語言國際推廣的經濟屬性與利益形成——以英國文化協會的英語國際推廣活動為例

徐 波 王 強

(1.四川外國語大學 校報編輯部;2.四川外國語大學 國際教育學院，重慶 400031)

經濟活動與語言發展間有著密切的關系。“信息經濟學”開拓者雅各布·馬爾薩克(Jacob Marschak)認為，語言作為人類經濟活動中不可缺少的工具，具有與其它資源一樣的經濟特性，即價值(value)、效用(utility)、費用(cost)和效益(benefit)等經濟學屬性。(Jacob Marschak，1965:135－140)隨著世界經濟一體化的迅猛發展，語言與經濟之間的聯系愈加緊密，語言不僅為經濟和社會發展服務，語言本身以及語言國際推廣也有了明顯而強烈的經濟功能，包括法國的“法語聯盟”、德國的“歌德學院”、西班牙的“塞萬提斯學院”、意大利的“但丁協會”、英國的“英國文化協會”(British Council)等世界知名語言國際推廣組織，借助語言推廣本國文化、提升國家軟實力、塑造國家形象、增強國家核心競爭力已成為各國競相奉行的國家戰略。與此同時，這些語言國際推廣機構，都把語言國際推廣看成是強化和維護經濟擴張的重要手段，努力提升本國語言的競爭力，注重語言國際推廣的經濟收益。本文擬從語言國際推廣的經濟角度，以英國文化協會為個案，通過剖析該組織對英語國際推廣的經濟立場、資金構成與收益、資金使用策略等議題，以此管窺語言國際推廣的經濟屬性與利益形成機制，以期對國家漢辦主導的漢語國際推廣工作的財務計劃考量有所裨益。

1.英國文化協會對語言國際推廣經濟屬性的認識

英國政府歷史上曾拒絕官方介入語言政策，只強調給予個人和獨立組織推廣文化和語言的合法權利。1834年，麥考利勛爵(Lord Macaulay)聲稱要培養“既具有印度血統的膚色，又具有英國式旨趣、看法、道德及智能的階層”。(張西平，柳若梅，2008:16)在1847年“非洲殖民事務局”呈遞的一個方案中，也把掌握英語語言知識看作是“教化屬地內有色人種的最重要的方式”。隨著語言作為立國工具重要性的日益凸顯，英國政府逐漸把英語國際推廣作為其除政治、經濟和軍事外交外文化外交政策的一部分，成立相應的語言國際推廣機構便成為英國政府實施語言國際推廣政策的首要任務。由于當時歐洲一些大國設立文化外交組織開展文化外交的成功示范，加上維系英聯邦和保持原有國際地位的需要，英國政府在1934年成立了英國文化協會這一專門致力于英語國際推廣的準官方機構，統籌協調其英語國際推廣工作。

從1934年成立迄今，英國文化協會一直強調語言國際推廣的經濟價值，并將之作為協會的行動指南之一。在英國文化協會的成立大會上，威爾士王子就明確表示協會的根本目的在于“幫助盡可能多的人認可我們無上輝煌的文學，我們英國人對世界藝術和科學發展的貢獻，我們對世界政治文明實踐無與倫比的貢獻?！?Alastair Penny cook，1994:147)“二戰”前期，英國國內圍繞著英語國際推廣的價值一度產生過爭論，當時的情報部長杜夫·科珀(Duff Cooper)就明確表示，英語國際推廣并非單純出于文化宣傳目的而沒有其他意義，任何一個國家都不會把錢純粹花在文化宣傳上，除非它同時具有政治或商業意義。(France Bonaldson，1984:78)指導英國英語國際推廣的奠基性文本《德羅赫達報告》也強調，如果協會的工作沒有為英國創造某些最終的政治或商業利益，這就意味著對公眾金錢的浪費。1989年，時任英國文化協會總會長的理查德·佛朗西斯爵士(Sir Richard Francis)表示，英國真正的黃金不是北海的石油而是英語。英語已經成為一個全球性語言，它不可能被限制在非洲、美洲或任何其他地方，無論怎么評價英語作為一個國家資源的重要性都不過分。

