緊扣時代主題 倡導耕耘藍色國土——李靖宇教授海域開發研究成果評述

于良巨 陳醫 梁木

21世紀以來，隨著經濟全球化和區域一體化進程的不斷加快，已經在世界范圍內的海洋科學領域中涌起了的一場革命性潮流。遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心和廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心的資深學者李靖宇教授，扣時代潮流主題，倡導耕耘藍色國土，積極跟進當前世界范圍內海洋科學領域的革命性潮流，近年來做出了一批海洋經濟開發方面的研究成果，“已經進入了國內外學術界關于海洋經濟開發研究的領先行列”（張海峰先生評語），被國內外多家新聞媒體譽為“中國著名海洋經濟學家”。

一、出版專著《中國海洋經濟開發論》

在2007年度，教育部開始啟動哲學社會科學研究后期資助項目，計劃在全國高校中篩選一批有代表性的著作出版，陸續推出中國高等學府21世紀的學術創新陣容。李靖宇教授以他們前期研究成果為依據，及時申報《中國海洋區域經濟開發戰略導向研究》獲批（項目批準號07JHQ0054），并且經過3年的適應性完善工作，應時在2010年12月由高等教育出版社統一安排出版了76萬字的科學著作。對此，中國著名海洋經濟學家張海峰先生在《決策咨詢通訊》2011年第5期發表的評論性文章中指出：正是著眼于落實國家關于海洋經濟開發的戰略部署，李靖宇教授組織學術團隊集體攻關，經過努力完成了《中國海洋經濟開發論——從海洋區域經濟到海洋產業經濟開發的戰略導向》這部著作，“為中國全面開發海洋經濟提供了理論支撐，并且標志著已經進入了國內外學術界關于海洋經濟開發研究的領先行列，值得贊賞”。應當指出，在世界范圍內，中國海洋事業尚處于起步階段，所以任重而道遠，需要提供理論支撐。因此，在這部著作中，一是主張借鑒歷史教訓全面落實“經略海洋”大計，采取務實舉措堅決維護國家海洋權益；二是主張繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈、東北綜合經濟區之后，加大海洋資源開發力度創建中國第五大經濟增長極；三是主張全面推進各大海洋區域經濟開發上規模，加快陸海統籌開發的一體化進程；四是主張強化海洋產業經濟開發的支撐力度，并且以此為戰略依托逐步推進中國主權海島和海域開發建設；五是主張從實際情況出發采取保護與開發相結合的基本原則，努力落實在開發中走向繁榮的戰略對策；六是主張延伸東部、西部、東北、中部等陸域開發的優惠政策，以海域開發為對象做好金融政策安排，以加強這一具有根本性的保障作用力度。作者的這些主張，已經形成了一個完整的理論體系。因此，張海峰先生認為，要實現作者的上述理論主張，必須把海陸統籌上升為國家大戰略，加快陸域經濟與海域經濟協調發展的現實進程。在這方面，李靖宇教授的研究成果具有前瞻性和戰略性。

二、為東北老工業基地“全面振興”打造區域引擎提供理論支持

應當指出，李靖宇教授2009年3月在《經濟研究參考》16K-1期上出版的《遼寧沿海“五點一線”開發研究》專刊，是在黨中央、國務院積極應對世界金融危機、力挺國內經濟又好又快發展的大背景下創作出來的，為東北老工業基地“全面振興”打造區域引擎提供理論支持。?？泄舶l表7篇調研論文，這些研究成果集中表明，遼寧沿海經濟帶的開發建設，不僅事關遼寧省域的發展全局和長遠利益，更會成為東北老工業基地全面振興的重要區域引擎。基于這一點，李教授主張遼寧沿海經濟帶的開發建設，要立足遼寧，依托東北，服務全國，面向東北亞，把沿海經濟帶開發成為特色鮮明、競爭力強、國內一流的臨港產業聚集帶。根據這一目標，丹東、花園口、長興島、營口、錦州灣等5個重點區域，要科學規劃，加大開發力度，為遼寧沿海經濟帶建設發揮出帶頭作用。為此，李教授等學者提出了“一心、五點、三帶”的戰略構想，可以說是既科學合理，又具備可操作性，所以具有重要的決策咨詢價值。因此，《經濟研究參考》在“編者按”指出：“在科學發展觀的指導下，遼寧沿海經濟帶開發開放的步伐越來越堅實，正在成為東北老工業基地全面振興的重要區域引擎。因此，有必要出版一期?？右灾С?，為黨和政府決策提供咨詢服務”。值得注意的是，《經濟研究參考》2009年3月專刊的封面上注明：“向全國省部級主要領導干部贈閱”，所以產生了積極的推動效應，促進《遼寧沿海經濟帶發展規劃綱要》在4個月后由國務院常務會議原則通過，遂上升為國家戰略。

