歐美“再工業化”背景下福建產業轉型升級研究*

蔡勇志

次貸危機后，世界經濟進入低迷衰退階段，歐盟一些國家甚至引發歐債危機，為了保增長、促就業，發達國家調整經濟發展戰略，由“去工業化”轉為“再工業化”，紛紛出臺各項政策，打出了組合拳，重塑制造業優勢，同時實施制造業回歸工程，鼓勵跨國公司把海外的生產基地遷回母國。通過貿易保護、匯率干預等措施提高本國產品國際競爭力，削弱中國產品出口優勢。這些政策將給對外開放前沿的福建省造成影響，尤其在招商引資、產品出口、產業升級這三大方面產生負面影響。為此，福建省要轉變發展觀念，培育高級生產要素，以創新驅動、品牌提升為重點，重塑競爭新優勢，實現從價值鏈的低端向高端攀升。

一、從“去工業化”到“再工業化”：美國重塑產業競爭力的重大調整

二戰之后，美國成為全球最大的制造業大國。1957年美國制造業產值占其GDP的27%。當時美國制造的收音機、汽車、黑白電視、農業機械等暢銷全球。五六十年代，美國接連發動朝鮮戰爭、越南戰爭，為了保證物資供應、減少運輸距離，同時為了構建包圍社會主義國家的同盟國陣營，美國大力扶持韓國、日本和中國臺灣地區，將大批軍事及后勤物資訂單交給東亞各國(地區)生產。由此這些東亞國家（或地區）恢復了工業基礎，并接受美國的產業轉移。20世紀70年代，日本經濟率先發展起來，在“技術立國”的背景下，開始向東南亞各國轉移勞動力密集型產業，從而形成了著名的“雁形形態理論”。在此背景下，東南亞各國積極承接發達國家的產業轉移，出現了著名的亞洲“四小虎”，產生了“東亞奇跡”。

20世紀80年代，日本制造業產品大量進入美國，對美國產品造成挑戰。日本產品以“質優價廉”的優勢打敗了“美國制造”，后者的產品價格較高且產品粗糙、笨重。以汽車為例，日式汽車小巧精致、極具個性化、省油；而美國汽車塊頭大、全部是一個款式且全是黑色、耗油。面對日本產品的沖擊，美國開始重新審視自己的產業發展戰略。如果繼續搞制造業，美國不具有太大優勢，當時它已進入后工業化社會，因此，美國選擇“錯位競爭”，提出大力發展高附加值的現代服務業。為此，自20世紀80年代之后，美國在核心戰略理論的引導下，大力外包制造環節，在國內僅保留研發設計、營銷物流等產業鏈的前端和后端環節，同時加快發展金融保險、物流、房地產等第三產業，開始走上“去工業化”的道路。

20世紀90年代隨著國際互聯網的快速發展和華爾街的一夜暴富，美國更堅信發展現代服務業的重要性和可行性。因此，美國把大量資金、人力等資源投向現代服務業。從2000年開始，全球化加速了美國制造業外包的進程，制造業就業人數從1979年的1960萬人下降到1998年的1760萬人（19年間減少200萬人），2010年再降到僅1150萬人（12年間又減少610萬人）。通過不斷的金融創新，促進金融與房地產的聯動，有力地促進美國經濟的發展。高峰時期，金融、房地產的利潤約占美國企業利潤的40%，標準普爾500強中25%—35%的企業利潤也來源于這兩大產業。與此相伴的是美國制造業規模日益萎縮，出現了嚴重的“產業空心化”趨勢。

由于金融和房地產業等虛擬經濟的過度發展，缺乏制造業等實體經濟的支撐，最終導致了2008年由華爾街引發的震驚全球的金融危機和債務危機。這場危機的后果非常嚴重，它給美國人上了一堂印象深刻的教訓課，使其看清了經濟過度脫離制造業實體的危險，由此，美國開始反思其產業政策，重新思考制造業和服務業的主次關系。在金融危機爆發后上臺的奧巴馬政府，可以說是受命于危難之中，面對失業嚴重、債務高企、經濟疲軟的嚴峻局面，果斷地將振興制造業、促使實體經濟回歸作為緩解危機的主要出路。

