南昌市中小學課外輔導行業存在的問題及對策

顏吉長，王淮喜

南昌市中小學課外輔導行業存在的問題及對策

顏吉長，王淮喜

本文探討了課外輔導行業自身和教育主管部門存在的相關問題，分析了南昌市中小學課外輔導行業的現狀。在此基礎上提出輔導機構自身要優化師資隊伍、完善管理、提高經營者綜合素質，教育主管部門需統一課程設置、統一收費標準、成立專門的管理機構等對策，供管理部門參考。

南昌市；課外輔導；問題；對策

顏吉長/南昌大學科學技術學院漢語言文學（語文教育方向）學生（江西南昌330029）；王淮喜/南昌大學科學技術學院講師，碩士（江西南昌 330029）。

南昌市中小學課外輔導行業興起于本世紀初，開始只有一些大學生組織的家教機構。隨著如小星星英語、巨人雷氏英語、新東方、學大教育及戴氏教育等教育機構的進駐，目前南昌市大小不一的中小學課外輔導機構有800余家。南昌中小學課外輔導機構不但數量增加快，而且發展極為不平衡，有大規模的全國品牌連鎖教育機構分校；有南昌本土的輔導學校；有相關單位的附屬機構；有商人投資運作的小型課外培訓機構；有教師開辦的補習班；還有一批未經批準的“無證辦學”輔導機構。這些輔導機構不僅硬件方面（如教學環境、教學設施）不盡相同，而且軟件方面（如教師、學習跟蹤等相關服務）也相去甚遠。

一、南昌市中小學課外輔導行業存在的問題

（一）課外輔導行業自身發展的問題

1.行業內競爭惡劣。眾所周知，課外輔導行業具有商業性質，經營者以實現經濟利益為目的，這就造成了課外輔導機構內部競爭惡劣。筆者通過走訪多家輔導機構，結合自身從事課外輔導工作的經驗，就行業內惡劣競爭手段概括如下。

第一，輔導機構之間進行價格競爭，推出系列打折優惠措施；第二，向學校老師購買家長電話號碼，互相殺價，老師則把電話號碼出售給出價高者；第三，各個輔導機構通過提高課時費互相爭搶優秀教師，尤其是在職老師；第四，為爭生源夸大輔導效果，向家長夸下“成績不提高，全額退款”的海口。

這種惡劣競爭，使得一些小型輔導機構難以生存，最終退出課外輔導行業；其次，對課外輔導行業本身而言有害無利，讓廣大家長、學生失去對其的信任；最后，影響了整個行業的社會口碑，不利于課外輔導行業的長久發展。

2.師資力量薄弱且不穩定。師資的好壞直接影響輔導效果，可以說，師資力量是課外輔導機構的窗口。筆者曾工作過的一個輔導機構開設小學到初中作文、數學、英語等課程，學生在60—100人之間，配備校長1名，即經營者（學歷為大專層次，停薪保職的小學老師），負責接待、教學安排、小學英語；4個在校大學生，2名負責托管，1名負責中學英語，1名負責奧數。經營者為了吸引家長、學生的眼球，在招生簡章上將這些在校大學生裝扮成“南昌市某校名師”。嚴格地說，這是在欺騙家長、學生，是不正當手段，這種師資的教學質量可想而知。

由于課外輔導機構是私人承辦的，類似于普通的民營小公司，加上現在課外輔導行業發展還不很完善，經營者提供給教師的待遇只有相應的課時費和年終補貼，不能像公辦學校一樣，老師除了固定薪水，還有其他就醫、養老等福利，這就造成課外輔導行業的師資不穩定，一些老師只要有更好的工作，就會跳槽。所以，南昌市課外輔導行業的師資力量很薄弱，不利于課外輔導行業的健康發展。