追求英國及英國文化協會自身的商業利益也一直體現在協會的活動中。20世紀60年代末，海灣地區發現大量的石油資源，英國文化協會加強了在該地區的活動，相繼在阿曼和卡塔爾設立了辦事處，在巴林和阿拉伯聯合酋長國也拓展了業務。1984年，協會成立了教育咨詢中心以吸引海外學生赴英國留學，這與英國政府重視教育產業并將其作為創匯的重要途徑有著密切的關聯。就當前英國文化協會重點關注的地理區域看，他們所設定的優先關注點就是重要的新興經濟體，寄希望于搭上這些地區的發展快車，以期為英國及協會自身帶去商業機會。由于英國歷來一直是一個以出口為導向的國家，推動本國的商品出口一直是英國政府的經濟目標。同時，英國在相當長的時間里是世界上最大的債權國，保護英國在海外的投資也無疑意義重大。語言是人類最重要的溝通工具，并能潛移默化地影響一個人的思維觀念，英國文化協會的英語國際推廣從組織設立理念、價值取向和關注重點地區等方面顯示出有經濟利益方面的考量。

2.英國文化協會英語國際推廣的資金構成

語言國際推廣需要國家的財力支持，英國文化協會很大程度上也依賴于政府撥款。在英國文化協會成立后相當長的一段時間內，英國政府的財政支持力度是極其有限的，迫使協會向工商團體尋求幫助。在《德羅赫達報告》等政策出臺之后，協會的財政拮據狀況才逐漸緩解。1961年，英國政府成立了負責對發展中國家提供援助的技術合作部(DTC)，該部給予了英國文化協會強大的經濟支持，使之得以承擔日益增加的對于教育項目及學生訓練計劃的責任。作為英國文化協會的發起與監管機構，外交和聯邦事務部(FCO)對英國文化協會更是大力扶持。

根據英國文化協會同FCO簽訂的“財務備忘錄”，英國文化協會在滿足一定條件下能獲得FCO等政府機構的資助。英國政府提供給英國文化協會的預算開支主要基于定期性的開支評估，協會要在估計全年各項公共開支和資源之后，擬定一份為期三年的年度預算方案。同時，協會還每月向FCO提交其財務信息，以便FCO對協會的資金使用狀況進行監管。根據1993年的皇家授權，英國文化協會有權利接受、擁有和處置相關財物的權利，擁有同法人團體和個人簽訂合同的權利，擁有購買或者是租借建筑物等物質資產的權利，以及接受團體及個人捐贈等多項法律上認可的權利。總體看，英國文化協會的預算收入主要來自資助款、年度資助款余額、預留靈活款項、學費、廣泛的市場活動收益、以及捐贈收入等等。

從“財務備忘錄”及實際情況看，英國文化協會的資金來源主要包括政府資助和自身經營收入兩大部分。由于其本身具有的官方身份，英國文化協會每年都可以從FCO和海外發展署(ODA)得到政府大量的財政資金支持。1976年，中央政策評論部(Central Policy Review Staff)出臺了貶低協會價值的《伯理爾報告》(Berrill Report)。為應對《伯理爾報告》帶來的負面影響，英國文化協會越來越強調其海外活動的商業利益，借助付費英語教學服務以及各種考試服務，英國文化協會逐漸把對外英語教學作為一項商業活動來經營。20世紀80年代初期，英國文化協會的總預算為1.232億英鎊，3150萬英鎊來自FCO，6470英鎊來自為平衡基本預算開支的海外發展資助和發展中國家的援助項目收入，1420萬英鎊來自同國際機構、海外政府的合同收入，1280萬英鎊來自直接的海外教育項目收入。(British Coancil，1990:3－7)到1989年時，英國文化協會的總預算達到了3.21億英鎊，1.1億來自 FCO，1.57億來自 ODA提供的專門國外援助、技術支持及獎學金，源于教學、出版、教育等項目的收入達到了5000萬英鎊。(British Council，2010:4－26)

