城市要素對農村導向作用的同時，著重探討城鄉之間相互依賴、相互影響的雙向交流引起的地域空間變化，對我國有效地組織城鄉經濟活動和一體化共生發展具有重要的啟示意義。我國城鄉一體化理論課題源于改革實踐，起步較晚。但隨著我國工業化、城鎮化的轉型，城鄉一體化問題日益凸顯，逐漸成為研究熱點。綜合不同學者對城鄉一體化的理解，總結出主體發展視角的城市主導、小城鎮主導和城鄉區域一體化三種模式，以及產業發展視角的工業化帶動農業現代化、實現二元結構向一元結構轉變和消除傳統分工、走城鄉融合道路兩種模式。雖然城鄉一體化理論層面研究較為成體系，但實踐上仍未建立成熟的模式。

究其原因，城鄉一體化是項艱巨而又復雜的系統工程，涉及問題的方方面面，需要有更廣闊的思路和站在更高層面分析。城鄉一體化不是局限于中心城市自身的發展，而是統籌城鄉關系，尋求差異互補，實現共同發展；也不是單純的農村城鎮化、農業產業化、農民市民化，而是把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為整體，統籌兼顧、全面推進。城鄉一體化要促進城鄉人口、技術、資本、資源等要素雙向自由流動，改變長期形成的城鄉二元結構，推動在規劃建設、產業發展、生態環境保護、社會事業發展、政策措施的一體化，實現城鄉平等、產業互補、資源互通的經濟社會全面、協調、可持續發展。因此，城鄉一體化的實質是城鄉之間的融合過程與共生結果。

共生的概念最早由德國生物學家德貝里于1879年提出，指共生單元之間在一定的共生環境中按某種共生模式形成的關系。共生理論作為種群生態學的核心理論之一，是研究復雜種群之間信息傳遞、物質交流和能量傳導的有效途徑。在我國，1998年共生理論引入經濟領域之后，共生的融合思想也逐漸應用到人類社會尤其城鄉發展之中，成為一種追求異質者積極共存的理想形態以及之間相互理解、相互包容的良性的結合方式。把城市和農村看成共生的單元，一體化就是單元之間形成相互依存、相互促進，互為資源、互為市場，以城帶鄉、以鄉促城，城鄉共進、區域協調的共生體的過程。因此，就城鄉一體化的機理、內容和目標而言，與共生理論具有很強的一致性和適用性。

二、國外城鄉發展的啟示

世界其他國家都在發展的過程中不斷突破原有發展模式。最具代表性的有兩種：歐美模式和拉美模式。在歐美國家，美國先實行城市化，再由城市化向城郊化過渡，由居住功能郊區化，發展到商業功能和產業功能郊區化，最終形成“邊緣城市”。英國于1949年啟動了大倫敦計劃。在距離中心城區一定距離選擇地價較低的農區建立新城，解決了城市郊區的過度不平衡。法國于1965年通過了“巴黎地區整治和城市規劃方案”，制定完善的法規體系和經濟措施解決了城鄉矛盾，促進了一體化發展。意大利積極引導市鎮的合理布局，全國八千多個市鎮已全部覆蓋了農村。德國重視農村小城鎮的基礎設施建設和對生態環境的保護，改變工業化、城市化帶來的忽視農村建設和農民大量遷入城市的不良狀況。對于拉美國家，城市化速度遠遠超過了工業化速度，產生了城市化水平與經濟社會發展水平嚴重脫節的過度城市化，引發了生活環境惡化，城市暴力增多，兩極分化嚴重等一系列的社會矛盾和沖突。

歐美國家成功經驗表明，城鄉一體化是隨著社會生產力的提高，城鄉兩大系統不斷朝著要素優化組合方向發展，并逐步縮小城鄉二元結構反差的循序漸進的過程，這蘊含著強烈的共生思維。歐美的成功歸根結底是由于起步早于其他國家和地區，能夠利用全球范圍內的資源、勞動力、資本、技術和市場來實現與經濟發展相適應的城市化，帶動國內經濟、社會和生態的共生協調發展，逐步實現城鄉一體化。而拉美國家失敗的根本原因在于在尚未健全國家制度和政府宏觀政策下推進城鄉發展。也正因歷史條件的不同和基本制度的制約，我國不能重復歐美模式，更不能重蹈拉美模式。但歐美注重發揮市場機制和規劃立法、強化政府宏觀調控職能，重視基礎設施建設和積極引導合理布局城鎮，將城鄉一體化建立在可持續發展基礎上的做法值得借鑒。