3.經營者綜合素質不高。南昌市從事課外輔導的經營者可概括為三類：首先，全國連鎖性教育機構、南昌本土的大型輔導機構，其經營者是在公辦學校工作過的老師或是高校老師，他們有豐富的教學、管理經驗，特別是一些重點中學的骨干老師，能熟練操作課外輔導，深得家長認同；其次，私人小型輔導機構，大多由一些在職老師兼職經營，或是一些暫時沒有找到工作的畢業生承辦，他們對教學有一定的經驗，但是對于課外輔導機構的管理、運作等不很了解；最后，“無證辦學”的機構，經營者多是在校大學生，目的是為了兼職賺錢，減輕家里負擔，或是為以后找工作積累經驗，他們缺乏社會經驗，不懂教育，更談不上如何管理輔導機構。

經營者綜合素質的高低直接影響輔導機構的質量，然而，目前南昌市課外輔導機構經營者林林總總，一片混亂。總體上，經營者的綜合素質偏低，或是不具備經營資格，需要進一步提高經營者的綜合素質。

（二）課外輔導行業的管理問題

根據筆者三年來從事中小學課外輔導工作的經驗，目前這一行業的管理很亂。

首先，絕大部分私人小型輔導機構都未經批準，是“無證辦學”。根據我國《教育法》和《民辦教育促進法》等有關法律規定，開辦培訓機構，要向教育主管部門提出申請，同時達到硬件與軟件兩方面的要求，教育部門方可下發辦學許可證。然而，調查發現，僅南昌大學附屬小學旁的課外輔導機構就有10余家，沒有一家是備案登記的。這些輔導機構大多存在于學校門口附近的居民樓內，很難找到，教育部門無法對其管理。南昌戴氏教育的負責人告訴筆者，中小學課外輔導機構屬于社會力量辦學，要有教育部門頒發的《辦學許可證》，一般的小型輔導機構很難達到辦學要求，造成很多“無證辦學”輔導機構存在。

其次，一些經營者以“某某文化咨詢有限公司”為名，向工商部門登記注冊；一些以“某某文化輔導中心”為名，向教育部門備案登記；一些經營者打著“某某教育分校”旗號直接掛靠總公司；還有一些直接打出“某某社區青少年之家”，不知情的人，還以為是社區區委會搞的文化輔導站，實際上是私人機構，用這個牌子來應付上級檢查。這樣一來，很難實施對中小學課外輔導機構的管理，因為涉及工商、教育、文化局、物價等多個部門，各部門的職權有限，無法進行監管，嚴重影響了課外輔導行業發展。

由于目前國家尚未成立專門針對課外輔導機構管理的機構，未出臺相應的法律法規，造成了課外輔導行業的混亂局面。調查發現，南昌市中小學課外輔導機構，在教育、工商部門登記備案的不超過300家，常常有家長反映課外輔導機構“無證辦學”違規操作。據知情的李先生透露，南昌龍文教育順外路校區原先是個理發按摩店，后來被租來辦學，用玻璃隔開，改造成10多個小教室，沒有消防通道和消防設施，打著北京龍文教育集團旗號公然無資質辦學。[1]對此，南昌市教育局的負責人表示，由于對中小學課外輔導機構的管理權有爭議，有些打著“某某文化咨詢公司”的幌子，向工商局登記備案，不屬于我們管轄范圍；有些“無證辦學”的小型機構暗藏在學校周邊的居民樓里，很難掌握情況，無法進行管理。如果要規范中小學課外輔導行業，需要多部門成立調查組，對中小學課外輔導機構進行一次大清查，然后對不符合標準的下發整改通知書；對“無證辦學”的予以依法取締，同時，還需要媒體、社會的監督，對違規辦學的輔導機構進行曝光、舉報、監督。

二、南昌市中小學課外輔導機構優化發展對策

（一）南昌市課外輔導機構自身改革

1.優化師資隊伍。“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”。鄧小平同志曾說：“一個學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，培養德智體美勞全面發展、有社會主義覺悟的勞動者，關鍵在于教師”。師資是課外輔導機構的一面鏡子，直接影響教學質量。加強師資隊伍的建設，是加快課外輔導機構發展的需要，有利于提升課外輔導機構的競爭力。筆者就如何加強課外輔導機構師資隊伍的建設，提出以下幾點意見。

