發(fā)達國家社區(qū)文化建設中政府責任的實踐與啟示

張宗賀 ，劉華濤 ，2

（1.河南大學哲學與公共管理學院，河南開封，475000；2.華北水利水電大學法學院，河南鄭州，450045）

目前，對于美國、法國、日本等許多發(fā)達國家的社區(qū)文化建設水平都比較高，社區(qū)文化功能設施也相對完善。其中法國的社區(qū)文化發(fā)展相對完善，在此過程中積累的寶貴經驗及做法是非常值得我們去學習的，進而為完善我國社區(qū)文化建設提供堅實的理論基礎。同時我們需要結合我國的實際情況，借鑒發(fā)達國家的經驗，進一步創(chuàng)新、探索出適合我國國情的社區(qū)文化建設新路徑。

一、發(fā)達國家社區(qū)文化建設中政府責任的實踐考察

為了促進社區(qū)文化建設，更好地發(fā)揮社會組織、社區(qū)居民在社區(qū)文化建設中的作用，發(fā)達國家在社區(qū)文化建設中不斷完善政府責任，下面將對現(xiàn)階段美、法、日等國社區(qū)文化建設中政府責任的具體實踐進行總結。

（一）美國

美國社區(qū)的自治模式較為成熟，文化建設相對穩(wěn)定，人際關系相對和諧。在美國社區(qū)中，居民成立的社團組織包含了各種各樣的興趣愛好，這些組織的開展會使會員們有更多的機會進行相互交流、相互學習。在美國社區(qū)，人們大多數都是從文化公共設施中接受文化服務的。利用這些公共資源提供給社區(qū)居民各項服務，同時更要吸引青少年隊伍積極參與其中，讓他們意識到社區(qū)文化建設的重要性，使他們更好的吸收社區(qū)文化，培養(yǎng)他們的社會責任感。此外，社區(qū)文化的建設也需要融合各種文化機構進行有效的配合。他們對于社區(qū)文化的發(fā)展也發(fā)揮著十分重要的作用。［1］美國政府高度重視社區(qū)文化建設的計劃性和規(guī)范性。政府每年都會對社區(qū)工作制定一系列的工作計劃，對于這個計劃有相應的目標、內容和措施。同時也涉及了具體的數量指標。政府和官員在社區(qū)文化建設中都有明確的職責分工，但是大量的具體性工作主要都是由民間組織來完成的。美國的社區(qū)工作組織主要分為三部分組成：政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織以及民間組織舉辦的非營利性機構。因此在社區(qū)文化建設中美國政府主要承擔的責任主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.制定相應的政策、立法，通過規(guī)劃來具體執(zhí)行。美國的法律法規(guī)及政策對社區(qū)文化的發(fā)展起著有效地保障作用。同時，在美國有很多有利于文化發(fā)展的相關政策，如政府鼓勵企業(yè)積極贊助文化事業(yè)，贊助數額可以抵稅，政府對各種非營利性文化組織進行免稅，同時政府還提倡發(fā)展各種文化俱樂部，為居民提供方便等等。

2.政府給予財政支持，鼓勵文化部門自創(chuàng)收入。美國社區(qū)文化的建設資金主要來自于政府的直接投入、民間組織的廣泛資助和文化部門的自營收入。同時美國政府每年還提供相應的專項資金用于社區(qū)文化的建設和發(fā)展，這些資金是根據社區(qū)組織和民間團體就社區(qū)內的各項服務提出的申請，政府進而對其進行監(jiān)督檢查，結果屬實則直接確定下一年的財務支持。但是美國大部分的資金還是源于文化部門的自營收入。

3.宏觀管理。美國的社區(qū)文化建設發(fā)展主要是政府的高效管理。美國的藝術團體管理模式則是強調管理者的藝術修養(yǎng)，是以藝術指導為主，以總經濟為輔來進行管理的。美國民間的非營利組織則是在政府的管理和協(xié)調下以服務來爭取政府、居民以及社會各界的支持。最重要的是美國社區(qū)的工作人員，無論是社區(qū)還是非營利性組織或志愿者機構，都是經過專業(yè)培訓的人員。