為此，美國先后出臺了《重振美國制造業政策框架》、《先進制造伙伴計劃（AMP）》、《先進制造業國家戰略計劃》等綱領性文件，以此吸引跨國公司回歸本國、擴大美國產品市場占有率、促進產品出口翻番等。2009年2月，《美國復蘇與再投資法案》就推出總值7870億美元的經濟刺激方案；同年11月，提出美國經濟要轉向“出口推動型增長”和“制造業增長”。2010年3月，提出《出口倍增計劃》，成立“促進出口內閣”和“總統出口委員會”；同年8月，美國國會通過《制造業促進法案》，9月通過《創造美國就業及結束產業外移法案》。可以說美國推出了一系列優惠政策，包括減稅、補貼、加大科技投入等，力圖培育新的經濟增長點，重新打造擁有強大競爭力的新工業體系。

美國的“再工業化”不是簡單的工業化，也不是恢復過去的勞動密集型產業，Re-Industrialization（再工業化）中的“Re”不是“Repeat（重復）”，而是“Renew”，是新型的工業化。美國的這一輪“再工業化”主要是瞄準“高、精、尖”的產業，通過加大科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。美國利用自身在資金、科技、人才等方面的優勢，積極發展高附加值的制造業，比如先進制造技術、智能制造、新能源、生物技術、信息科技等新興產業，從而拉開與其他國家的技術差距，重塑美國國家競爭優勢。無論是之前的“去工業化”還是現在的“再工業化”，二者在本質上是一樣的，都是為了發揮本國的比較優勢，提高本國產業的競爭力。事實上，通過這4年多的“再工業化”，美國經濟已經從危機中走了出來，無論是制造業就業人數還是制造業占GDP比重，抑或是出口總額，都有顯著的提高，可以說這一政策的效果初見成效。“再工業化”政策作為美國的一項長期政策，我們沒有理由不高度重視，它必將對中國在“后危機時代”吸引外資、產品出口、產業升級等各方面造成影響，因此，我們要加強研究、提出有效的應對思路。

二、 歐美“再工業化”政策對福建產業發展的影響

改革開放30多年來，福建以廉價的土地、勞動力、優惠政策等吸引外商投資，從發展勞動力密集型產業開始，從事加工貿易，為發達國家或地區的企業做OEM貼牌生產，逐漸融入全球化經濟，成為跨國公司國際生產網絡的重要一環。在資金、技術、經驗等積累的基礎上，福建省進行了產業調整與升級，在原先發展服裝、鞋業等傳統產業的基礎上，過渡到發展機械裝備、電子信息、石油化工等資本密集型產業，并正向高技術產業邁進。而今，發達國家推出的“再工業化”政策，必將對招商引資和外貿出口大省的福建產生重要影響。

1.歐美“再工業化”政策使福建省的招商引資陷入困境

2012年福建GDP總值為19701.78億元，人均GDP為8358美元，顯示福建省已進入工業化后期，這一時期，產業結構將出現激烈變化，尤其是初級生產要素成本迅速上漲，導致以傳統生產要素為主、低附加值的產業將逐漸被“關、停、并、轉”，或遷移到要素成本更低的地區。近些年來，福建各地普遍缺乏工人，晉江市的服裝企業因為當地工人工資較高且招不到工人，而在三明沙縣金沙園設立一個紡織服裝園，把原來在晉江的生產線遷移到那里，建成后一看，還是招不到工人，一些“80后”、“90后”的新生代農民工寧愿到大城市拿著與沙縣一樣的工資，也不愿意在縣城打工。企業不僅面對“缺工”的問題，還有勞動力成本上漲的問題。由于工人難招，所以這些年工資自然水漲船高，年年上調工資，一些城市也頻頻上調最低工資，加之《勞動法》的實施以及環保要求的不斷提高，政府運行更加規范，企業的利潤不得不急劇壓縮。目前在福建的外資企業主要從事勞動密集型和資本密集型產業，承擔的是全球價值鏈的低端加工環節，這一環節的特點是技術含量低、缺乏粘滯性，一旦成本上漲較多，企業自然會進行產業轉移。事實上，過去10年，福建已出現了一些產業從福建轉到中西部省份或轉往東南亞各國。如今歐美各國“再工業化”政策的實施，紛紛發起“制造業回歸工程”，通過各種優惠政策吸引跨國公司產業回遷，這種產業的國際“逆遷移”給福建吸引外資帶來一定的挑戰。隨著發達國家勞動力成本的下滑、熟練工人的高效率、能源價格的下降、土地成本的比較優勢和政府的優惠招商政策，部分跨國公司會把生產線遷回母國，并減少在閩投資。事實上，“再工業化”浪潮已經對福建省吸引外資產生影響，2012年福建省實際利用外資63.38億美元，僅增長2.2%。可以預見，今后福建省吸引外資的難度將進一步增大，一些現已在閩投資的外資企業也可能減少投資規模，或以回遷生產線為籌碼而要求地方政府在放寬投資門檻、降低市場準入等方面提供更多優惠政策。

