新型城鎮(zhèn)化背景下縣級(jí)公共圖書館服務(wù)策略探討

易向軍

（安徽省圖書館，安徽 合肥230000）

0 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高。根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》（2012卷），截止2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，接近世界平均水平，但在城鎮(zhèn)常住人口中，戶籍城鎮(zhèn)人口占戶籍總?cè)丝诒戎夭蛔?5%，也就是說(shuō)還有2億多人口沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，還沒(méi)有真正城鎮(zhèn)化，不能真正享有與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)公共服務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的發(fā)展戰(zhàn)略。走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，就是要克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路，尤其是要讓農(nóng)村居民走進(jìn)城鎮(zhèn)，平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享社會(huì)發(fā)展的成果。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)相融合，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向［1］。新型城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展，而是要按照十八屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)等一系列的重要轉(zhuǎn)變，是堅(jiān)持以人為本、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》，截止2012年底，我國(guó)共有設(shè)市城市658個(gè)，建制鎮(zhèn)19 881個(gè)，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，但也存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)。2013年12月中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)等方面的職能。公共服務(wù)對(duì)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化具有重要的支撐作用。因此，城鎮(zhèn)化的提出和推進(jìn)將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)水平的不斷提升。公共服務(wù)水平的提升，能夠幫助農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和文化觀念的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)更加注重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量水平的新型城鎮(zhèn)化。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，作為擔(dān)負(fù)凝聚共識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同、提高素養(yǎng)作用的公共文化服務(wù)，必將發(fā)揮其應(yīng)有的和不可或缺的作用［2］。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)

（一）新型城鎮(zhèn)化是公共文化服務(wù)的制度保證

新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)一體化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求把基本公共文化服務(wù)納入新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)內(nèi)容之中，這就為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均等的問(wèn)題提供了制度保證。新型城鎮(zhèn)化有助于建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的公平、普惠和均等，更有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障廣大農(nóng)村居民獲得與城鎮(zhèn)居民平等的公共文化服務(wù)。

從現(xiàn)實(shí)看，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)聚集，必然就會(huì)產(chǎn)生一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和文化效應(yīng)，也就對(duì)公共文化服務(wù)提出了更多更高的要求。因此，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)，也就成為必然的制度安排和內(nèi)在需要了。

（二）公共文化服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的文化支撐

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，會(huì)有大量的非城鎮(zhèn)戶籍人口定居城鎮(zhèn)，對(duì)公共文化服務(wù)的需求勢(shì)必越來(lái)越多，因而建立健全公共文化服務(wù)就會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化重要的文化支撐。公共文化服務(wù)可以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量的雙提升，唯有這樣，才能讓農(nóng)村人口逐步融入城鎮(zhèn)，才能讓非城鎮(zhèn)戶籍常住人口享受和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，豐富文化生活，讓城鎮(zhèn)居民生活變得更加美好宜居，而不是僅僅停留在物質(zhì)生活的層面。

同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多城鎮(zhèn)化后的新居民在思想觀念、行為習(xí)慣、生活技能等方面還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。公共文化服務(wù)通過(guò)向城鎮(zhèn)居民提供豐富多樣的文化服務(wù)，傳播先進(jìn)的思想觀念，提高居民的科學(xué)文化素養(yǎng)，以及提供各種就業(yè)技能培訓(xùn)，可以幫助城鎮(zhèn)居民融入現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活，從而也能夠增強(qiáng)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

文化部部長(zhǎng)蔡武在談到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)過(guò)：“文化擔(dān)負(fù)著凝聚共識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同、調(diào)控秩序、提高素養(yǎng)、重構(gòu)價(jià)值體系的重要使命。”因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，傳播科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代文明、提高城鄉(xiāng)居民的文化素養(yǎng)、培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化提供有力的文化支撐［3］。

二、新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下縣級(jí)公共圖書館的作用

在我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，建制鎮(zhèn)數(shù)量大、分布廣，是我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障環(huán)節(jié)。縣級(jí)公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)村文獻(xiàn)信息中心，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中具有十分重要的作用。

（一）縣級(jí)公共圖書館是城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)教室和交流空間

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)文化知識(shí)的需求也會(huì)日益增長(zhǎng)，縣級(jí)公共圖書館是廣大城鄉(xiāng)基層居民學(xué)習(xí)和文化休閑的重要場(chǎng)所，具有學(xué)習(xí)空間、城鎮(zhèn)教室的作用。城鄉(xiāng)居民的學(xué)習(xí)與休閑需要一些基本的公共文化設(shè)施和服務(wù)，縣級(jí)公共圖書館的存在，能從學(xué)習(xí)與休閑的功能上滿足城鄉(xiāng)居民基本的文化需求。同時(shí)，縣級(jí)公共圖書館上承省市圖書館、下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，對(duì)城鄉(xiāng)居民服務(wù)靈活、便捷，是傳播科學(xué)文化知識(shí)和提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)最有效的途徑之一。縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)，有利于消除城鄉(xiāng)之間對(duì)文化資源使用的不均等，也有利于弱勢(shì)群體方便利用圖書館。加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，它是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要文化基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)劑。