（二）法國

法國行政區(qū)劃中最小的單位則是法國城市的小市鎮(zhèn)，它也是社區(qū)單位，平均人口在500人左右。［2］小市鎮(zhèn)內的各項文化組織和社區(qū)服務都有政府的專門負責機構和專門負責的工作人員。社區(qū)文化組織作為社區(qū)文化資源的重要組成部分對社區(qū)事務具有協(xié)調作用。巴黎社區(qū)的文化組織在多個方面開展活動，為居民提供豐富多彩的文化服務的同時還提高了居民的文化品位、培養(yǎng)了居民的文化素養(yǎng)。巴黎的圖書館，每年都會不定期的舉辦各類展覽，某些圖書館的工作人員都是法國的公務員，對于政府每年除了支付公務員的工資外還有各級財務對于圖書館的圖書購買、設施維護等的專門撥款。在法國社區(qū)更值得關注的則是少兒閱覽室，他們注重對孩子的從小培養(yǎng)。閱覽室會按照不同的年齡段劃分區(qū)域，各個區(qū)域內不僅圖書不同，就連布置和裝飾都是根據孩子的年齡段來設計的。在法國這些公共設施、公共資源的使用都是免費的。

法國的文化建設主要是由法國文化部與城市規(guī)劃部進行聯(lián)合治理的。法國的“文化政策”一直占據著重要地位。伴隨著文華民主化進程的產生和發(fā)展，進而融入城市浪潮而豐富多彩，這種獨特的發(fā)展也因此使法國的城市文化政策被賦予了文化性和城市性共存的兩種特性。地方政府因而借助文化手段拉近與市民的距離，從而營造社區(qū)文化和諧的氛圍。與此同時，社區(qū)多元化的環(huán)境也為法國文化的民主化和多樣化提供了平臺。因此，對于法國社區(qū)文化建設地方政府也有著不可忽視的作用。

1.制定社區(qū)文化建設的規(guī)劃，策劃活動方案、營造文化空間。在法國社區(qū)文化建設中一直都將文化政策的規(guī)劃放在首位，政府負責制定本轄區(qū)內文化建設發(fā)展的五年規(guī)劃和每年的發(fā)展計劃以及活動方案，根據規(guī)劃來開展一系列的文化活動。法國的文化建設還強調戶外公共空間作為載體，帶動社區(qū)居民之間的互動，使居民之間的建立良好的溝通交流的平臺。

2.政府引導完善公益性文化設施。在法國音樂學校的獨特性成了城市社區(qū)不可或缺的文化場館，它不同于圖書館、博物館、電影院和劇院等，主要體現(xiàn)的是融合演出、教學與交流學習的一體化，能更好的帶給居民一體化的學習空間。地方政府對于資金贊助通過直接撥款、與國家共同撥款和向社會募捐等多種形式完成對文化場館的建設。

3.鼓勵社團組織開展特色文化活動。特色文化的開展則是突出社區(qū)文化建設本質的重要表現(xiàn)。法國則在此基礎上作出了實踐。首先，加強文化教育的基礎，培養(yǎng)社區(qū)居民養(yǎng)成文化參與的習慣。其次，依靠社團組織，針對當地實際情況，有目的的組織開展文化活動。社團組織涉及了社會的各個方面從而成為城市社區(qū)文化建設中不可缺少的主題之一。［3］

（三）日本

在日本，社區(qū)工作主要是由自治省來負責的，由地方政府設立相應的“社區(qū)建設委員會”和“自主活動課”等相關機構來負責。日本社區(qū)設有相應的町會自治組織。町會主要是增加居民居住的親和力，為居民組織一系列具有吸引力的活動，居民可以根據自己的興趣愛好來選擇參加哪種活動，進而增加居民之間的交流。日本城市里的每個社區(qū)都有優(yōu)越的公共文化設施和充足的場所建設來為居民日常生活使用，還經常舉辦一些公益性活動和展覽，這些活動都是社區(qū)居民實施、為社區(qū)居民舉辦的，充分體現(xiàn)了社區(qū)自治。這些設施的使用全部都是免費的。在日本最值得關注的是社區(qū)內的圖書館，館內除了一般的圖書，還有兒童圖書室、咖啡廳、茶室和放映廳等。體現(xiàn)了休閑閱讀一體化，使居民更加便利。有的圖書館還設有和式房間，讀者可以像在家中一樣盤坐在桌子周圍進行閱讀。

日本社區(qū)的文化建設主要采取混合式的治理模式。政府和社區(qū)自治組織分工合作。在此社區(qū)文化建設過程中政府主要提供政策制度的制定和資金支持。社區(qū)自治組織則主要是對政策的建議和商討。作為發(fā)達國家的日本，為了促進文化發(fā)展，在保護自己文化、豐富居民生活的同時，在社區(qū)文化建設上也花了很多的人力和物力，經過不斷地實踐研究，已經形成了具有自身特點的社區(qū)文化建設。日本的社區(qū)文化建設也因此得以更好的發(fā)展，在此日本政府也承擔了相應的職責。

