章程視角下的干部教育機構(gòu)管理研究

王金波

(中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 343600)

一、引言

改革開放以來，我們黨始終把干部教育培訓(xùn)作為黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的一項重要工作，特別是面對世情、國情、黨情的深刻變化，黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策，這對干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求。特別是針對干部教育培訓(xùn)還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱、培訓(xùn)機構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩并存、干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題，《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出，在繼承黨的干部教育培訓(xùn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，以競爭促資源盤活，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。鑒于此，本文將從章程視野下探討干部教育機構(gòu)管理問題，以求為破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，切實提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，提供部分參考。

二、章程的內(nèi)涵

辭海中將章程定義為:用書面形式規(guī)定的關(guān)于一定的組織及其他重要事項的文件。國家機關(guān)頒布的章程，是法規(guī)的一種，具有法律效力。政黨、社會團體制定的章程，是規(guī)定本組織內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范性文件。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定的章程，是具有組織規(guī)程或辦事條例等性質(zhì)的規(guī)定。章程的制定一般要由具有相應(yīng)制定權(quán)的主體經(jīng)過初期準(zhǔn)備、起草草案、審議草案、投票表決、審核、公布等步驟來完成。那么干部教育機構(gòu)的章程則應(yīng)該是依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》等法規(guī)，按照一定的程序，以文本形式對干部教育機構(gòu)重大的事項作出的全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，以保障干部教育機構(gòu)的自主管理和依法治校，其本質(zhì)是對干部教育機構(gòu)內(nèi)部以及與其有關(guān)的教育利益的調(diào)整與分配。干部教育機構(gòu)是一個由眾多教職工和廣大受訓(xùn)干部組成的一個教育有機組織體，干部教育機構(gòu)章程則對其運轉(zhuǎn)中涉及的重要、基本問題加以明確規(guī)定，使得各個部門在干部教育機構(gòu)章程的統(tǒng)一支配下有機地聯(lián)系起來，使得每個教職工的目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)一致，從而來保障干部教育機構(gòu)的正常運行以及干部教育機構(gòu)培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此干部教育機構(gòu)的章程不僅是相對于國家法律法規(guī)的下位法，更是政府、社會監(jiān)督機構(gòu)參與其管理的依據(jù)，干部教育機構(gòu)內(nèi)部管理的“憲法”。

三、章程對于干部教育機構(gòu)管理的意義

1.界定上下位權(quán)界

章程作為干部教育機構(gòu)自主管理的基本依據(jù)，它必然要反映干部教育機構(gòu)的運行規(guī)律，規(guī)定各級政府與相應(yīng)的干部教育機構(gòu)管理、辦學(xué)等方面的權(quán)限和職責(zé)，明確干部教育機構(gòu)的自主、自治領(lǐng)域，規(guī)定干部教育機構(gòu)內(nèi)部的方方面面。從而使各級政府能夠在充分尊重教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，更多地從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導(dǎo)等宏觀層面參與明確干部教育機構(gòu)的管理過程，進而也保障干部教育機構(gòu)管理的自主化和法制化。

2.推動社會參與監(jiān)督

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，干部教育機構(gòu)已經(jīng)逐步向多元化的行政、學(xué)術(shù)組織機構(gòu)發(fā)展，其發(fā)展必將與社會的參與、監(jiān)督越來越密切，而干部教育機構(gòu)章程可為干部教育機構(gòu)積極地去迎接社會的有效參與、監(jiān)督提供一種制度途徑。這種途徑的建立不僅可以明確社會參與干部教育機構(gòu)事務(wù)管理與監(jiān)督，還可以充分調(diào)動各種社會資源，激發(fā)社會關(guān)注干部教育機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，擴大社會影響力，提高干部教育的實效性、績效性，促進社會與干部教育機構(gòu)的和諧發(fā)展。

3.明確內(nèi)部權(quán)責(zé)

干部教育機構(gòu)是一個融合了政治、行政、學(xué)術(shù)等多元素的復(fù)雜權(quán)力結(jié)構(gòu)組織，干部教育機構(gòu)章程則對干部教育機構(gòu)內(nèi)部管理涉及的各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體間的關(guān)系作出明確規(guī)定，使其相互之間的關(guān)系規(guī)范化，進而使領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)化，從而有效避免了各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體在相互作用過程中產(chǎn)生的沖突，進而使得行政、學(xué)術(shù)權(quán)責(zé)清晰，各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體各司其責(zé)、各行其權(quán)，按章行事，更好的共同為干部教育機構(gòu)的自身發(fā)展服務(wù)。

四、實現(xiàn)章程化干部教育機構(gòu)管理的策略

1.明確章程的法律地位，提高對章程的認(rèn)識

自20世紀(jì)60年代起，西方各國的教育基本法和專門法幾乎都有關(guān)于學(xué)校章程制定程序的規(guī)定。而目前我國相關(guān)教育規(guī)章只是指出盡快制定、完善學(xué)校章程，對于章程制定程序不僅干部教育培訓(xùn)工作相關(guān)法規(guī)沒有作出規(guī)定，甚至我國的《教育法》也是如此。因此要用法律的形式規(guī)范規(guī)定章程制定程序，明確章程制定主體及其相應(yīng)權(quán)力，以及章程的公布等相關(guān)事宜，維護章程的效力，進而提高社會各界對章程的認(rèn)識。

2.全面認(rèn)清內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高章程的公正性

干部教育機構(gòu)不同于普通院校，其內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的教育關(guān)系比較復(fù)雜，只有全面認(rèn)清內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能使章程明確規(guī)范其權(quán)、責(zé)關(guān)系，建立科學(xué)的管理體制，使各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體均全心服務(wù)于干部教育中心目標(biāo)，進而也就保障了章程規(guī)定內(nèi)容及程序的可操作性。

3.建立完善的監(jiān)督機制，確保章程的制定實施

干部教育機構(gòu)章程以內(nèi)部上位法的權(quán)威規(guī)定和保障著內(nèi)外部各權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的權(quán)責(zé)，是干部教育機構(gòu)得以順暢運行的重要保障，因此無論是在章程的制定過程中還是在章程的貫徹執(zhí)行過程中都要建立完善的章程監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各方監(jiān)督機構(gòu)的作用，以確保章程制定的嚴(yán)肅性、規(guī)范性以及實施的強制行、效力性。

4.全面分析干部教育機構(gòu)各事項，確保章程制定的完整性、時代性

干部教育機構(gòu)章程一經(jīng)審批公布則具有了內(nèi)部法律效應(yīng)，因此干部教育機構(gòu)章程的準(zhǔn)確、全面性是其效力的根本保障，所以，干部教育機構(gòu)章程的制定應(yīng)全面分析干部教育機構(gòu)各事項，所有絕對必要闡述事項均需以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的詞句寫入其章程，同時也要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與時俱進，進一步地修訂和完善章程，來確保章程制定的完整性、時代性。

五、結(jié)語

由于我國的干部教育工作還處于不斷的完善發(fā)展階段，而章程作為西方各國的教育體系重要的組成部分，對西方教育及我國高校體制改革的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。因此，章程視角下的干部教育機構(gòu)管理機制也必將為我國干部教育事業(yè)的長足發(fā)展提供有力保障。

［1］中共中央辦公廳.2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要［S］.2010.8.

［2］夏征農(nóng)主編.辭海［S］.上海辭書出版社，2002，1:2149.