試論教育領域專項治理工作在教育治理體系和治理能力現代化建設中的地位和作用

涂紅松

（皖西學院，安徽 六安237012）

1992年2月，鄧小平在發表南方談話時曾經預測，恐怕再有30年的時間，我們才會形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針、政策也將更加定型化。黨的十四大指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十八大提出，到2020年基本實現教育現代化。黨的十八屆三中全會公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。

袁貴仁提出，推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設，根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用［1］。

綜上所述，推動教育治理體系建設和治理能力的提高，要充分發揮各方面的作用。大力開展教育領域專項治理工作，打的是組合拳，能夠有效調動政府、學校、社會等方方面面的優勢資源，是深入推進教育治理體系建設和教育治理現代化的有力舉措。

一、教育領域專項治理工作發展概況

專項治理源于糾風工作。1990年3月上旬召開的黨的十三屆六中全會提出，要“堅決反對腐敗行為”“堅決剎住行業不正之風”。同年3月中旬召開的七屆全國人大三次會議政府工作報告中指出，廉政建設要抓好4件事，其中1件是“大力整頓和堅決糾正部門和行業的不正之風”。同年12月，國務院糾正行業不正之風辦公室正式成立。黨的十四屆中紀委第二次全會將糾正部門和行業不正之風列入反腐敗斗爭3項工作格局。

開展專項治理是糾風工作的重要職能。教育專項治理是針對教育領域存在的突出問題專門開展的綜合治理活動，是國家糾風工作的重要內容，有鮮明的時代特征，具有很強的針對性和時效性。1990年，原國家教委印發了《關于教育系統糾正行業不正之風的通知》，以此為標志，教育領域的專項治理工作拉開帷幕。多年來，教育領域主要在糾正亂收費、違規招生、違規使用科研經費，糾正教育行風等方面集中開展了大量的專項治理行動，認真而切實地解決了教育系統存在的許許多多群眾反映強烈的矛盾和問題。以2012年為例，教育部就部署了13項陽光治校和15項年度專項治理任務。教育領域專項治理涉及面廣，除糾風治亂、懲治和預防腐敗等主要工作外，還有教師師德建設（如高校學風建設專項教育和治理），學校安全管理（如校車安全管理專項治理）等專項檢查、專項行動和專項治理工作。

黨中央、國務院高度重視教育領域專項治理工作。2003年中紀委全會和國務院廉政工作會議決定，把治理教育亂收費作為2003年全國糾風工作3大重點之一，并且放在專項治理首位。同年，經國務院、中央紀委同意，建立了由教育部、國務院糾風辦牽頭的治理教育亂收費部際聯席會議制度，使治理工作有了組織上、機制上的保證，在全國形成了各負其責、齊抓共管的工作格局。2004年，經國務院同意，建立了由教育部牽頭的國家教育統一考試工作部際聯席會議制度，切實加強了對國家教育統一考試的領導和管理。2012年，經國務院批準，教育部等20個部門成立了校車安全管理部際聯席會議，負責校車安全管理工作。教育領域專項治理工作，在各級黨委、政府的領導下，在各有關部門的協助配合下，在社會方方面面的關心支持下，階段性治理成效明顯。但專項治理作為糾正教育行業不正之風的重要舉措，只有進行曲，沒有休止符，在推進教育治理體系和治理能力現代化建設中任重而道遠［2］。

二、教育領域專項治理工作在教育治理體系和治理能力現代化中的地位和作用

（一）開展教育領域專項治理工作，有利于深化教育綜合改革，是推進教育治理體系和治理能力現代化的客觀要求。教育治理體系和治理能力現代化建設的目標是通過綜合改革在教育內部形成一個制度化的治理架構。這個構架有3個基本的要求：一是有完整和科學的制度安排；二是建立起協調有效的教育組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制；三是能夠有效形成和充分發揮教育治理能力，有效解決教育發展中面臨的現實矛盾和問題。這3個方面是衡量教育治理體系和治理能力現代化的主要指標［3］。

當前，改革已經進入了“攻堅期”“深水區”。習近平指出，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。很多改革牽一發動全身，必須搞好頂層設計，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙［4］。要緊緊圍繞推進教育領域治理體系和治理能力現代化，系統謀劃，整體推動，重點突破，敢于啃硬骨頭，抓住關鍵問題，開展專項治理，通過深化改革在教育系統內部形成一個科學合理的制度化的治理體系和架構。換句話講，實現教育領域治理現代化的必要途徑是深化教育改革，教育現代化呼喚教育治理能力的全面提高，而教育治理體系建設和治理能力現代化建設又倒逼教育綜合改革，深化教育改革迫切需要專項治理鳴鑼開道。新時期深化教育改革必須有足夠的智慧、勇氣、膽識和魄力來突破現行體制機制弊端帶來的困境，所有這些都是必然的邏輯。