第一，成立一個專門的教師管理機構。我們可以借鑒省教育廳每年6月份舉行的教師招聘考試形式，對南昌市所有課外輔導機構的教師需求數量進行統計，然后進行公開招聘考試，對符合條件的預聘用教師，進行崗前培訓，合格者上崗。這樣就從源頭上杜絕了魚龍混雜，從而提高了課外輔導機構的師資水平。另外，此舉還可以避免公立學校教師在課外輔導機構兼職。

第二，加強“師德”建設。師資建設，重在師德。加強師資隊伍建設，應重視教師的“師德”建設，以促進課外輔導業健康發展。通過開展教師的定期“師德”專題學習、觀摩優秀教師事跡等活動，提高教師身正為師的素質，使教師踐行道德義務，做到淡泊名利、無私奉獻，盡心盡職地做好本職工作，對學生負責。

第三，對教師進行常態化管理。建立健全教師監督、獎懲制度，以促進師資隊伍的優化。可以對所有聘用教師進行不定期教學檢查，如現場聽課、查閱備課記錄等，及時發現教師存在的問題，并進行指導，以幫助教師改正，形成教師監督常態化；定期對課外輔導機構的教師進行說課比賽和優秀課件評比，對優秀者給予表彰和相應的物質獎勵。

第四，要改善教師的待遇。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中指出，要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，要完善績效考核。目前，南昌市課外輔導機構教師的待遇只有課時費和年終補貼，因此教師流動性強，不利于教師隊伍建設。我們要盡可能解決教師的困難，如在就醫、養老等社會福利方面給予和公辦教師一樣的待遇，這樣就解決了教師的后顧之憂，他們也會更加全身心地投入到工作中去，有利于構建一支力量雄厚、穩定的師資隊伍。

第五，要繼續優化專職和兼職聘用制度。課外輔導機構可以根據實際情況，實行專兼職結合教師聘用制度。制定《課外輔導機構兼職教師管理辦法》，完善對兼職教師的日常管理，從而使教學工作有序開展，保證教學質量。

總之，師資隊伍的好壞直接影響課外輔導機構的命運，必須重視師資隊伍的建設。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確指出，加強教師隊伍建設是學校可持續發展的保證，也是推動學校強化教育改革的根本動力。[1]

2.優化管理。深圳大學管理學院副教授肖俊認為，目前課外輔導市場總體處于監管缺位的狀態，教育部門應承擔起監管的責任，特別是基礎教育范疇。審批是獲得經營資格的重要前提，不經過審批就不具備辦學資格。建立最基本的準入門檻，工商、稅務部門都需要介入其中。[2]目前南昌市課外輔導行業的發展雖然呈現出欣欣向榮的局面，但其管理問題卻是層出不窮,對于輔導機構進行管理的優化迫在眉睫。就課外輔導機構自身而言，要完善管理制度。要制定年度工作計劃、日常工作細則、教師獎懲制度等，加強日常監督管理，為管理提供理論典范，使管理更加科學化、規范化，形成有特色的管理模式。

就教育部門而言，要由教育部門牽頭，聯合工商、文化等部門，對我市課外輔導機構進行一次拉網式大清查，對“無證辦學”的輔導機構要嚴查，以維護課外輔導行業的健康發展。要建立健全審批制度，對符合申辦條件的機構進行登記備案，統一管理，并建立長效機制，進行不定期地暗訪、檢查，確保課外輔導機構有人監管，使其有序發展。

就家長、學生及社會而言，要充分發揮輿論監督作用。社會群眾監督是最直接的監督，家長、學生長期和輔導機構打交道，他們對課外輔導機構有深入的了解和自己的看法。教育部門要鼓勵家長、學生監督，并建立“投訴、接待、取證、處理”一條龍的群眾監督體系。要不斷完善監督體系，公開舉報電話，還要利用媒體的宣傳作用，對課外輔導機構的違規操作、無證辦學等進行曝光。