2.歐美“再工業化”政策限制了福建省產品的出口

近年來人民幣在美國連續推出的量化寬松政策和美國政府施壓下，匯率接連走高，從原先的1∶8升值到現在的1∶6.1，這也對福建省的出口企業造成負面影響。2012年福建省出口978.36億美元，增長5.4%，按貿易方式分，加工貿易出口255.35億美元，同比增長1.3%，拖了出口增速的后腿。從出口的國別來看，在發達國家購買“國貨”和消費需求萎縮的影響下，2012年福建省對發達國家的出口中，呈現負增長的勢頭。對美國、歐盟、日本的出口增速分別為-1.1%、-8.4%、-4.6%，相反對東盟的出口則增長了22.3%。受出口放緩的影響，福建先進制造業主要產品產量也呈放緩的跡象，2012年彩色電視機產量953.11萬臺，比上年增長-13.7%；汽車產量18.65萬輛，增速為-1.6%；作為高新技術的集成電路和微型電子計算機的產量的增速分別為1.9%、3.4%，這種增速下滑與發達國家的“再工業化”政策不無關系。全球運動鞋巨頭耐克和阿迪達斯先后關閉了其在華的工廠，而他們與福建晉江、莆田涵江的鞋業產業集群有密切的分工合作關系，今后，跨國公司可能會減少在閩的采購量，發達國家亦會以各種反傾銷、反補貼等貿易保護政策來限制福建省產品的出口。

3.歐美“再工業化”政策阻礙福建省新興產業的發展

發達國家“再工業化”主要瞄準“高、精、尖”產業，大力發展新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業，通過加大投資、擴大市場，掌握全球產業發展制高點。對福建而言，近年來推動產業從勞動力密集型、資金密集型，向技術、知識密集型產業轉移。通過大力發展先進制造業，在一些高新技術領域取得突破，新能源、海洋經濟、生物醫藥等新興產業有了一定進步，但是福建正在發展的這些產業與發達國家存在產業同構的現象。在國際市場上必將狹路相逢，歐美國家為了保護本國市場，勢必通過各種貿易救濟政策來限制福建省高新技術產品的出口。福建作為外貿大省，不管是傳統的鞋業、服裝，還是現在的光伏產品、汽車零部件等產品，都頻繁遭到發達國家的“雙反”調查。比如廈新電子就遭遇歐盟的液晶面板“雙反”調查，2012年美國對華光伏電池及組件的“雙反”調查對福建省廈門光伏基地、云霄光電集群等都產生較大影響。福建省的光伏產能過剩，一半以上的產品出口到發達國家，如果這些國家對福建省的光伏產品征收高額反補貼稅或反傾銷稅，則將有一批企業不得不倒閉。受發達國家貿易保護和市場萎縮等影響，2012年福建省高新技術產品出口140.11億美元，僅增長2.1%，增長速度再創新低，影響了福建省產業的轉型升級。

三、 歐美“再工業化”背景下福建產業轉型升級的對策建議

發達國家的“再工業化”盡管短期是為了解決就業問題以恢復經濟而采取的政策，但中、長期是為了搶占新一輪產業革命的制高點、重塑產業國際競爭力的重要舉措，對此我們不容小覷。作為東南沿海先進制造業基地的福建而言，“再工業化”浪潮已經對福建省產生初步影響，今后其負面影響將逐漸顯現出來，我們應未雨綢繆，多管齊下，做好產業調整優化升級，提升福建省的產業國際競爭力。