（二）開展教育領域專項治理工作，有利于破解教育熱點難點問題，是推進教育治理體系和治理能力現代化的有效途徑。推進教育治理體系和治理能力現代化，目的是讓教育改革成果惠及全體人民。當前，教育領域還存在不少深層次的矛盾和問題，嚴重制約我國教育事業的健康發展，嚴重影響教育治理體系建設和治理能力提高。比如由于我國幅員遼闊，一方面，東中西部經濟發展不平衡，地區、城鄉、學校之間差別較大，優質教育資源向城市集中，城市擇校熱、擇班熱現象突出，教育現狀難以滿足群眾接受優質教育的需求。另一方面，由于少數地方盲目發展，撤點并校不切實際，缺乏科學規劃，造成一些偏遠地區又出現了新的上學遠、上學貴問題。教育亂收費、中小學教輔材料泛濫、“課堂內容課外補”、高校違規“點招”問題，自主招生、特殊類型招生違規問題屢禁不止；學校辦學活力不夠、辦學理念不新、管理方式落后、治理水平不高；教育與國家經濟社會發展聯系不夠緊密，學用脫節，學生創新精神不強、實踐能力不足，缺乏競爭力等。上述問題，由來已久，成因復雜，敏感程度，艱巨程度，前所未有，群眾反映強烈。

百年大計，教育為本。教育領域存在的熱點難點問題如果不能有效化解，教育就無法承擔起為國家現代化建設培養合格人才的歷史重任。國家治理體系和治理能力現代化從根本上說是人的現代化。沒有人的現代化，一切都將成為無本之木，無源之水。那么，究竟應該如何解決這些關系群眾切身利益的突出矛盾和問題呢？筆者認為，開展教育領域專項治理，集中時間集中領導集中精力，有針對性地逐一化解并加以鞏固，是最有效，也是最管用的思路、辦法和措施。改革開放以來，我國教育事業取得了巨大成就，為推進教育現代化奠定了堅實基礎。其中一條寶貴的經驗，就是多年來教育領域堅持開展的一系列卓有成效的專項治理工作直接促進了教育事業的健康發展，專項治理對破解教育領域存在的諸多矛盾和問題，發揮了不可替代的重要作用。推動教育治理體系和治理能力現代化同樣需要化解這些制約和影響教育事業前進及發展的矛盾和問題，開展專項治理無疑是化解以上重點難點問題，推動教育治理現代化的現實途徑。

（三）開展教育領域專項治理工作，有利于促進教育事業公平公正，是推動教育治理體系和治理能力現代化的有力抓手。教育是民族振興的基石、社會公平的基礎，教育公平是起點上的公平。保證人民享有接受良好教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，是人民群眾最現實最直接最關心的利益。公平正義是社會的根本要求，教育公平公正，是促進全社會公平正義、構建社會主義和諧社會的本質需要，是堅持社會主義制度下教育公益性、普惠性的必然選擇，是讓公平的陽光普照大地，意義十分重大。

促進教育公平，就是要推進基本公共教育服務均等化，建立以權利公平、機會公平和規則公平為主要內容的教育公平治理保障體系。就是要充分發揮專項治理的作用，推進教育事業持續健康協調發展，兜底線，保障每一個孩子都有學上；保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件；出實招，深入推進義務教育均衡發展；上水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面［1］。就是要深化考試招生制度改革，實施高校招生“陽光工程”，維護高考的公平性和嚴肅性，建立并嚴格執行招生考試工作責任制，考試招生制度是國家基本教育制度，教育行政部門要切實擔當招生領域問題治理的主體責任，加大行政問責和責任追究的力度，建立健全教育專項治理的辦法措施，完善責任分解、監督檢查、倒查問責的完整鏈條，確保教育考試招生公平公開公正。就是要著力糾正教育領域內存在的行業不正之風，興辦廣大人民群眾滿意的教育，這是促進教育公平公正的迫切要求，是促進教育領域專項治理工作的重要舉措，是檢驗教育治理體系和治理能力水平的重要指標。促進教育公平，從本質上講就是要強化政府促進教育公平的責任，推動教育領域專項治理深入開展，推進教育治理體系建設和治理能力提高。

（四）開展教育領域專項治理工作，有利于促進管辦評分離格局形成，是推動教育治理體系和治理能力現代化的必要手段。推進教育治理體系和治理能力現代化，必須轉變政府職能，理順政府、學校和社會的關系。政府的職責在于加強宏觀調控，促進各級各類教育協調發展。政府要簡政放權，理清職責，切實擔負起辦學的主體責任，下決心把不該管、管不了，也管不好的具體事項放權給社會給基層給學校。要發揮社會的評價作用，最大限度地吸引社會資源進入教育領域。動員全社會力量參與介入教育管理，教育決策要接受社會監督，教育質量要接受社會評價，教育成果要接受社會檢驗。要落實學校辦學主體地位，加快建設現代學校管理制度。推動管辦評有機分離，是教育管理現代化的必然選擇，是建設現代教育強國的制度基礎。

