農村社會組織與農產品質量安全問題研究

韓玲梅，于志勇

（天津科技大學法政學院，天津，300222）

近些年來，食品安全問題時有發生，如何提升農產品質量安全水平已經成為保護消費者權益、維護人們身體健康的關鍵。從國際貿易的角度來看，農產品質量安全也是產生國際貿易壁壘的一個重要原因。國內外的成功經驗證明，政府部門的監管是有限的，只依靠市場來保證農產品的質量安全也是不可靠的。因此，有必要利用第三種力量即農民的組織來彌補政府和市場在農產品質量安全管理中存在的局限，確保農產品質量安全。

一、農村社會組織與農產品質量安全

（一）農村社會組織

1.概念。目前，學者使用“農村社會組織”概念有廣義和狹義之分。廣義角度的農村社會組織是指以農民為主體，以追求一定的組織目標而組成的關系結構。這里的組織既有行為集團的含義，也有制度安排的含義。但是，大多數學者比較傾向于從狹義的角度把農村社會組織歸類于民間組織和民間社團，認為農村社會組織主要是由農民自發組織的，或者是農民在政府的推動下組織的，但參與主體主要是農民，目標在于更好地實現農民政治、經濟利益或完成各種保障性社會功能的民間組織。

2.類型。社會學家楊開道認為，農村的各種組織還沒有按照其性質和類別找到各自適當的位置和職責范圍。他將組織的種類分為同質共同合作和異質分工合作兩種。他認為，社會的發展一定是從同質合作向異質合作的發展過程。研究者磨玉峰認為，我國農村社會組織是一種極為復雜的社會現象。目前，中國農村社會組織大體上有五種：一是與官方有密切關系，具有合法身份的組織，如共青團、婦聯等。二是新興的經濟類組織，如合作社、互助組和基金會等。三是社會文化類的民間組織，如宗教信仰組織、宗族組織。這類組織多數是隱性的、不定形的非正式組織。四是社會服務性組織，包括各種衛生組織、教育文化組織等。五是帶有幫會性質類似黑社會的組織，這類組織在農村有抬頭和蔓延之勢。陳朋等則從組織形態的視角把農村社會組織可分為兩類，即正式農村社會組織與非正式農村社會組織。正式農村社會組織，是依法規定成立并履行一定政治功能的組織，它有明確的組織程序、目標、規則，如村委會；非正式農村社會組織是農民在農村社會發展中自發成立并以一定方式存在的組織，如合作型經濟組織、互助性組織等。

本文認為，農村社會組織是狹義的，它包括村委會、合作社、各種協會、宗教組織、維權組織等自治互助組織。其中，村民委員會是當代中國農村最大的民間組織，也是廣義上的非政府組織。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。村經濟合作社并不是一個完整意義上的經濟實體，主要職能是村民商務與勞務中介。經濟合作社為村民農產品的出售提供咨詢和中介服務，同時也為外來資金、項目、技術的進入提供一個平臺和中介，合作社按一定比例收取適當的費用。農村專業經濟協會采取會員制的方式，吸收從事同一專業的農民作為會員，由協會提供產、供、銷過程中的服務，組織會員在產前、產中、產后等環節上進行合作。村計生協會的全稱是計劃生育協會。這是中國農村最重要的非政府組織之一。其他服務性質的協會主要是為村民提供生活和生產的方便而產生的，如便于農民借貸資金的農村金融互助組織，浙江溫州的僑鄉花卉資金互助會就屬于這類組織。宗教類組織目前在我國農村的發展勢頭值得關注，村民一般是因為自己或親人的身體健康受到威脅，或者精神上無助，而希望上帝能夠幫助他，才依托于這類組織。維權組織是村民迫于無奈，遇到問題無法找到正常的與政府的溝通渠道，而自發形成的一種尋求集體話語權的組織方式。例如“農民維權協會”“上訪農民協會”“移民協會”等，就是農民在面對權利被剝奪時形成的維權組織。

（二）農產品質量安全

進入21世紀以來，隨著消費水平的提高，農產品的質量安全問題就被人們普遍重視起來了。那么，什么是好的農產品？農產品的質量到底如何測量呢？我國目前的情況又如何？

1.概念。根據有關規定，農產品質量安全，就是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。

2.重要性。農產品質量安全是關系到農業發展、農民增收和社會穩定的重要因素，也是關系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題，是人們生活質量提升的前提，也影響著我們的國際形象，等等。一句話，農產品質量安全問題不容忽視。

