打造內陸絲綢之路經濟帶重要橋頭堡

張合林

絲綢之路經濟帶以及海上絲綢之路，由國家主席習近平分別在2013年9月7日、10月3日在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出。前者是為了促進歐亞各國經濟聯系更加緊密，后者是為了促進中國與東盟國家的合作發展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。河南是中華文明的重要發祥地，曾長達數千年居中國政治、經濟、文化中心，改革開放以來河南作為快速發展中的大省，正以更加開放的姿態走向世界。河南要僅僅抓住國家建設絲綢之路經濟帶難得歷史機遇，乘勢而上，充分發揮其獨特的區位交通等綜合優勢，打造絲綢之路經濟帶上內陸全方位開放新高地和絲綢之路經濟帶重要橋頭堡、探索中西部地區全方位擴大開放新途徑、形成全方位對外開放新格局，加快中原崛起、河南振興和中華民族的偉大復興。

一、絲綢之路經濟帶建設給河南發展帶來的新機遇

1.建設絲綢之路經濟帶使河南迎來全方位對外開放新機遇。改革開放以來，我國的對外開放由東南沿海發達地區向內地逐步推移，地處內陸的河南在一定意義上處于劣勢。建設絲綢之路經濟帶，向西的陸上通道重新成為連接中國與歐洲的重要經濟通道，那么，內陸地區在全球經濟中的地位上升，全球經濟格局會隨之改變，將開創內陸和沿海雙向開放、共同平衡發展的新局面，這使地處絲綢之路經濟帶重要腹地的河南成為相關投資建設的熱點地區，迎來全方位對外開放新機遇。

2.建設絲綢之路經濟帶有利于加快形成河南對外經貿的多元化。改革開放以前河南省出口額中很大一部分是出口到社會主義國家。隨著改革開放的深入，西方發達國家逐漸成為主要的進出口市場，河南的進出口貿易過渡集中于傳統的美、日、韓和歐盟、東盟等貿易伙伴，在遇到這些地區的經濟波動時，對外貿易將會受到很大影響。建設絲綢之路經濟帶，將促進中國的西進戰略，在歐美市場普遍不景氣的背景下，積極拓展中亞、西亞和南亞市場，有利于加快形成河南對外經貿的多元化。

3.建設絲綢之路經濟帶為河南更好實施其三大國家戰略帶來了新契機。建設絲綢之路經濟帶，將以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作、共建共贏新局面，對推動沿帶經濟發展意義重大；將促進我國中西部地區資源要素的集聚，推動這一區域的結構調整和轉型升級，形成中國經濟增長新的增長極；將使河南歷史淵源的文化再現，獨特的區位交通優勢立體呈現。所有這些為河南更好實施國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃帶來了新契機。

二、河南的獨特優勢條件及在絲綢之路經濟帶的戰略定位

1.河南省與絲綢之路有著千絲萬縷的聯系，東漢都城雒陽（今洛陽）曾是古漢絲綢之路的起點。河南與古絲綢之路的關系源遠流長，盤點絲綢之路河南段，至今尚存大量的古代絲路的痕跡。中國絲綢之路項目首批申遺名單中的22處遺產點，河南占了4處，即漢魏洛陽古城、隋唐洛陽城、新安縣函谷關和崤函故道。2006年8月，聯合國教科文組織世界遺產中心和中國國家文物局在新疆召開絲綢之路申報世界文化遺產國際協調會，正式明確絲綢之路中國段始于公元前后的中國漢代東西兩京（洛陽、長安），《后漢書·西域傳》等史籍也有記載，東漢建都雒陽（今洛陽），逐漸取代長安（今西安）成為全國最大的商業中心，東漢絲綢之路自雒陽西行，說明河南洛陽是絲綢之路中國段起點。因此，河南參與“新絲綢之路”建設有自己深厚的歷史基礎，河南應深度融合到絲綢之路經濟帶的建設中去。