近年來，盡管英國政府的財政支持仍然保持在一個相當大的規模，每年都有近2億英鎊的官方資助，但由于協會提供的對外英語教學、英語考試項目本身帶來了可觀的回報，加上國際機構、海外政府的合同收入，政府的財政支持力度從總體上看正逐步減弱。政府對協會的工作要求也越來越苛刻，逐漸從直接撥款轉向項目資助的方式，迫使英國文化協會切實改善其經營效率。據英國文化協會統計，2007－2008年度英國文化協會的總收入達到了5.51億英鎊。其中，2.32億英鎊來自海外英語教學、英語考試、教育及發展合同收入，外交和聯邦事務部的撥款為1.89億英鎊，其他政府部門的撥款為700萬英鎊。另外，英國文化協會還通過代管、贊助及儲蓄等方式獲得了1.22億英鎊。［7］在政府資助額度相對減少的情況下，英國文化協會的資金來源正日益呈現出多元化的特征。

3.英國文化協會英語國際推廣的經濟收益

對英語國際推廣的經濟收益，20世紀80年代中期擔任英國文化協會總會長的約翰·布赫爵士(Sir John Burgh)舉了一個十分生動的例子。他說:“幾年前，印度的礦業工程師在英國東北部的貝茨和維爾茅斯煤礦學習開礦技術。后來不久印度引進了英國Long Wall公司的礦山設備，接著英國又接受了46名來自印度的人員，對他們進行一系列的培訓，而且還簽訂了一個進一步購買礦山設備、多達1億英鎊的合同。”(Mitchell，J U，1986:20)在語言的經濟功能逐步顯現之后，英國國內傾向于把英語看作是一項重要的出口商品，“英語產業”現在成為當前英國頭號出口性服務產業，英語甚至被認為是除協和飛機之外英國第二個不會貶值的商品。

英國文化協會的英語國際推廣為英國帶回了可觀的利益回報。今天，對外英語教學已經成為一個巨大的服務產業，各英語國家都在積極地開展對外英語教學活動。英國文化協會組織實施的大量獎學金項目，為掃除語言障礙而組織的“雅思”考試，出席世界各地的圖書展會并積極宣傳英國圖書，在世界各地組織的文物展覽、戲劇演出等活動，極大地幫助了英國在競爭激烈的“英語產業”中站穩腳跟。正如英國文化協會在“1974－1975年度報告”中提出的，“借助在國內外的基地，協會確立了在世界TEFL和TESL上的地位，英國也被普遍認可是提供此類商品和服務的世界中心?！?British Concil，1975:23)時至今日，“英語教學工業”每年給英國帶去了數十億英鎊的有形和無形收人，同時也解決了成千上萬英國人的就業問題，這對經濟不景氣的英國而言其意義是不言而喻的。2007－2008年間，協會遍布全球的英語教學中心就給協會帶來了超過1億英鎊的收入，面向全球120萬申請人組織了150萬次英語和其他專業考試，為英國考試行業掙了超過3000萬英鎊的收入。此外，一些大規模的區域性項目也吸引到了大量贊助，英國－印度教育研究項目就從商業捐助人那里每年獲得了180萬英鎊贊助。(British Council，2008:23)

英國還是世界上繼美國之后的第二大留學生目的國，英國高校每年為英國帶來了近40億英鎊的直接收入，這還不包括大量難以計算的間接收入。英國還是世界上最大的圖書出口國，英國文化協會每年都有一筆上百萬英鎊的圖書推廣資金，鼓勵與資助英國出版公司在海外舉辦和參加各種圖書展覽。今天，培生教育出版公司、牛津大學出版社、麥克米蘭出版公司和劍橋大學出版社已成為控制全球對外英語教學圖書市場的四巨頭，他們出版的英語推廣類書籍在國際市場上很有競爭力。根據英國高等教育政策中心(HEPI)的最新統計，包括留學在內的“英語產業”每年為英國帶來超過100億英鎊的收入。(Phil Vickers，Bahram Bekhradhina，2007:5－6)這一切與英國文化協會等語言國際推廣機構的努力都是分不開的。