1.制定相應的法律法規(guī)，使制度規(guī)范化。日本的社區(qū)文化建設首先就是從立法開始抓起，對社區(qū)文化建設制定了一系列的法律法規(guī)，在長期的實踐和發(fā)展中建立了一套制度化的執(zhí)行政策。因此，社區(qū)文化建設在法律制度保障下才得以有效長期的發(fā)展。

2.合理籌資。日本社區(qū)文化建設的資金主要來源于社區(qū)居民的共同籌資。日本政府負責制定規(guī)劃，提供經費支持以及進行審計監(jiān)督，其他的資金則主要來自于日本的多元籌資機制。這一機制在實現(xiàn)投資主體多元化的同時還拓寬了資金的運作渠道，從而對日本的文化建設起到了推動作用。［4］

3.明確的職責分工。政府和社會組織在社區(qū)文化建設中分工明確、協(xié)同合作、部門職責清晰、責任分工明確。通過政策的引導和信息的溝通，建立了地域中心體制，從而社區(qū)居民還自發(fā)建立了協(xié)議會、町內會等自治組織。充分體現(xiàn)了日本社區(qū)自治、以人為本的發(fā)展理念。

二、發(fā)達國家社區(qū)文化建設中政府責任的實踐經驗

通過對美國、法國和日本在社會文化建設中政府責任實踐的考察，這些國家的做法可以歸納為四方面經驗。

（一）政府機構健全，職能作用發(fā)揮較好

在以上介紹的三個國家中與中國社區(qū)最為相似的要數法國的小市鎮(zhèn)，它是法國行政區(qū)劃中最小的單位，也是社區(qū)單位。但是這些小市鎮(zhèn)與中國社區(qū)不同的是他們都設立有獨立的政府，小市鎮(zhèn)內的政府向本區(qū)域內的居民和社會組織提供各項公共服務，同時政府內部還有專門的機構設置和機關工作人員，對于各自職能發(fā)揮的較好。對于本區(qū)域內的文化建設的發(fā)展規(guī)劃，也是由各區(qū)域的政府在聽取居民和有關協(xié)會的意見后制定的。制定的規(guī)劃一般都在五年以上，每年還要出臺相應的活動開展計劃。負責文化建設和發(fā)展的工作人員的素質都相當高，對于工作也十分負責。

（二）重視活動場所建設，資源利用率高

對于國外發(fā)達國家的社區(qū)文化建設的分析，最重要的是他們的政府都十分重視文化場所的建設，一般每個社區(qū)內部都有獨立的博物館、文化中心、圖書館、電影院、文化公園等基礎設施。政府在做好社區(qū)文化場所建設的同時還積極鼓勵居民參與近來，充分發(fā)揮本區(qū)域內的文化資源利用率和配置，從而提高了文化資源利用率還培養(yǎng)了居民的文化素養(yǎng)，避免了低水平的文化建設。在國外，政府對于一些社會組織和居民自己已有的文化設施一般都很少再建設，并要求這些設施向公眾免費開放使用，進一步提高文化資源的利用率。［5］

（三）資金投入以政府為主，充分發(fā)揮社會組織的作用

發(fā)達國家的社區(qū)政府雖然管理人口不多，工作人員也相對較少，但在管理上有自治權的同時還有自己相應的政策和財政預算機制。當然這些財政的主要來源還是國家的撥款以及區(qū)域的補貼。國外社區(qū)文化建設的資金都是財政預算提供的一部分，資金缺乏時政府可以通過協(xié)調，充分調動地方性協(xié)會組織及法人組織的積極性，進而提供相應的補貼來解決。對于社區(qū)內的文化建設的規(guī)劃及活動策劃，政府一般都會交由機關社會組織提出相應的意見，在征求意見的同時還會充分發(fā)揮社會組織的作用，向其提供一個需要捐助的項目清單，他們對于項目都會積極提供資金贊助。