2.河南是中華文明特別是黃河文明和文化的重要發祥地，河南參與絲綢之路經濟帶建設有其厚重的文化底蘊。河南歷史文化曾是中國歷史文化的主流和濃縮，不僅影響和推動著中國歷史文化的發展進程，而且在今天乃至將來仍然具有巨大的價值。當今時代，文化是軟實力，文化經濟正成為重要的經濟形態，光輝燦爛的河南歷史文化必然成為今天經濟社會發展的重要支撐和加速器。隨著絲綢之路經濟帶的建設，中原文化走出河南，走出世界的機遇將更多；河南文化產品，特別是傳統文化項目會有更大的空間煥發新的活力。以文化創新與再現，重塑河南形象，來促進厚重河南的全方位展示與全方位發展，“得中原者得天下”，河南要有使命感和責任感，應在絲綢之路經濟帶的建設中做出新的更大貢獻。

3.河南具有獨特的區位交通等綜合優勢，在絲綢之路經濟帶的建設中占居重要核心位置。鄭州地處中國東、中、西三大經濟帶的結合區域，素有“中國鐵路心臟”和“中國交通米字路口”之譽。當今河南，地區生產總值繼續位列全國第五位、中西部首位，鐵路、高速公路、高速鐵路通車總里程均居全國首位，貫通全國的鐵路、航空、高速公路、高速鐵路、電力、電信主干線在鄭州交匯，河南鄭州在國內是一個連通東西、溝通南北的極其重要的綜合性立體交通、物流中心樞紐。鄭歐國際班列以“比海運快、比空運便宜”的優勢，找準了成本與速度的最佳平衡點。鄭歐國際班列的開通和發展，為河南省乃至全國半數省份的客戶節約成本、提升商貿速度、加快資金周轉提供了有效的便捷通道。同時依托鄭歐國際班列的鄭州國際陸港項目啟動建設，也標志著促進中原經濟區建設發展的又一支經濟引擎開始啟動。國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，鄭歐國際鐵路貨運班列等綜合優勢，為河南創建陸空運輸銜接的絲綢之路經濟帶“最具實力中轉站”、“最佳聚散地”、“重要橋頭堡”打下了“無可替代”的雄厚基礎，河南是絲綢之路經濟帶的重要組成部分，在絲綢之路經濟帶的建設中具有不可替代的重要核心位置。

因此，河南在應緊緊抓住國家建設絲綢之路經濟帶難得歷史機遇，乘勢而上，充分發揮其獨特的區位交通等綜合優勢，打造絲綢之路經濟帶上內陸全方位開放新高地和絲綢之路經濟帶重要橋頭堡、探索中西部地區全方位擴大開放新途徑、形成全方位對外開放新格局，加快中原崛起、河南振興和中華民族的偉大復興。

三、打造“開放新高地”和“絲綢之路重要橋頭堡”的策略選擇及途徑

1.以鄭州航空港經濟綜合試驗區建設為抓手，著力打造絲綢之路經濟帶上內陸全方位開放新高地和絲綢之路經濟帶重要橋頭堡。去年3月國務院批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，使其成為全國首個以航空港經濟為主題的國家層面的區域發展戰略，近年來試驗區建設取得了顯著的成績。試驗區的獲批和開建為河南這個內陸省份參與國際分工和擴大開發提供了新的重要平臺，要以試驗區建設為抓手，進而著力把河南鄭州打造成為絲綢之路經濟帶上內陸全方位開放新高地和絲綢之路經濟帶重要橋頭堡，為絲綢之路經濟帶建設和中西部地區開放發展提供強有力支撐。為此，一是打造大樞紐。以鄭州大型航空樞紐為依托，以發展航空貨運為突破口，著力打造競爭力強的大型國際航空貨運樞紐。二是建設大交通。繼續加大交通基礎設施建設投資力度，完善高速公路建設、打造“米”字形高鐵、大力發展航空貨運，形成連通內外的現代綜合交通運輸體系。三是發展大物流。通過建設鄭州全國重要國際航空物流中心樞紐，打通連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，加快鄭州鐵路一級口岸和中原國際陸港建設，形成陸空銜接、多式聯運、內捷外暢的立體型、網絡化、快速度的綜合交通運輸新優勢，提升貨運中轉和聚散能力，提供高時效、高質量、高附加值服務。四是培育大產業。推進高端制造業和現代服務業集聚發展，培育和構建以航空物流產業為基礎、高端制造和現代服務等航空關聯產業為支撐的大航空港經濟產業體系。五是塑造大都市。推進產城融合發展，打造暢通高效的交通網絡、綠色宜居的生活環境、集約有序的城市空間，著力塑造綠色智慧型的現代航空大都市。六是大膽探索、先行先試，推動管理體制機制創新和強化政策支持。