首先，農產品的質量安全直接關系著人們的身體健康和生命安全。我們生活的時代，是一個物質豐富的時代，人們很少再為吃不飽而憂慮，人們更關心的是吃得好?？赊r產品質量屢屢發生問題，也在一次次挑戰著人們的承受極限。提高農產品質量，滿足城鄉居民對高質量食物日益增長的需求，可以提升人們的生活品質，保證健康與安全。

其次，農產品質量安全對整個農業行業影響嚴重。質量安全的農產品，對保護生態環境有益，也對土地資源的合理利用有益，從而可以促進農業可持續發展，可以同時兼顧生產和環境保護。從目前的農產品質量安全事件中我們不難發現，各種超標化學品的使用導致了問題的產生，這些問題農產品又進一步影響了農業生產過程，從長遠來說，影響了農產品的的可持續發展，將形成惡性循環的狀態。

再次，農產品質量安全對我國農產品的出口競爭力有嚴重的影響。按照國際標準開發并生產的農產品，容易被國際接受，從而提升我國農產品的國際影響力。而且，生產質量安全的農產品也是國際化的基本要求。尤其是我國加入WTO后，需要遵守更多的國際準則，才能在國際上贏得尊重。而質量不安全的農產品將嚴重影響我國的出口競爭力，進而影響到我國的國際聲譽。

二、農戶分散經營影響農產品質量安全及監管

眾多消費安全問題的產生，使人們越來越意識到，食品和農產品的安全必須從源頭抓起。而源頭主要來自生產者。也就是說，農產品安全跟它的生產源頭農戶有著千絲萬縷的關系。然而，一方面，由于農產品市場具有信息不對稱、外部性等特征，農產品市場存在著市場機制失靈問題，農戶受到外在的機制約束較少。另一方面，就農戶自身而言，在農藥經營、農藥使用、農藥管理等三個方面都存在著不同的問題。如安全意識不夠，安全知識不足，文化水平不高，等等。具體問題表現在以下幾個方面：

（一）體制層面

近年來，隨著政府越來越重視農產品質量安全監管工作，各地監管機構的主干框架已基本形成。但由于我國農產品質量安全工作面對的農戶分散經營現狀，任務繁重，當前大部分地區的農產品質量安全監管工作主要停留在省、市和縣級農業部門，還沒有真正延伸貫穿到鄉鎮、村，各地普遍存在缺機構、缺人員、缺手段、缺經費等問題。這一點從《農產品質量安全法》中也可以看出，大部分的工作都是停留在縣以上。目前絕大多數村無農產品質量安全協管員，村民零散生產的農產品缺乏村級力量的直接監管。盡管有報道稱，目前，從數據統計的結果看，全國有超過半數的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，共有監管人員大約3萬多名。盡管數量看起來似乎比較龐大，不過，讓這些監管人員面對我們國家無數的分散經營農戶，似乎是非常不現實的一項舉措。［1］

（二）技術層面

目前，我國農產品質量檢驗普遍存在不少問題，村級農產品質量安全檢測工作基本尚未開展，大部分生產基地、專業合作社和市場等生產經營單位還未建立起檢測網點或開展自檢工作，無法保證檢測合格的產品才能進入市場。而且，農村目前從業者的文化水平有限，對農產品質量的檢驗非常不利。在第二次農業普查中，到2006年末，農村勞動力資源總量53100萬人，其中男勞動力占50.8%。農村外出從業勞動力13181萬人，其中男勞動力占64%”。［2］在外出的務工人員中，40歲以下的占82.1%，初中及以上文化程度的占80.1%。［3］在農村，更多的是老人，婦女和小孩兒，他們對農產品質量安全的檢驗有一定的技術局限，同時又沒有統一的組織代替他們檢驗。