3.優化經營者的綜合素質。課外輔導機構的經營者，就好比是一個學校的校長，對輔導學校的發展起著至關重要的作用。作為輔導學校的經營者需要具備優秀品質和素質。

首先，要懂經營。如今課外輔導行業的競爭尤為激烈。作為經營者，要對輔導行業的行情有所了解；要用發展的眼光看問題，能根據市場規律，制定出發展計劃；要審時度勢，善于隨機應變，把握住機會。

其次，要有較強的管理能力。俗話說“打江山容易，守江山難。”經營者負有組織和安排學校所有工作的職責，要根據實際情況，制定出適合學校的管理方案。同時也要借用教師的智慧，遇到重大問題，傾聽教師的意見，尋找解決問題的最好方法。

再次，要有創新能力。目前南昌市課外輔導機構眾多，競爭激烈。只有創新發展，才能求生存。經營者要開拓進取，適應時代發展，創辦一所有自己特色風格的課外輔導學校，做到“人無我有，人有我優”，向社會展示自己的特色。只有這樣，才能在時代發展的潮流中，占有競爭優勢，不被淘汰。南昌戴氏教育在這方面就做得很好，以一套高效神奇的DES教學法起步，專注于一對一個性化輔導，憑借著一流的師資隊伍、專業的服務團隊、獨特高效的教育方法和管理理念，成為南昌市高考、中考全日制輔導培訓第一品牌。

總之，輔導機構的經營者不僅要具備經營能力、管理能力和創新能力，還要不斷提高自己的綜合素質,具備良好的思想道德品格,多參加一些學校活動,多參觀其他的輔導機構,并從中吸取經驗教訓。將“以人為本”始終貫穿于教育之中，對教師的管理應嚴謹，對學生的管理應合理，這樣才能使輔導機構不斷發展壯大。

（二）國家相關部門介入管理

1.教育部門要統一課程設置。課程設置應滿足學生的需求，體現教育本質，應從適應學生發展、促進素質教育更好發展等方面考慮。目前，南昌市課外輔導機構所開設的課程可謂是五花八門，有一對一個性化輔導、奧數班等。在小學開設奧數課程是不符合教育規律的，不利于小學生的身心健康發展，會使一部分成績不理想的學生產生自卑或是厭學心理。教育部門要對課外輔導機構的課程設置進行管理，引導其開設有益于學生發展的課程。除了開設對應科目的鞏固班，幫助學生提高成績，還應開設一些書法練習、舞蹈、主持人等實踐性課程，培養學生業余興趣愛好，鼓勵他們參與，使學生的個性得到發揮，促進學生全面發展。此外，教育部門要加強對課外輔導機構的監督，決不允許課外輔導機構開設類似于“簽約目標班”，這會擾亂課外輔導行業的正常秩序，不利課外于輔導行業的發展。

2.收費標準要統一。目前，南昌市課外輔導行業收費依然沒有標準，這也是導致課外輔導行業沒有步入正軌的原因。課外輔導收費從幾百元到幾萬元，沒有統一的標準，必須制定課外輔導機構收費管理辦法，按標準收費。在訪談中筆者了解到，南昌市課外輔導機構收費標準都是經營者根據場地租賃費、硬件設施的投入和工作人員工資來制定的，并沒有統一的標準。 政府部門要清楚定位課外輔導機構的辦學性質，若屬于社會力量承辦的盈利性質，就應該介入收費管理，南昌市物價部門要會同教育、財政等部門制定《南昌市課外輔導機構收費管理辦法》，對課外輔導機構進行等級劃分（星級制度），各級輔導機構要嚴格執行課外輔導機構收費標準，嚴查亂收費；若是屬于學校教育的補充公益性質，政府部門就應對課外輔導機構進行監管，還應加大財政對課外輔導機構的投入，從而保證更多的人接受課外輔導教育。總之，先明確課外輔導行業的性質，然后立法，進行管理。