良好的經濟收益進一步夯實了英國文化協會的發展基礎。經過近80年的發展，英國文化協會已經在全球110個國家和229個城市設有分支機構，擁有員工近8000名，其中包括1800多名富有教學經驗的來自英國本土的英語教師，為上千萬的各國學生提供面對面的英語教學。除了提供教育資助項目和英語教學外，協會的工作范圍還包括藝術、科學和技術、體育、公共治理和人權等領域，涵蓋了現代社會生活的方方面面。單就2007年而言，各種項目加在一起的影響人群就達到了1.12億人。從資產規?？矗幕瘏f會在2007－2008年度的總收入達到了5.51億英鎊，面向全球130萬學生提供了170萬次考試服務，給英國900所學校超過100萬名的青少年提供了與世界上其他青年在一起交流的機會。(British Counil 2008:2－3)2012－2013年度，協會的年度總收入達到7.81億英鎊，其中協會自己創收的收入占總收入的78%。通過數字媒體、展覽會、面對面的語言培訓等方式，對全球1.27億人群產生了影響。［13］如今，英國文化協會已成為英國國內制定對外英語教學計劃、培訓對外英語教師、協調英國的全球性語言推廣的樞紐，成為英國政府中除政治、軍事、經濟之外第四個層面的英國對外關系的主要平臺，以及英國和其他國家間展開文化交流的重要橋梁。

4.英國文化協會應對財務危機的戰略調整

盡管有英國政府的慷慨撥款和自身不斷開拓資金來源，英國文化協會仍時刻面臨著經濟上的窘迫。20世紀60年代中后期，英國文化協會在阿曼、卡塔爾、巴林、阿拉伯聯合酋長國等海灣國家建立語言中心時，都會要求對方政府給予經濟支持。雖然英國文化協會靠教學收入、充當代理等方式來彌補經費上的不足，但經濟上的拮據仍使它在20世紀80年代不得不關閉若干本土辦公室及海外學生中心，其工作交由英國國內高校接手。隨著英語教學市場的日趨全球化，英國也面臨著日趨嚴峻的英語教學全球競爭，這種競爭既來自于非英語國家的本土英語教學，也來自于澳大利亞、美國等英語國家的競爭。加上近年來部分國家出于政治及經濟原因抵制英國英語國際推廣，英國政府逐步傾向于把英語國際推廣看作是對各方都有利的平等交易而減弱對協會的資助力度，這一切使得英國文化協會的財務狀況并不樂觀。為應對財務上的困境，英國文化協會在近年來開展了一系列戰略調整。

4.1 重新界定協會的成果衡量標準及工作重點。為應對挑戰及各方批評，英國文化協會提出了一個對自身成效的判斷標準，強調協會的目標是增進其他國家對英國的了解和理解，加強英國與其他國家的聯系的貢獻，以提高英國的國際形象和國際地位。為實現協會制定的目標，英國文化協會確立了推動變革的四條途徑，包括變革觀念、設定新的方案、加強能力建設、推動組織變革等，界定了協會的重點目標人群，強調協會將重點關注高層次的決策人士、具有重要影響力的人士和具有發展潛力的人士。(British Council 2013:10)

4.2 英語國際推廣將更加關注區域性的大項目。英國文化協會正從傳統的注重國別特色的項目安排轉向圍繞12個區域的大項目規劃。轉向區域性項目的目的在于減少重復投入，通過大項目帶動更大的影響，以改進工作的效率和有效性。與此同時，協會強調要對項目進行更嚴格的控制，認為此舉有助于在項目未被正式批準或者有可能被取消的情況下，減少對項目的大額開支。轉向區域性的項目安排有助于改善項目的實施效率，但與地區聯系的減弱對適應地方特色的影響也還難以預料。在英國文化協會“2008－2011計劃”中，協會設定了未來三年的工作重點，包括跨文化對話、氣候變化、英國的創造性和知識經濟，分別投入43%、10%、47%的資源。(British Council，2007:5 －4)

4.3 堅持“有所為有所不為”的區域發展政策。當前，英國文化協會正把資源從歐洲轉移到伊斯蘭國家、印度次大陸和遠東等地區。中東地區的預算投入從2000－2001年的320萬英鎊上升到2007－2008年度的一千萬，增長幅度超過了300%。為實現其快速轉變投入方向的目的，協會將在重點地區招募新的員工，壓縮現有的不太被看好的項目，開發新的具有廣泛前景的項目。具體而言，協會將重點關注下列區域:缺乏或有可能缺乏對英國信任的國家或地區(中東、近東和北非、中亞等);新興經濟體(中國、印度、巴西等國);由于長時期沖突或缺少相關條件，環境受到嚴重威脅的地區(伊朗、伊拉克、阿富汗、巴勒斯坦、津巴布韋等國家和地區)。