（三）市場層面

從農戶自身來說，理性經濟思維會使得農戶產生“產量最大化，風險最小化”的思維方式，因此，在現實的選擇過程中，獨立經營的分散農戶，面對信息不對稱的市場，往往在做出種植或者養殖的決定時，主要參考的參照物就是其他農戶，這就難免會產生農業生產的同質化，反而損壞了農民的利益。最明顯的表現就是農產品價格每年的實時波動。這就會導致農戶常常會出現一擁而上的局面，產生“谷賤傷農”的現象。這時，農產品差異化帶來的額外收益不存在了，農戶所有的收益希望都寄托于農產品的產量上來，從而確保一年的收成。結果只能是，所有能夠提高農產品產量的技術或者其他手段都會被農民使用，而且還想辦法在不是應季的時候采用一些辦法，增加農產品的口感。在監管又不利的情況下，問題農產品就產生了。所以就有了我們有時聽說的“打了避孕藥的黃瓜西紅柿”，“打了紅色素的西瓜”，等等。

三、我國農村社會組織在農產品質量安全中的應對思考

自從我國1978的開始實施家庭聯產承包責任制以后，農戶的分散經營給農村經濟發展帶來了無窮的活力。但是，由于目前我們的監督還不是完全到位，生產過程完全由農戶自己的文化水平、認識水平和道德水平決定。例如，《農產品質量安全法》第十九條規定，農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。對于沒有合理使用者如何懲罰，沒有相關的具體規定。因此，有必要學習或借鑒西方發達國家的一些經驗，重新將農民組織起來，走新型合作化的道路。為此，需要發展以農民的專業合作社為主的農村社會組織，使其成為監督并保證農產品質量安全的主要組織形式。

近年來，我國農民專業合作社蓬勃發展，主要體現在以下幾個方面：第一，數量增長速度比較快。有數據顯示，至2013年6月，我國依法登記的農民專業合作社達到82.8萬家，約是2007年底的32倍；實有成員達6540多萬戶，占農戶總數的25.2%。而且，覆蓋的產業也逐步增多。涉及種植、養殖和服務業，其中種植業約占45.9%，養殖業達27.7%，服務業占18.6%，種植業的比例將近一半。［4］第二，專業合作社除了在養殖和種植業比較多外，開始出現在農用設施、種植保險和旅游休閑農業等多個領域。經三，專業合作社的質量越來越提高了。目前，不少專業合作社已經從初期的簡單技術和信息服務發展擴大到了農資供應以及其他服務方面，涉及生產環節中的各個領域，而且隨著給農民帶來的利益變得可見，越來越被農戶們認可。

不過，農民專業合作社在農產品質量安全方面發揮的作用遠遠沒有達到理想的狀態，而且不少農民專業合作社形式化色彩濃重，只是為了拿到國家的資助，才在形式上成立了合作社，實際并沒有真實的運營。那么，如何在分散農戶生產經營條件下做到源頭控制、事前監督，關鍵是把握住對農戶生產經營環節的質量安全管理，因為，農民專業合作社具有獨到優勢，它的產業專業性特點，使得參加的農戶成員具有產業同質性，面臨的生產經營問題相同，而且它的統一服務易于形成生產規模，并實現生產標準化，從而保證農產品的質量安全問題。為此，我們需要從多個方面入手，提升農村組織在農產品質量安全方面的作用。

其一，樹立品牌意識，讓農村社會組織的發展與農產品質量安全形成互惠的關系。國際植物營養研究所駐京辦主任何萍認為，中國農產品出現問題是因為沒有適量施用化肥。她解釋，植物生長需要16大營養元素，缺了哪一種，都限制植物生長，作物增產的40%～60%來自于肥料的使用?？梢?，植物在成長過程中，使用化肥是正常而且必須的。而適量的實現離不開組織的監督。在這一背景下，農產品質量安全成為農村組織的核心競爭力。例如，廣西梧州市的養蜂協會就通過組織的形式，讓當地的蜂產品打出了品牌。該協會通過統一使用營養素，統一養殖等規范化、標準化的過程，贏利了消費者的信任。除了被美國等國家和香港地區認可之外，還被內地的不少企業，如長沙九芝堂、廣東健力寶、廣西中煙工業公司、梧州中恒集團等，品牌知名度的提升給當地農民帶來了切實的利益。因為，目前的消費者越來越理性了，而且他們把農產品的生產過程看得很重。如果單個的農戶跟他去講生產過程如何如何安全，難以讓消費者依賴。只有通過組織的形式，才能增加人們的信任感。［5］