1.重視發展實體經濟，做優傳統產業

歐美“去工業化”導致的次貸危機和債務危機已經給我們提供了重要教訓，過度發展金融、房地產等虛擬經濟引發的泡沫經濟是不可持續的，離開制造業談服務業無異于無源之水。制造業仍是立國之本，我們仍具有發展這一產業的比較優勢，要鞏固的基礎上進一步做強傳統產業。當前福建省的一些地方，比如福安、晉江、福清等傳統制造業集群的縣域，已經出現一些企業不把制造業當主業，轉向把錢投到房地產等虛擬經濟上，追求“短、平、快”的來錢效應。在外省的周寧商幫，問題尤為突出。一些地方政府為了賣地收入也大興房地產業，使之成為名副其實的支柱產業，部分城市“到處點火”，頻頻放出市政府、行政中心一會搬遷到這邊、一會搬遷到那邊的信息，制造房地產的虛假繁榮，并借用小城鎮的名義，打造所謂的“衛星城市”，結果是造成了“鬼城”，很多新建小區都是用來養蚊子。浪費建材、土地、金錢不說，其虛假繁榮的后果是一些企業不務實業，轉向發展高利貸、投資房地產、炒作一些稀缺產品等，“游資”、“熱錢”到處亂串，所到之處，物價一片上漲，增加了宏觀調控的難度和全民浮躁的社會心態，從長期來看，對整個國家經濟和政治穩定所造成的損害是巨大的。我們要按照新一屆中央領導所提的“實干興邦”的理念，耐得住寂寞，踏踏實實地把制造業做好、做精、做優。發達國家百年老店比比皆是，我們卻缺乏知名品牌和百年老店，主要還是企業片面追求短期效益。因此，福建省要打造先進制造業基地，必須要有一批堅守實業、務實能干的企業家。政府要控制金融、地產泡沫的產生，充分發揮中小企業和民營經濟在產業轉型中的作用，落實金融為小微企業服務的功能，引導民間資本流向實體經濟。

2.創新驅動科技引領，做強新興產業

為了吸引本國的制造業企業回歸本國生產，美國將投資10億美元用于建立制造業集群，2013年將有3個制造業創新研究所進入執行階段。歐美正加大在新能源、新材料、生物醫藥、信息通訊、無線物網等領域的投入，確保在新一輪國際競爭中牢牢掌握產業的話語權。對于全球正在興起的3D打印、頁巖油氣、新能源汽車、大數據等，我國與發達國家差不多起步，我國在2009年提出發展7大戰略性新興產業，福建省也在2010年結合省情提出7個新興產業。新興產業作為先導產業，目前技術和市場都未成熟，處于導入期和發展期的過渡。各國在這一輪的產業革命面前，起點差不多，因此，我們必須迎頭而上，在國際競爭中占有一席之地。由于新興產業的前期投入較大，技術還有一些不確定性，市場處于培育期，企業在考慮到各種風險，不太愿意進入這個領域，因此，需要政府的大力扶持。事實上，發達國家的新興產業也是政府投入巨大資金，出臺很多政策來扶持的。美國政府在財政緊張的情況下，仍增加對國家科技部門和重點實驗室的預算，并建設公私合營的研發公共平臺，以降低企業研發成本，并加速產品投向市場的速度。黨的十八大做出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。福建省很早就提出建設“創新型省份”，但科研經費投入仍較低，2012年研究與試驗發展（R&D）經費支出預計256億元，占全省生產總值的1.3%，遠低于5%的國際標準。全省專利申請受理42773件，專利授權30461件，其中，發明專利申請8492件，發明專利授權2977件，分別占總數的19.8%和占9.7%。發明專利所占的比重仍較低，而實用新型、外觀設計兩項所占比重太高，這與發達國家剛好形成巨大反差。發明專利的比重可以反映一國或地區真正意義上的創新能力和產業發展水平。福建省應強化中小企業的創新主體地位，推動政府、科研機構和企業的合作，完善產學研相結合的技術創新體系，同時可以引進發達國家或地區的先進技術和設備，增加在閩外資企業的技術溢出效應，并鼓勵企業多發明、多創造，提高“閩貨”的技術含量和附加值，促進福建制造向福建“智”造的轉變。