法治是治國理政的基本方式，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。教育治理體系和治理能力現代化是教育制度文明建設的最新成果，具有里程碑的作用，是教育管理的一種高級形態，能體現教育的現代精神，反映教育的社會性、服務性，其特征集中體現在民主化、法治化上。開展教育專項治理，糾正教育領域在辦學、招生、考試、科研、收費、學風等方面存在的不正之風，有利于推動教育事業健康發展，有利于促進學校自主辦學，有利于政府總結專項治理經驗，逐步上升到制度層面，建立長效機制，興辦人民滿意的教育。其實專項治理的過程，就是政府牽頭組織，社會和學校廣泛參與的治理過程。開展專項治理，能夠更好地協調政府、學校、社會3者關系，充分調動各方面積極性，促進管辦評3者分離格局的形成，從長遠看，有利于促進教育治理體系建設和治理能力提高。

（五）開展教育領域專項治理工作，有利于樹立“立德樹人”育人導向，是推動教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措。習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系［4］。教育的本質是教書育人，培養和造就一大批德才兼備的高素質“人才”是推進國家現代化建設的迫切要求。作為國家治理現代化的一個重要組成部分，教育治理體系和治理能力現代化為國家的建設和發展提供人才支持，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實的“人才”基礎和智力支撐。

立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在，是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的本質要求。前不久教育部出臺的《關于全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務的意見》細化、實化、具體化了學校立德樹人的有關任務和目標。加強教師職業道德建設，進一步加強和改進中小學德育工作，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，進一步加強和改進師德建設，統籌推進，立德樹人，不斷提高教師和學生道德水準和核心素養，是推動教育治理體系和治理能力現代化的重大任務，是教育領域專項治理工作的重要職責。國家治理體系和治理能力現代化，需要社會主義核心價值觀導航定向，需要堅如磐石的精神信仰。我們要更加自覺主動地貫徹教育部印發的全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務的意見，切實發揮教育主陣地的重要作用，把立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，通過深入開展學風建設教育和專項治理行動，開展教育領域專項治理工作，切實樹立“立德樹人”育人導向，為推動教育乃至國家治理體系和治理能力現代化提供合格的人才支撐。

（六）開展教育領域專項治理工作，有利于加強黨風廉政建設，是推進教育治理體系和治理能力現代化的必要保障。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系改革開放的興衰成敗，關系黨和國家的生死存亡。廉潔從政是構建國家治理體系和治理能力現代化的重要支柱和底線要求。教育領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分，是實現教育乃至國家治理現代化的重要保證［5］。

開展教育領域專項治理，是解決教育系統存在的群眾反映強烈的突出問題，糾正教育行業不正之風的銳利武器，是教育領域懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是推動教育治理體系和治理能力現代化的重要手段。要深化廉政文化建設，規范權力運行，以《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃》為指導，大力開展專項治理，陽光治校，大力推動教育領域反腐敗斗爭，營造風清氣正的教育治理環境，加快完善體現教育特點的懲治和預防腐敗體系，推動黨風廉政建設責任制黨委負主體責任，紀委負監督責任體制機制的落實，堅決糾正“四風”。加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，為推動教育治理現代化創造一個良好的政治生態環境。

三、結語

王歧山指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。教育領域專項治理伴隨著改革開放而產生，作為糾正教育領域不正之風的重要舉措，作為推動教育治理體系和治理能力現代化的必要手段將長期存在。新時期面對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，面對推動教育治理體系和治理能力現代化建設的新任務，面對全面深化教育體制機制改革創新的新要求，需要更好地發揮教育專項治理工作的重要作用，并且應向深度和廣度延伸。要堅持問題導向，與時俱進，標本兼治，充分發揮政府、學校、社會多方面作用，多元治理，依法治理，綜合治理。要注重制度建設，搞好頂層設計，把專項治理納入教育治理體系和治理能力現代化建設的總體框架，作為教育系統懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。在實際工作中，要因地制宜，因勢利導，實事求是，注重實效，既要反對把專項治理當成靈丹妙藥，漫無邊際，無邊界無節制應用，過多過濫，造成基層負擔過重，不堪重負；又要注意引入現代信息、科技等手段，推進專項治理走向信息化、系統化、科學化、規范化，制度化、常態化，不斷提高專項治理工作水平，不斷提高專項治理工作成效，為推進國家教育治理體系和治理能力現代化建設發揮更大的作用。

［1］袁貴仁.加快推進教育治理體系和治理能力現代化［J］.人民論壇，2014（11）：10-13.

［2］王柯敏.全面推進教育治理體系和治理能力現代化，努力推動各級各類教育又好又快發展［J］.湖南教育（上），2014（3）：4-12.

［3］卞繼富.推進教育治理體系和治理能力現代化［J］.遼寧教育，2014（5）：14-15.

［4］習近平.堅定制度自信不是要固步自封［N］.新華每日電訊，2014-02-18（1）.

［5］王立英.加強反腐敗體制機制創新和制度保障，為深化教育領域綜合改革提供堅強保證［EB/OL］.http：//www.jyb.cn/china/gnxw/201312/t20131217 ＿563560.html，2013-12-17.