3.國家制定有關課外輔導行業的法律法規。 據了解，課外輔導是一個全球性問題，“輔導熱”一直沒有降溫。為此，各國各地區采取了不同措施解決這一問題。在香港，一本《如何選擇教育學校》幫助家長、學生選擇課外輔導學校；在韓國,課外輔導學校和公辦學校是一樣的，教師的工資都是由國家財政部門發放，并且課外輔導學校的教師資格是終身制；在新加坡，政府部門則制定了嚴格辦學要求。 當務之急，政府要制定相關的法律法規，通過立法來規范辦學，如《南昌市課外輔導機構管理辦法》等地方性法規，對課外輔導機構的辦學條件、師資配備、課程設置、收費標準、管理辦法等進行規范。禁止公辦在職教師從事有償課外輔導，不得私下舉辦輔導班或推薦學生到某某輔導機構補課，也不能與輔導機構搞聯合辦學，對犯規的教師，視其情節輕重，給予相應的處罰，直至開除公職。這樣，一方面提高了行業準入門檻，另一方面，也進一步規范了課外輔導機構辦學行為，使中小學課外輔導行業走上健康發展的道路。

4.建立政府部門協調機制。由于目前南昌市課外輔導機構沒有專門的管理機構，導致 “小、散、亂、雜”等問題，讓一些不法分子趁機“掛羊頭賣狗肉”，從中得利。究其原因，筆者認為是缺乏統一管理，課外輔導是適應應試教育產生的一個新興行業，涉及教育、工商、物價、文化等多個方面，單靠某一部門進行管理是不夠的，也無法管理。筆者提出幾點建議。

首先，要成立一個管理部門，并賦予管理職權。比如在收費方面，教育部門要會同工商、稅務、物價部門，制定收費標準；在師資方面，教育部門要會同人事、勞動部門進行教師招聘工作；在管理方面，教育部門要會同司法、工商、物價等部門制定課外輔導機構管理辦法、申辦資質標準等。這樣，各部門之間就不會相互推諉，課外輔導機構在政府部門的引導、管理下有序發展，并不斷壯大。

其次，要有監督機制。一是成立專門的監督部門，有效規范課外輔導機構辦學，提高辦學質量。二是為廣大家長、學生創造便利的舉報途徑。在政府部門網站公布輔導機構的真實信息、舉報電話等，使得課外輔導機構在群眾的監督下更好地發展。三是進一步發揮媒體的監督作用。為了使政府部門更好地管理課外輔導機構，就需要媒體的監督，對課外輔導機構提供虛假信息、高收費、違規辦學等問題第一時間曝光，讓一切違規行為無處遁形。

最后，要加強安全管理。筆者和團隊成員在調查課外輔導機構時，在順外路看到一家名為“點點通文化輔導中心”的培訓機構，只是簡單地將90多平方米大小的居民房改造成簡易教室，沒有安全通道，只有一個進出大門，教室里也沒配備消防設施。設想一下，要是有不法歹徒到課外輔導機構行兇，安全就是一個大問題，安全是涉及千家萬戶的“天大的問題”，與其被動事后補救，何不當初主動事前防范？在安全問題上，政府部門要高度重視，會同消防部門，不定期對課外輔導機構進行大排查，及時排除課外輔導機構存在的安全隱患，將安全工作細化到“事事有人抓，時時有人管”。課外輔導機構所屬轄區消防部門還要定期對學生開展安全教育，指導學校開展安全防范和安全隱患排查工作。

南昌市課外輔導行業發展如火如荼，如雨后春筍般地出現了大量課外輔導機構，并形成了以“巨人雷式”、“新東方”、“九洲教育”為產業龍頭，眾多中小機構緊隨其后的局面。但是南昌市中小學課外輔導行業的發展問題是不容忽視的，如果不統一管理，規范操作，那么這看似欣欣向榮的行業，必將會惡性發展，不能可持續發展下去。所以，筆者分析了南昌市課外輔導機構存在的問題，就其發展提出了優化對策。

本文系第十三屆“挑戰杯”中國大學生課外學術科技作品競賽江西賽區哲學社科類（本科組）三等獎參考文獻：

[1]部分內容摘自中國江西網．南昌龍文教育無資質公然辦學．2013，1．

[2]中國教育網．國家中長期教育改革和發展規劃綱要．2010．

[3]課外輔導機構貓膩多[N]．信息日報，2010—7—20．

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1671-6531(2014)06-0023-03

丁金榮