中共十八大報告中的新提法及其由來

高秀清

(中共黨史出版社，北京 100080)

中共十八大報告，作為一個綱領性的文獻，其中的新提法極具指導意義。

黨的指導思想的新提法

中共十八大將科學發展觀作為黨的指導思想寫進報告，這表明中國共產黨的指導思想增加了新的內容。中共十四大，把鄧小平建設有中國特色社會主義理論寫入黨章，但還沒有確定為指導思想;中共十五大，把鄧小平理論作為黨的指導思想，寫進了黨章:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導。中共十六大，把“三個代表”重要思想作為黨的指導思想，寫進了黨章:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。中共十七大，把科學發展觀寫進了黨章，但沒有作為黨的指導思想，表述為以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。中共十八大將科學發展觀作為黨的指導思想寫進報告中，明確提出以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。

目前，在中共黨史年鑒、第一卷、第二卷、大事記等書稿中，對中國共產黨指導思想的表述有三種:一種是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。這在中共十八大召開之前是準確的，但在中共十八大之后，黨的指導思想在內容上增加了科學發展觀，書稿上還用原有的提法就不準確了。一種是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，根本就沒提科學發展觀。一種是中共十八大召開之前就把科學發展觀作為黨的指導思想，顯然是不對的。中共十八大報告中關于“以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導”這一新提法的意義是顯而易見的。

“全面建成小康社會”的新提法

中共十八大報告將“全面建設小康社會”提升為“全面建成小康社會”。它的提升雖然只有一字之應對，但其結果截然不同。從“小康”概念提出到“全面建成小康社會”目標的確定，經歷了一個歷史過程。1979年12月5日至9日，日本首相大平正芳訪華。12月6日上午，鄧小平會見大平正芳，在回答大平首相關于中國將來會是什么樣的情況，整個現代化的藍圖是如何構思的問題時，提出“小康”的概念。此后，小康、小康生活、小康水平等概念不斷被使用。1997年9月12日至18日，中共十五大召開，在報告中，用“小康社會”概念時表述為:“在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設小康社會，是一種有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎，為更加有力地推進社會主義現代化創造新的起點。”2000年10月9日至11日，中共十五屆五中全會召開，11日，全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出:“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進現代化的新的發展階段。”這樣“全國建設小康社會”的概念開始使用。2002年11月18日，中共十六大召開，報告將“全面建設小康社會”寫進其中，并成了中國共產黨的奮斗目標:“這次大會確立的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，意義十分重大。為完成黨在新世紀新階段的這個奮斗目標，發展要有新思想，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”2007年10月15日，中共十七大報告指出:“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到二0二0年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。”十七大報告對“全面建設小康社會”的目標又前進了一步，有了時間表。2012年11月8日，中共十八大召開，報告指出:“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番”。“確保到二0二0年實現全面建成小康社會宏偉目標”。

從“小康”概念提出到“全面建設小康社會”寫進十六大報告，歷時23年時間，中國改革開放經歷了從起步到平穩發展的過程。從中共十六大提出“全面建設小康社會”到中共十八大召開前，歷時10年，中國改革開放經歷了從平穩發展到高速發展的過程。在這一過程中，中國超過了日本，成為位居世界第二的經濟體。中共十八大將奮斗目標由“全面建設小康社會”調整為“2020年全面建成小康社會”。中國共產黨提出這一宏偉目標，到全面建成小康社會的2020年，還有近8年的時間，這體現了中國共產黨的自信和決心。從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，雖只有一字之差，字面上看很簡單，但它的意義、本質、任務是完全不同的。

“五大建設”和“五位一體”的新提法

中共十八大報告中，五大建設的提法是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。2010年10月15日至18日召開的中共十七屆五中全會關于“十二五”規劃中就提到了五大建設問題:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。而中共十八大報告不僅把“生態文明建設”正式寫進報告，而且用了較大篇幅將生態建設單列出來，這是前所未有的。

中共十七大報告提出:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，這四個建設又稱“四位一體”的總體布局。中共十八大報告提出:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總體布局。這樣十八大報告就將“四位一體”發展到了“五位一體”，從“四位一體”到“五位一體”的變化。