（四）立足國情開展特色文化活動，吸引力較大

發(fā)達國家的社區(qū)文化都是結合了本國或本地區(qū)的傳統(tǒng)文化特色，充分利用和整合其他地方文化資源，建設社區(qū)特有的文化特色，這在日本社區(qū)文化建設中十分突出。政府每年都會按照計劃開展相應的文化活動，一般的活動都會安排在節(jié)假日舉行，活動內容和形式都頗具特色，豐富多彩。此外，他們還非常重視文化的宣傳和人們的認知度，每年都會不定期向社會宣傳本區(qū)域內的特色文化和景觀，從而吸引更多的人來觀光游覽，促進文化發(fā)展的廣泛性。開展的活動，都是在策劃工作中開拓思維、突破固定模式、靈活運用各種表現(xiàn)形式，將文化底蘊淋漓盡致的表達出來，同時還增強了凝聚力和吸引力。

三、對完善我國社區(qū)文化建設中政府責任的啟示

發(fā)達國家強調社區(qū)文化建設中的政府責任，根本上是對社區(qū)居民文化需求的有效回應，對我國如何通過完善政府責任來促進社區(qū)文化建設有一定的啟示和借鑒意義。

（一）完善社區(qū)文化建設政策，加強支持和引導作用

發(fā)達國家在社區(qū)文化建設方面，各國的法律法規(guī)及政策都起到了有效的保障作用。美國有很多有利于文化發(fā)展的政策，例如鼓勵企業(yè)贊助文化事業(yè)、贊助額可以抵稅，政府鼓勵發(fā)展多樣化的文化俱樂部，鼓勵家庭手工業(yè)的生產。在法國規(guī)定規(guī)定任何文化場所一經批準開放，就不得拆除或變更。因此，政府應提倡文化多元化發(fā)展，尤其提倡傳統(tǒng)價值觀念以及積極推廣。同時要積極發(fā)展俱樂部為居民提供更多的服務，加強組織管理的規(guī)范化，保證登記制度嚴格化，盡量做到管理過程基本不用政府介入。

（二）加大資金投入力度，實現(xiàn)投資主體多元化

國外社區(qū)文化建設的經費都主要來自于政府的直接或間接的投入、企業(yè)和個人的廣泛資助、文化部門的自營收入。［5］我國政府也要積極響應非政府組織和非營利性組織參與到社區(qū)文化建設中來。政府在社區(qū)文化“硬件”的投入應嚴格按照文化部的標準進行建設，同時在資源建設開發(fā)上，要做到文化建設研究與實踐緊密結合。社區(qū)文化建設本身就屬于公益性文化事業(yè)，政府在資金投入方面不可能顧及到每個社區(qū)的每個方面。因此，要更加注重發(fā)揮社會組織在社區(qū)文化建設中的作用，逐步實現(xiàn)投資主體多元化的模式，進而拓寬資金的運作渠道。

（三）重視社團組織的建設，滿足居民多層次的文化需求

在國外社團組織的存在對社區(qū)文化建設和發(fā)展都起著關鍵性作用。加強培育社區(qū)民間組織，既可以幫助政府提供公共服務又可以滿足居民的精神需求，同時還可以通過協(xié)會和社團組織開展更多的社區(qū)文化活動。［6］我國政府要加大各種文化組織和俱樂部的建設，積極開展各種社團活動，為提高了社區(qū)居民的文化素質，滿足社區(qū)居民更多的文化需求打下堅實基礎。

通過對發(fā)達國家社區(qū)文化建設中政府責任的分析，可以看出，社區(qū)文化建設中的政府責任的明確，不僅有利于有效發(fā)揮政府的作用，而且有助于推進社區(qū)資源的綜合利用，從而促進社區(qū)文化建設事業(yè)的發(fā)展，最大限度的滿足社區(qū)居民的文化需求。我國社區(qū)文化建設還處于起步階段，政府在其中還需要做出更大的努力，吸收和借鑒發(fā)達國家的成功經驗，推動具有中國特色的和諧社區(qū)建設。

［1］戴志偉.國外社區(qū)文化建設的特點和啟示［J］.觀察與評析，2011（6）.

［2］張麗萍.法國的社區(qū)及其公共服務機構［J］.寧波大學學報：人文科學版，2008，21（4）：12.

［3］朱曉云.法國城市（社區(qū)）文化建設中的政府責任［R］.文化傳通網，2011-11-03.

［4］劉岳.淺談日本社區(qū)文化建設對中國的啟示［J］.社會教育，2012，8.

［5］傅小鵬.國外社區(qū)建設的成熟經驗及借鑒［EB/OL］.www.sdpc.gov.cn/shfz/t20060429.

［6］王同存.淺析在新時期如何加強社區(qū)文化建設［J］.商情，2010（2）.