三、謀劃和實施遼寧沿海經濟帶開發的國家戰略

李教授認為，遼寧沿海經濟帶開發在上升為國家戰略后，省域經濟發展開始向新的階段挺進。在新階段，區域形象作為一筆無形資產將會產生更加深遠影響，所以應當結合區域特點對形象的打造進行戰略考量。因此，遼寧沿海經濟帶就必須大力推進傳統產業現代化，建設現代產業基地；強化服務腹地意識，建立合理的戰略投放體系；探索低碳發展路徑，促進創新型循環型經濟；完善區域管理方式，提升與國際市場的對接水平；實行陸海統籌戰略，建成經略海域國土的后方戰略基地。為此，李教授做出了加快北黃海沿岸經濟帶開發開放的戰略布局論證，意在為中國參與環黃海經濟圈的國際合作開發奠基。李教授指出，遼寧沿海經濟帶開發從初具規模到發展壯大逐漸步入國家戰略投放階段，已經成為東北老工業基地全面振興的重要區域引擎，基本形成了“一軸、兩翼”的總體布局框架。其中，兩翼中的黃海一側即北黃海沿岸經濟帶開發建設，具有重要的戰略價值。李教授從發展現狀出發，認定北黃海沿岸經濟帶比較山東半島沿岸經濟帶發展相對滯后，在環黃海經濟圈中屬于具有后發優勢的潛力區域。因此，在新的形勢下，北黃海沿岸經濟帶應當明確開發開放的戰略取向，采用點軸開發模式，強化大連、丹東的增長極功能，建設交通線經濟帶輻射和帶動周邊地區；通過戰略布局謀劃，找準發展方向，明確區域系統的結構性功能，加快區域整體的科學發展。與此同時，李教授還提出了關于遼東灣北頂部海水西調創建跨區域生態經濟帶的戰略推進構想。李教授著眼于落實黨和國家關于“加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復”的戰略部署，主張致力于為京津地區建立起一道防治沙塵暴的綠色生態安全屏障，力挺遼東灣北頂部海水西調創建跨區域生態經濟帶的國家級大工程提到日程。為此，他認為有必要為這一戰略構想的實施做出路線圖解，闡明有利條件，論證功能定位，指出現存問題，創意推進對策：加強科學論證，做好試點工程；建立協調機制，均衡各方利益；出臺優惠政策，鼓勵技術創新；進行市場運作，拓展融資渠道；優化產業結構，促進區域經濟；加強國際交流，凝聚多方合力。只有這樣來操作，才能有利于創建以遼寧省興城沿海區域為起點、以內蒙古錫林郭勒盟為節點、以新疆吐魯番和羅布泊為終點的跨區域生態經濟帶，為保護和優化中華民族的生存空間做出貢獻，為國家面向21世紀中期實施可持續發展戰略提供示范。