4.4 努力拓寬資金來源渠道。步入新世紀，外部贊助人和商業伙伴對協會的資助在不斷減少。傳統上，大規模的、注重國家特色的藝術項目是贊助人的主要資助對象，當大規模的國家項目轉向區域性的項目之后，協會不得不尋找新的贊助來源。在最近的法人計劃中，協會提出了在未來三年內每年增收12%的計劃。考慮到FCO等政府部門的資助在持續減少，協會計劃在未來每多接受兩英鎊的外部資助時，自身創造的收入就要增長五英鎊。在協會制定的財務計劃中，主要的收入渠道有兩塊，一是捐贈和伙伴人投資(主要是FCO的撥款)，另一部分主要是協會自身的創收項目，包括英語教學、考試和履行合同等。

4.5 切實改善其教學服務水平。英國文化協會經常承受的一大批評就是對消費者關注不夠，協會也正采取措施改善其教學服務和管理水平。為評價自己的工作質量，英國文化協會開發了一套自己的業績卡，包括消費者和投資人的滿意度、協會的聲望、協會員工的看法、協會項目的影響等，通過其教學和考試中心，收集消費者的滿意數據，用長期性結果評估系統評價協會的工作質量。為切實提高海外英語教學質量，協會還在2002年設立了一項英語語言教學創新獎(ELTONS)，旨在鼓勵英語語言教學新創意和新資源的開發。該獎項被譽為英語教育領域的“奧斯卡”獎。

4.6 引入區域主管制以改進協會的工作效率與效益。英國文化協會在全球已經有110多個獨立的機構，為更好地管理這些駐外機構，協會設立了12個區域，各區域由區域主管負責協會的政策在各區域的落實，設在倫敦的總部則直接跟12個區域主管打交道，而不是原來的110個駐各國代表。這一改革既是為配合從傳統的注重國別特色的項目安排轉向區域性大項目，也是為應對協會的績效測量缺乏統一標準的批評。設立區域性中心后，消費者的服務標準改為依地區實際而定，有助于加強協會同不同地區的消費者之間的聯系。

語言國際推廣與國家發展是相輔相成的，國家發展為語言國際推廣供了強大后盾，語言國際推廣可以更好地促進國家的發展，服務于國家的政治、外交、經貿、文化、科技等各個領域。語言國際推廣有助于增強國家的國際影響力，增進國與國之間、民族與民族之間的相互理解和信任，進而降低交易成本，增加彼此間的貿易往來，優化本國的產業機構，增加就業機會，帶動新的語言文化產業的發展等。意識到這一點，英國文化協會這一世界知名語言國際推廣機構投入了巨大的人力、物力和財力，努力拓寬海外英語的傳播渠道，創新語言國際推廣方式，維護并提升其在全球語言國際推廣競爭中的地位，這對當前我國的漢語國際推廣工作不無裨益。

［1］Jacob Marschak.Economics of Language［J］.Behavioral Science，1965(10)2:135 －140.

［2］張西平，柳若梅.世界主要國家語言推廣政策概覽［M］.北京:外語教學與研究出版社，2008:16.

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［6］British Council.How we are funded ［EB/OL］.http://www.britishcouncil.org/new/about－ us/who － we － are/how－we－are－run/how－we－are－funded/，2010－4－26.

［7］ Mitchell，J.M.International Cultural Relations［M］.London:Allen＆ Unwin，1986:20.

［8］ British Council.British Council Annual Report:1974 －1975［R］.London:British Council，1975:23.

［9］ House of Commons Public Accounts Committee.British Council:Achieving Impact(Fifty-sixth Report of Session 2007－08)［R］.London:The Stationery Office Limited，2008:11.

［10］Phil Vickers，Bahram Bekhradnia.The Economic Costs and Benefits of International Students［R］.Higher Education Policy Institute，2007:5－6.

［11］ British Council.British Council Annual Report 2007 －2008［R］.London:British Council，2008:2－3.

［12］ British Council.British Council Annual Report 2012 －2013［R］.London:British Council，2013:10.

［13］British Council.Corporate Plan 2008 －2011［R］.London:British Council，2007:5，4.