“三個總”的新提法

中共十八大報告首次提出“三個總”:“總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”這“三個總”是中國共產黨對改革開放30多年發展歷程的深刻總結，是中國共產黨領導人民經過改革開放的不斷探索、積累的結果。這一提法是社會主義初級階段理論和“三步走”戰略思想的新發展，認識這一問題需要站在歷史、現實和未來的高度深刻領會。

“三個自信”的新提法

中共十八大報告首次提出“三個自信”。中共十八大報告在講到“奪取中國特色社會主義新勝利”時，提出了“三個自信”:“道路自信、理論自信、制度自信”。這“三個自信”的背后，有著中國改革開放30多年發展的深厚基礎，有著理論成熟和制度不斷完善的強大支撐，更有著中國共產黨的領導，有著8260萬名中國共產黨黨員、有著402.7萬個黨的基層組織的強大后盾，有著廣大人民群眾的歷史性創造。這“三個自信”的首次提出，對于深入研究、思考堅持和發展中國特色社會主義具有重要意義。

“建設海洋強國”的新提法

海洋強國的含義，是指在海洋開發、海洋利用、海洋保護、海洋管控等方面擁有強大綜合實力的國家。中共十八大報告首次提出“建設海洋強國”的概念。之所以提出這一概念，是因為我國位于歐亞大陸的東部，太平洋的西岸，有海岸線1.8萬多公里，瀕臨渤海、黃海、東海、南海四大海域，沿海分布5000多個島嶼，另據2012年統計，我國海洋生產總值初步估算超過5萬億元。由于我國地理位置的特色和經濟發展已成為高度依賴海洋的外向型經濟，這樣一來，我國在管轄海域外的海洋權益需要不斷加以維護和拓展。因此，2013年，我國在“建設海洋強國”方面采取四大舉措:一是不斷強化海洋綜合管理、加快推進海洋生態文明建設、大力推動海洋經濟發展、堅決維護國家海洋權益、深入開展大洋極地科考、繼續拓展海洋國際合作、著力增強全民海洋意識等。二是加快實施渤海溢油事故的生態修復項目，在渤海實施最嚴格的海洋環境保護。三是推進第一次全國海洋經濟調查。四是堅決維護國家海洋權益，打出以法理、行政、海上行動、輿論宣傳為主要內容的維權等。我國將從海洋資源開發、海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋生態文明建設、海洋權益維護等方面推動海洋強國的建成，力爭在2015年海洋生產總值占國內生產總值比重達到10%。“建設海洋強國”這一概念的提出，具有很強的現實性，對我們推進社會主義現代化建設和中華民族的永續發展，具有極其深遠的意義和作用。

“健全社會主義協商民主制度”的新提法

中共十八大報告首次提出“健全社會主義協商民主制度”這一概念，這是報告中的一大亮點，具有里程碑的意義。這一制度將“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”這一概念的提出，有助于拓展公民有序政治參與的渠道。它體現了中國共產黨在社會主義民主問題上的理論創新。

文化方面“三個倡導”的新提法

中共十八大報告首次提出文化方面的三個倡導。在國家層面倡導富強、民主、文明、和諧，在社會層面倡導自由、平等、公正、法治，在公民層面倡導愛國、敬業、誠信、友善。這“三個倡導”，就是社會主義核心價值觀。其倡導國家、社會、個人三個層面共同努力，到新中國成立100年時將中國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。因此，“三個倡導”是中國走向文化強國的必然要求，也是中國實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的必然要求。這“三個倡導”對輿論界、學界、出版業和新聞業在當前要宣傳什么、弘揚什么給予了客觀的、全面的回答，并且指明了方向。

中共十八大報告中的上述新提法及其由來，對于人們深刻認識、理解、進行全面改革開放是十分有益的。

［1］中共中央黨史研究室.黨的十七大以來大事記［Z］.北京:人民出版社，2012.

［2］中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻(下)［Z］.北京:中央文獻出版社，2008.

(責任編輯 梅煥鈞)