四、主張整合海域為新版塊納入國家區域發展總體戰略

根據李教授考證，中國擁有包括960萬平方公里的陸域與530萬平方公里的海域的主權管轄范圍。在陸域方面，中國位于亞歐大陸的東部，擁有國土面積僅次于俄羅斯，是重要的陸權大國；在海域方面，中國擁有位居世界第四的海岸線，不僅擁有530萬平方公里的海域面積，而且還有6500多個海上島嶼，是世界重要的海洋大國之一。這種國土面積的構成特點，是成就一個世界大國不可或缺的地緣基礎，可以使國家的力量達到最佳配置。李教授基于這種最佳配置前景，并且依托日漸增強的綜合國力，主張必須抓緊整合海域國土為新的區域板塊，與陸域的東部、西部、東北、中部一起納入中國區域發展的總體戰略。為此，需要檢點現行總體戰略，確立重點開發區域；評估國家區域規劃，完善經濟發展格局；整合海洋區域板塊，完善海域經濟格局；大力發展海洋經濟，創建第五大增長極。只有進行這樣的戰略謀劃，中國才能克服農耕文化和游牧文化所固有的局限性，使海洋文化內涵得到實質性展開。李教授進一步指出，中國海域經濟開發戰略，作為全國區域經濟協調發展總體戰略的重要組成部分，是國家為全面開發和利用海洋而投放的最高戰略。

五、論證中國海域經濟開發的金融戰略投放導向

李教授認為，新一輪海洋經濟開發熱潮正在興起，沿海發達國家紛紛把海洋開發上升為國家戰略，并且已經取得了成功經驗。縱觀中國，“海洋運動”也漸入佳境，國家區域布局正在由陸域向海域延伸，各沿海地區海洋經濟發展涌現新熱潮，從北到南大“S”型沿海經濟帶已經初具規模。在這一進程中，全國海洋經濟連年保持高于同期國民經濟的增長水平，逐步成為拉動我國經濟發展的強力增長區域。然而，資金短缺則越來越成為制約我國海洋經濟可持續發展的瓶頸，必須下功夫解決金融戰略投放導向問題。李教授認為，解決這一戰略投放導向問題，必須把金融業作為海洋資源配置的核心動力和宏觀調控海洋經濟發展的重要手段，以此帶來的海洋傳統產業現代化、海洋科技成果產業化、海洋經濟發展市場化，更是需要金融戰略為海域開發的深度和廣度提供國際化平臺。李教授指出，進入“十二五”期間，國家正在加大戰略投放力度，力挺廣東省面向南海、浙江省面向東海、山東省面向黃海大力開發海域經濟，使之成為國家戰略機遇期內區域經濟開發的新增長區域，也能夠督促上述3省承擔起國家使命，作為國家戰略的行為主體捍衛海洋權益，所以受到了前所未有的關注和重視，而關鍵是要下功夫解決金融戰略投放導向問題。為此，李教授闡明，必須接受發達國家在海洋經濟開發中的金融戰略啟示，借鑒中國陸域經濟開發中的金融戰略成功經驗，分析中國海洋金融戰略運行中的現存主要問題，并且有針對性地做出中國海域經濟開發金融戰略投放導向的對策創意：接續陸域經濟的政策性啟動，向海域經濟開發實行優惠的金融政策；進一步深化金融機構改革，促進完善海洋經濟開發的金融組織體系；努力健全直接投融資機制，加快海洋經濟開發的資本市場建設；積極配套海域的基礎設施，為海域經濟開發創造融資條件；優化海域經濟的投資結構，在海洋經濟開發中加大利用外資力度。為了促進上述對策創意轉變為國家政策，并且能夠逐步地落到實處，李教授主張創建中國海域開發銀行，以便為全國海洋經濟發展與繁榮提供投資保障。為了實現國家戰略目標，李教授還建議創建中國陸海統籌推進委員會，促進沿海省市區承擔國家戰略使命；創建中國海洋商會，作為落實“主權在我，共同開發”的市場主體；創建南中國海域開發特別經濟區，進一步依法劃定主權海域范圍；整合涉海職能設立國家海洋事務部，作為全面經略海洋領導機關。只有這樣做，才能在海域經濟開發的進程中端正金融戰略投放導向，才能為全面維護國家海洋權益提供政治保障，才能推動海洋強國建設不斷取得新成就，才能逐步實現歷代志士仁人關于“經略海洋”的宏圖遺愿。