2.以鄭歐物流通道建設和鄭歐國際鐵路貨運班列常態化立體多元化運營建設為載體，著力探索中西部地區全方位擴大開放新途徑。要按照絲綢之路經濟帶中歐物流通道建設國際交流會鄭州倡議書提出的“共建、共享、共贏”建設思路，攜手相關各方共同致力于構建暢達快捷的絲綢之路經濟帶中歐物流通道，實現中歐物流通道通關便利化、鐵路通行便利化、口岸物流便利化、業務多元化發展，推動絲綢之路經濟帶區域間的交流合作和沿線各國商貿交流便利化，促進亞歐區域經濟繁榮。充分發揮鄭歐班列的極化與輻射帶動作用，進一步開辟新的中歐物流通道。2013年7月18日鄭歐國際鐵路貨運班列（80001次——全國各地發往歐洲貨運班列的“第一號”）開通以來，運營效果良好，目前已實行每周一至兩班高頻常態化運營，今年將增至100班，貨源覆蓋以鄭州為中心的超過全國半數省、直轄市，中原國際陸港輻射效應凸顯，它為不沿邊、不靠海的中原腹地打開了走向世界的戰略突破口，也在某種程度上改變了中國的物流和開發格局。下一步要在已經開行阿拉山口、二連浩特出境口岸基礎上，有計劃的繼續開通憑祥、滿洲里出境口岸，從中國西北、東北、西南方向，全方位打造鄭歐班列立體多元化出境口岸新格局，積極拓展多式聯運業務，著力持續探索中西部地區全方位擴大開放新途徑，努力使鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶的重要節點城市，全方位釋放中歐現代絲綢之路經濟帶東始點的重要橋頭堡及物流港潛能作用。

3.以建立中國（鄭州）自由貿易試驗區為突破口，著力形成全方位對外開放新格局。自由貿易區正成為繼經濟特區、國家級開發區、綜合保稅區之后的又一個對外開放熱點，是當今世界最為開放的一種形式，將成為支撐和引領新一輪開放開發與發展的重要載體。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，要構建開放型經濟新體制，放寬投資準入資格，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。以鄭州航空港經濟綜合實驗區為核心載體申建中國（鄭州）自由貿易試驗區已具備基礎和條件。下一步申建自貿區將以鄭州航空港經濟實驗區為載體，以鄭州新鄭綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等為依托，立足航空、鐵路、公路綜合立體交通優勢和鄭州國家級物流節點城市，著重在金融、投資、貨物貿易與服務貿易（含汽車整車進口口岸、藥品進口口岸、肉類水果進口口岸）、航空物流、跨境貿易電子商務等領域建立符合國際化、法治化要求的規則體系和營商環境，打造國際性的航空物流集疏中心、全球生產和消費供應鏈重要節點，構建深化改革開放的重要載體和更高層次合作的新平臺，為絲綢之路經濟帶內陸省份探索一條通過擴大開放來促進結構調整、轉型升級，一舉求多效的新路子，不斷取得對外開放的新突破，進一步提升對外開放的水平和效果，加快形成全方位寬領域多層次開放新格局，進而充分發揮絲綢之路經濟帶上內陸全方位開放新高地和絲綢之路經濟帶重要橋頭堡的功能作用。