三、我國城鄉一體化共生路徑

城鄉一體化進程產生的不可避免和難以逾越的問題，根本上是由于人與人、人與自然關系的發展失衡所致。城鄉一體化不是城市農村同質化，而是在承認城鄉存在差異性的基礎上，實現城鄉居民公共服務均等，城鄉產業經濟互補，城鄉生態環境共治。因而，實現城鄉一體化須轉變城鄉二元結構的思維，樹立共生理念來統籌自然生態與社會生態。基于共生視角透析城鄉一體化漸進式演進的過程，旨在引導城鄉系統共生關系的形成，探尋城鄉共生體之間以及與自然、社會、生態的動態激勵機制，進而推動城鄉一體化盡快達到互惠共生狀態。此外，我國自然環境的空間格局和社會經濟基礎的非均衡性，造成城鄉一體化的區域差距顯著，尤其是城鄉一體化發展處在社會轉型期，經濟社會發展的整體性、系統性和科學性不夠深入，發展的多元性相對突出，這就意味著城鄉一體化路徑會有所不同。因此，基于共生理論探索一條既富有參考價值又具有地域特色的城鄉一體化實現路徑，可以為區域的城鄉統籌及一體化發展提供指導和支持。

（一）“城-鎮-村”三元互動

城市和農村的關系是人類主體間的關系，城鄉關系實質上也應是城市居民與農村居民的關系。城鎮村是異質的人類聚落空間。當把城鄉獨立空間結構看成一個共生整體時，城市、縣鎮、農村便成了相互進行能量、物質、信息交流的共生單元。另一方面，三者之間本身也是一個難以清晰界定的地域單元。經濟、社會、生態等方面的內在兼容性不言而喻，各種資源和市場的聯系使得城鄉之間日益成為難以割舍的共同體。因而，城鎮村互動共生是多元載體參與的以實現城鄉地位平等、要素互補、節點有序、和諧共生的路徑。

對于城市，發揮城鄉一體化的引領帶動作用。按照既定的空間發展規劃，突出特色功能布局，優化城市空間環境，提升城市檔次和品位，從而更好地聚集資源要素，帶動城鄉協調發展。此外，要堅持區域中心城市的培育，加快城市群的發展，提高城市人口集聚規模、增強城市綜合承載能力。對于縣鎮，發揮聯結城鄉的紐帶作用和承接作用。鎮是介于城市和農村之間，鏈接、串聯城鄉的節點，對城鄉矛盾起著顯著的緩沖作用。因而，要重點突破、示范帶動，梯次推進、分類指導，打造特色鎮。主動承接城市產業，引導農業人口有序聚集，使之成為帶動和輻射農村腹地經濟社會發展的支撐點。對于農村，要推進城鎮市政基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現城鄉基本公共產品與公共服務均等化。

（二）城鄉產業鏈價值耦合

在城鄉協調發展過程中，要使城鄉一體化形成共生的狀態，就必須在城鄉的產業上形成關聯。城鄉歷史上一直存在緊密的聯系，既是彼此互通有無的市場，又是多種產業鏈的上下游客體，城鄉之間本應存在廣泛的價值共生。但是在當前的經濟發展過程中，城市發展主要表現為能源、生物、高新技術的興起與原有工業的升級改造，以及由此帶動的金融、房地產等服務產業的發展。而對于農村經濟發展，除了改造傳統農業外，還要沿著科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的方向，尋找新的經濟增長點。這種城市產業逐漸背離以實現農業現代化為基本目的，農業產業化缺乏物質依靠的兩極化發展途徑，所導致的直接結果就是隔斷了城鄉之間的產業鏈，取而代之的是對勞動力、資源、資金、土地和政策等要素的競爭以及基礎設施在城市的浪費和在農村的匱乏。

因此，必須發揮城市的門戶優勢和農村的生態優勢，加強城鄉之間的產業關聯度，形成城鄉分工合理、資源充分交換的產業體系以及產供銷一體化的價值鏈和通暢便捷的物流。城市應把工業作為推動一三產業的驅動產業。以市場為導向、骨干企業為依托、產業園區為載體和科技創新為動力，培育涉農的產業集群，形成輻射農村的城市經濟板塊。農村應把農業資源融入二、三產業循環的大體系之中。確定農業產業化重點項目，發展壯大龍頭企業，發展城市邊緣農業和都市農業，推進農產品加工基地和農村制造業基地建設，加大對農村公共產品的投入力度，扶持農民專業合作組織和創新涉農金融體制機制，實現傳統農業向現代產業的轉變。最終實現城鄉資源上的共享與互惠，產業上相互補充推動的價值共生。

（三）城鄉生態與環境有機生長

在城市，汽車保有量的迅速增加造成大氣污染尤其霧霾天氣增多，人口集聚而產生的生活廢水直接向江河排放不可避免，居民消費水平的提高導致生活垃圾大量增加。而與環境問題頻發的城市相反，擁有相對優美自然景觀的農村成了久居城市人們青睞的放松減壓的地方，這為城鄉生態與環境共生提供了基礎和可能。城鄉一體化不單是經濟社會的融合，更是生態資源有機雙向互動。農村的自然生態系統具有自我修復和適時進化的特征，可以不依賴城市而獨立生存和發展。城市是復雜而脆弱的人造生態系統，離開了農村無法獨立生存。農村的生態基礎性和保障性功能越突出、越穩定，越有利于城市快速發展。因此生態與環境有機共生也是城鄉一體化發展的重要路徑。