（二）縣級(jí)公共圖書館是城鎮(zhèn)信息化水平的重要標(biāo)志

信息化是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，信息化水平也將成為衡量城鎮(zhèn)化水平、現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，信息化建設(shè)必然會(huì)成為未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和必然選擇。縣級(jí)公共圖書館所擁有的信息技術(shù)人才、信息存儲(chǔ)能力、信息處理技術(shù)以及信息服務(wù)能力，必然會(huì)使圖書館的作用不限于基本的文獻(xiàn)信息服務(wù)，一定會(huì)上升到新型城鎮(zhèn)化信息中心的地位上來(lái)，它也必然成為未來(lái)城鎮(zhèn)信息化水平的重要標(biāo)志。

（三）縣級(jí)公共圖書館可以提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)

農(nóng)村居民從鄉(xiāng)村移居城市，并在城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)業(yè)的工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)村居民文化素養(yǎng)的提升直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括農(nóng)民的科學(xué)文化、精神觀念、行為方式等多方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要把農(nóng)村居民培養(yǎng)成適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活的新居民。縣級(jí)公共圖書館可以充分利用豐富的文化信息資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)文化教育功能，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，幫助農(nóng)村居民提高文化、轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下縣級(jí)公共圖書館的服務(wù)對(duì)策

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)，可以提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益，滿足城鄉(xiāng)居民基本文化需求，創(chuàng)造與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的文化環(huán)境。

（一）完善縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系

在縣級(jí)公共圖書館建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立以縣級(jí)公共圖書館為中心館，覆蓋城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓全體城鄉(xiāng)居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務(wù)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活在城鄉(xiāng)的各個(gè)社區(qū)，他們對(duì)圖書的借閱會(huì)受到居住地點(diǎn)和圖書館開(kāi)放時(shí)間的限制，因此，縣級(jí)公共圖書館應(yīng)把圖書館建設(shè)延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，同時(shí)可在居民點(diǎn)設(shè)置自助圖書館，讓社區(qū)居民更便捷地借還圖書，使廣大農(nóng)村居民也能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相同的圖書館服務(wù)。

（二）拓展科技興農(nóng)的圖書館服務(wù)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村職能及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，很大一部分農(nóng)民因離開(kāi)或失去土地而從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，土地也由家庭承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村居民需要獲得勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)市場(chǎng)信息，而專業(yè)化和規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更需要獲取市場(chǎng)信息、產(chǎn)銷信息，以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。縣級(jí)公共圖書館作為當(dāng)?shù)氐奈墨I(xiàn)信息中心，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種形式的科技興農(nóng)活動(dòng)，幫助廣大城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)生產(chǎn)生活技能，提高抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）打造城鄉(xiāng)一體化的文化服務(wù)平臺(tái)

縣級(jí)公共圖書館要想讓廣大城鄉(xiāng)居民走進(jìn)圖書館，最大限度地利用圖書館，只有通過(guò)打造城鄉(xiāng)一體化的文化服務(wù)平臺(tái)，才能讓圖書館服務(wù)更均等地惠及城鄉(xiāng)居民［4］。通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館的中心館地位，建立連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館的城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是增強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館文化吸引力和保障力的重要舉措。安徽省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局共同下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，部署開(kāi)展了安徽省農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作。該項(xiàng)工作按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、資源共享”的原則，建立以縣級(jí)公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村農(nóng)家書屋為服務(wù)點(diǎn)的縣域圖書資源建設(shè)、流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全面覆蓋、均等便捷、實(shí)用高效的公共圖書服務(wù)體系，提高了現(xiàn)有公共文化設(shè)施和圖書資源利用率。

（四）搭建城鄉(xiāng)共享的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)

隨著文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)公共文化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程日益發(fā)展。縣級(jí)公共圖書館作為三大公共數(shù)字文化工程的子中心，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立了基層服務(wù)點(diǎn)，公共數(shù)字文化服務(wù)日益向基層深入。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣級(jí)公共圖書館要依托三大公共數(shù)字文化工程來(lái)延伸圖書館的服務(wù)，搭建城鄉(xiāng)共享的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)［5］。通過(guò)整合數(shù)字資源，依托公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)大力開(kāi)展面向廣大城鄉(xiāng)基層的數(shù)字文化服務(wù)，提升城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)水平。

公共圖書館作為知識(shí)和信息資源的集散地，承載著城市的文明與發(fā)展的記憶。縣級(jí)公共圖書館是社會(huì)公共文化服務(wù)的基石，應(yīng)在理解新型城鎮(zhèn)化要義的基礎(chǔ)上，明確其傳統(tǒng)使命，以及傳播城市化居民的新思想、新需求，創(chuàng)新服務(wù)觀念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮公共圖書館在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的作用。

［1］孫振領(lǐng).圖書館權(quán)利：城鎮(zhèn)化過(guò)程中的迷失與救助［J］.圖書館，2013（2）：92-94.

［2］歐陽(yáng)紅.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中公共圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略［J］.圖書情報(bào)工作，2011（2）：1-6.

［3］王宗義.社會(huì)的城市化進(jìn)程與現(xiàn)代圖書館活動(dòng)［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2006（6）：36-40.

［4］林松.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展公共圖書館事業(yè)的思考［J］.圖書館界，2013（4）：1-3.

［5］周和平.我國(guó)城市化進(jìn)程中的圖書館建設(shè)［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010（11）：4-8.