其二，制訂相應的激勵性政策。激勵是能夠解釋個體為了達到某個目標所體現的工作強度、工作取向和工作持久性等特征的過程。雖然一般來說，激勵與達成任何目標的努力有關，但我們還是只關心組織目標，從而反映出我們對工作相關行為的獨特研究興趣。在定義中三個要素是強度、取向和持久。強度說明了一個人有多么努力。我們在談論激勵時最經常關注這個要素。然而，高強度卻不太可能導致有利的工作成果，除非努力的方向對組織有利。因此，我們在考慮強度的同時也考慮努力的質量。朝向組織目標并和組織目標相一致的努力是我們應當追求的。激勵的持久性維度衡量了一個人能夠持續努力多長時間。受到激勵的個體會為了完成任務而堅持很長時間。［6］

在農民專業合作社法中規定，合作社是“民辦、民管、民受益”的互助性經濟組織，具有“以服務成員為宗旨”謀求全體成員的共同利益”，“成員地位平等，實行民主管理”；這樣就會使合作社成員產生強烈的對合作社農產品質量安全的控制欲望，以維護自己長遠的經濟利益。學者奧爾森就認為，集團實現共同利益只是一種可能，因為有集團，就會有“搭便車”的行為傾向問題，當然，這也可以通過建立一種“有選擇性的激勵”的動力機制，對組織的成員區別對待，從而實現差異化組織，實現組織的共同利益，降低交易成本。

其三，建立農產品“可追溯”制度。農產品質量安全可追溯體系，是通過農產品質量安全可追溯體系的管理平臺，實現對種植業產品、動物產品從生產源頭到產品上市前的質量管控，從而達到農產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的目標要求。在可追溯體系中，最關鍵的就是通過農村組織，讓農戶記錄每一次打藥的時間和名稱等。為了讓農戶把寫農事記錄形成習慣，農村組織一般是合作社要不斷對農戶進行培訓。此外，可以將合作社的農戶分為若干小組，每個小組由小組長來監督、檢查農戶寫記錄。遇到不會寫字的農戶，要幫他記錄。小組長的工作在年底會有經濟上的激勵。例如，浙江省龍游縣2013年建立農產品質量安全追溯制度，在兩家蔬菜配送中心、三家專業合作社推行“有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識、實現追溯管理”的“五有一追溯”制度，提升農產品的質量安全級別。

其四，加強培訓與教育。農產品的安全管理是一個系統工程，也就是說它不僅需要監管，更需要長期可持續的對農戶進行教育。一方面，可以通過農村組織對農戶進行培訓和教育，從而提升農產品源頭的質量。廣西梧州某養蜂協會成立后，就曾經多次邀請國內外的專家為協會開各種培訓班，而且還定期邀請了廣西養蜂指導站、梧州出人境檢驗檢疫局等專家為不同區域的蜂農上課，講授產品安全生產和檢驗檢疫等方面的常識。對經過兩年培訓、考核后達到“蜂產品安全與技術規范生產”的農戶，由第三方中國出人境檢驗檢疫局進行出口食品安全注冊備案并頒發“食品安全注冊備案證書”。協會還通過樹立典型的方式，促進更多的養殖戶效仿，起到了科學帶頭的作用。［5］另一方面，對消費者的培訓與教育也非常重要。正如前面提到的日本農協的經驗，它通過積極扶持消費者參加農業體驗，增強城市消費者對農業及環境的認識，使消費者在選擇商品時，盡量選擇健康安全、節能、無污染的產品，減少對人體健康和人類生存環境的破壞，教育消費者如何避免去購買那些價格雖然低廉，但質量并不安全的農產品，從另一個方面形成一個良幣驅逐劣幣的形勢，為形成一個質量安全的農產品消費市場做出貢獻。

［1］農業部召開鄉鎮農產品質監服務機構建設交流會［OL］.（2012-06-16）.http：//www.gov.czdt/2012-06/16/content216 2457.htm.

［2］國家統計局.第二次全國農業普查主要數據公報（第一號）［Z］.2008：2-21.

［3］國家統計局.第二次全國農業普查主要數據公報（第五號）［Z］.2008：2-27.

［4］全國農民合作社已經成為當前我國農業農村改革發展的一大亮點［OL］.農業部網站，2013.

［5］崔馥娟.農村專業技術協會在加強農產品質量安全中的作用——以廣西梧州市養蜂協會為例［C］.農產品質量安全與現代農業發展專家論壇論文集，2011：7-13.

［6］斯蒂芬P·羅賓斯，蒂莫西A·賈奇.組織行為學精要［M］.鄭曉明，譯.北京：機械工業出版社，2011：79.