3.推動產業向全球價值鏈的高端攀升

當前全球價值鏈理論已經得到各級政府的認可，2013年廈門“9·8投洽會”的主題是《全球價值鏈重塑與創新》，國務院副總理馬凱就此發表了演講并提出中國向價值鏈高端攀升的四點建議。作為外資重要投資地的福建，福建省的加工貿易量很大，2012年加工貿易商品出口255.32億美元，進口155.61億美元，但仔細分析價值鏈，福建省主要還是從事加工組裝的環節，付出了勞動力、土地和資源、環境等代價，獲取較低的貿易增值。而跨國公司則憑借技術、品牌、營銷渠道、供應鏈管理等賺取了大部分的利潤。福建省的很多企業仍是為跨國公司提供OEM的廠商，尤其是晉江鞋業、石獅服裝、廈門光伏產品、機電產品等，長期被納入全球價值鏈并形成了路徑依賴，企業一直沒有機會轉型。在當前國際競爭中，我們面臨更低成本國家或地區的競爭，迫使福建省企業轉型，打造自有品牌、依靠自主創新的產品贏得市場。晉江部分鞋業企業的成功轉型值得借鑒，從起初為跨國公司提供OEM（貼牌生產），到引進技術和設備進行ODM（設計生產），到現在打造品牌和營銷渠道的OBM（品牌生產），走出了一條從加工制造到品牌營銷的產業升級之路。福建省的企業具有大規模生產的優勢，但營銷能力和研發能力欠缺，一些企業只懂得生產、只懂得如何把成本做到最低，但卻忽視了銷售，造成產能過剩。因此，要引導省內企業延伸產業鏈，向上游的研發設計、下游營銷服務拓展，提高產品的設計藝術和附加價值，善于整合供應鏈上的企業，打造龍頭企業引領的模塊化企業分工網絡，實現福建制造向福建創造的轉變。同時要善于營銷，在對歐美出口受阻的情況下，企業除了進行出口轉內銷、拓展“閩貨”市場占有率外，還應該轉換目標市場，“西邊不亮南邊亮”，大力開拓發展中國家的市場。尤其是與福建有密切淵源的東盟市場。2012年福建出口東盟142.11億美元，增長22.3%；進口73.31億美元，增長9.5%，這兩個增速都超過對發達國家的進出口增速。因此，在當前中國加強與東盟經貿聯系的大背景下，福建企業要敢拼會贏、勇闖“南洋”。

4.培育高級要素，增加對外資的磁吸效應

福建省吸引外資走過了從勞動密集型到資金密集型、再到技術和知識密集型的階段，并進入吸引現代服務業、發展服務貿易的新階段，不同的產業發展階段對要素的要求是不一樣的。改革開放一開始到90年代中期，勞動力密集型產業發展起來，外資更關注的是廉價的土地、勞動力和優惠政策等初級生產要素，而到了現在技術密集型和服務業時代，外資更關注的是包括物流、信息、人才、發達的交通網絡、商務中心、城市生活舒適度、空氣等高級生產要素。福建省的一些地方政府在招商時仍沿用過去的做法，一味宣傳初級生產要素的廉價和所謂的優惠政策，事實上這些根本不是優勢，與中西部省份相比，福建省缺乏勞動力、工資也較高、土地成本也高，所以我們要強化培育高級生產要素、宣傳我們在新一輪產業競爭中的獨特優勢。根據我們對臺資企業的調研，在閩臺資企業從福建搬遷到長三角，很大程度上是因為當地產業鏈配套相當完善，而且長三角的信息、人才匯聚，物流速度快，可以輻射全國市場。長三角的勞動力、土地成本都比福建高，但包括晉江的一些龍頭企業和龍巖工程機械集團寧愿到上海開設總部或分工廠，就是因為在長三角可以把企業做得更大。企業在福建做得再大也只是地方企業，搬到長三角成了全國性的企業，搬到香港則成了國際性企業。所以要反思福建省的不足，做好高端人才的培育和引進，完善立體交通網絡和通訊設施，切實降低企業稅費成本，提高服務企業的意義和能力，增強本土企業與外資的供應鏈協作關系，加強會展、會計、咨詢、物流、金融、電子商務、保險等生產性服務業與制造業的融合，強化福建市場與其他省份市場的互動，以新的制度優勢增強福建市場對外資的磁吸效應。

［1］福建省統計局.福建統計年鑒2012［M］.北京：中國統計出版社，2013.

［2］李正信.“再工業化”：美國的戰略選擇［N］.經濟日報，2013-04-17.

［3］吳智鋼.美國“再工業化”的理性和幻想［N］.證券時報，2012-12-31.

［4］楊建文.發達國家再工業化能走多遠［J］.社會觀察，2012，（6）.

［5］羅文，李燕.如何看待“美國制造回歸”？［J］.海外望，2012，（3）.