傳統城鄉關系對生態空間作了清晰地二元性劃分，生態系統被分割、切斷，相互交流變得困難起來。城鄉的生態共生使得自然環境和農地被保留下來，城市公園不再是分散設置而形成綠色走廊，不僅為人們提供了安全的通道，也成為所有小動物生息的回廊；城鄉之間采用農田和森林帶狀交替造林；城鄉生態共生使農村高度符合城市功能，農村風光流向城市。例如為了再利用水，路面采用可浸透鋪設，雨水返回土壤成為街樹和森林的水源，污水經凈化處理作為森林和農業的用水；為了產生能源，將包括生活垃圾在內的城市垃圾作為固態燃料實現城鄉共用。

四、城鄉一體化的共生實踐

城市在城鄉一體化發展中起著引領和帶動作用，所做出的探索和先行，對區域的城鄉統籌和一體化發展具有很強的示范意義。城市以城鄉一體化為統攬，充分發揮全域、全程、全面規劃的先導作用、中心城區的承載和輻射作用、產業發展的支撐作用和改革創新的動力作用，實現城鄉空間布局、人口適度集聚、產業體系和公共環境的聯動發展，形成農民市民化、公共服務均等化、資源利用集約化且兼具區域特色的多點共生、重點發展的二元分割向一元統籌轉變的格局。

（一）城鄉關系

統籌城鄉空間關系。按照“市域一體、城鄉一體、產城一體”三規合一的“全域城市”理念，對土地利用、產業發展、基礎設施、生態建設等進行科學布局；確立以城市建設為引領，重點建好中心城區、復合型居住區；按照縣域經濟的理念規劃小城鎮和重點鎮，激活鎮（街道）發展活力，促進鎮（街道）經濟社會快速發展；統籌規劃農村建設，堅持合理布局、分類指導，宜改則改、宜并則并，因村施策、分類實施，形成城鄉空間共生格局。構建城鄉主體關系。讓廣大農民共享改革發展成果，出臺一系列推進城鄉一體化發展的政策文件，深化戶籍、財政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉協調發展的體制機制障礙，積極構建城鄉主體利益共生的新格局。

（二）產業體系

做實傳統產業，做強新興產業，統籌城鄉經濟發展。加大產業結構調整，促進工業轉型；整合優勢行業，打造新型的產業集群；協調發展和逐步融合一二三產業，推動產業分工一體化共生，增強農村與城鎮產業的共生度，實現產業發展由多點共生組織模式向連續的共生模式轉化。推進優勢產業集聚、集約、集群發展。產業集聚區、高新技術園區著力發展工業；中心城區核心功能區、生態經濟功能區、生態旅游功能區發展服務業；高效農業功能區重點發展現代農業。建立城鄉高效完整的產業鏈。重點打造工業產業集群，著力培育商貿業、休閑養生、文化旅游為重點的現代服務業，發展都市農業、生態農業等現代化農業。

（三）環境與公共服務

統籌城鄉生態環境建設，推動城鄉生態環境一體化共生。在中心城區積極實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化等“五化”；在農村建立“村（居）收集、鎮（街道）運輸、市（域）處理”的垃圾處理長效機制，有效改善生活環境；積極爭取國家衛生城市、國家園林城市和全國文明城市的創建。統籌城鄉基礎設施，推動城鄉公共服務功能一體化共生。建立由中心城區綜合服務設施、鎮服務站、村服務中心互為補充的城鄉文體服務體系，由市級醫院、鎮衛生院、社區分院、村標準化衛生所相連接的城鄉衛生服務體系以及包括村（居）信息網點建設全覆蓋和廣播電視村村通的信息服務體系。環境與公共服務的共生推進了城鄉之間的軟硬資源的無縫對接。

五、結語

城鄉經歷了從農業社會的并存，工業社會的對立，到生態社會的共生。城鄉一體化是一場深刻的社會變革和不斷推進的現實。利用共生理論分析城鄉一體化，可以厘清城鄉一體化進程中城與鄉之間的關系、發展的現狀和阻礙的因素，進而尋找解決問題的路徑及對策，為城鄉一體化的深入發展提供指導。下一步的研究重點是城鄉一體化的共生政策制定和體制機制創新。即是從法律和制度層面，把城市和農村放在更加平等的地位，糾正體制和政策上的城市偏向，突破城鄉二元經濟社會結構，建立長效穩定的發展機制。一言以蔽之，真正使城鄉成為人類宜居之地，未來城鄉一體化要走一條共生發展道路。一個可持續發展的城鄉地區也必然是社會和諧、經濟共生、環境友好的區域。

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