夏糧產量實現“十二連增”——河南：糧食生產命脈在水利

□董一鳴 □楊沙平（本報記者）

667.76 億斤！中原大地再傳豐收喜訊！國家統計局近日發布數據，河南夏糧產量再創新高，實現“十二連增”。在國家公布的2014年各地區夏糧產量列表中，無論是播種面積、總產量還是每公頃產量，河南都排在第一位。

“近年來，河南省農業發展形勢良好，最根本的一條就是大興農田水利，防災減災能力大大提高。水利基礎設施取得重大進展，抗災能力大為增強，為農業穩定生產奠定了基礎。”河南省省委書記郭庚茂說。

碧水潤沃野，中原糧滿倉。糧食生產，命脈在水利。連年豐收喜悅的背后，水利支撐保障的作用不可或缺。水利，鑄就了“國家糧倉”的堅固基石。

根本保障——“鋼鐵長城”守沃土

“原來我這幾畝地經常受災，基本上大雨一下，河里就要漲水，地里的莊稼就要被淹。自從2011年有了燕山水庫，我這幾畝地再也沒有被水淹過，可以安心種田嘍！”家住澧河岸邊的河南平頂山葉縣辛店鄉的張英杰提起為自家田地“保駕護航”的燕山水庫是贊不絕口。

燕山水庫的建成，使澧河防洪標準由目前的5年一遇提高到20年一遇；配合其他工程，可使沙河主要河段的防洪標準由10年一遇至20年一遇提高到50年一遇。不僅護衛了張英杰家的7畝土地，也有效保障了漯河、周口等河南糧食主產區幾百萬畝良田的農業生產安全。

燕山水庫僅僅是河南省防洪減災體系保障糧食生產的一個局部縮影。河南地跨四大流域，處南北氣候過渡帶，氣候災害種類多、強度大、頻率高，是全國受氣候災害影響最嚴重的省份之一，特別是旱、澇、風、雹等氣候災害對糧食生產的影響尤為嚴重。人們常把“風調雨順”作為糧食豐收的前提條件，但河南省多年來，尤其是近幾年的糧食生產一直是在同多發、并發、重發的自然災害斗爭中進行的。

新中國成立初期，河南全省甚至沒有一座大中型水庫，河道堤防殘破不全。1950-1990年41年間，河南省年年都有水災與旱災。水旱災害多年平均的受災面積為3477萬畝，成災面積為2337萬畝，分別約占全省耕地的33.4%和22.4%。在這41年里，河南省的水災受災面積、成災面積分別占全國的12.7%和17.3%，均居全國首位。飽受水患災害之苦的人民群眾，生命安全尚無保證，糧食生產只能是望天收。

經過幾十年特別是近年來的水利建設，目前河南已基本建成了工程措施和非工程措施相結合的防洪減災體系，遍布全省以水庫、堤防、蓄滯洪區為骨干的防洪工程體系固若金湯；聯通市縣，直通鄉鎮的防汛抗旱指揮體系決勝千里；星羅棋布的全省雨水情監測體系即時傳訊；涵蓋全省山洪災害易發區的防御監測預警體系晝夜值守；7支省級防汛搶險機動隊組成的應急搶險體系被堅執銳……河南防洪除澇、灌溉抗旱的條件明顯改善，防御水旱災害的能力有了很大提高，農業生產的基礎條件大為改觀。數據顯示，僅在“十一五”期間，河南省水利工程防洪減災效益達200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，有效減輕了洪澇干旱造成的災害損失。

目前，河南境內兩千多座水庫星羅棋布，兩萬余公里河道堤防整修加固。黃河多次決口改道，“平地行舟”、“赤地千里”的悲劇不再上演，淮河流域“十年就有九年荒”的慘景一去不返。“鋼鐵長城”護衛中原大地良田沃土，使河南省以占全國1.47%的水資源量養活著占全國7.6%的人口，生產著全國十分之一的糧食，小麥產量占全國四分之一。

基礎支撐——水潤中原糧滿倉

“現在澆地很方便，水井就在我家地頭上，接上水帶，這邊刷卡，那邊出水。過去澆地，光水泵、水管都要拉一車，四五個人一上午也澆不了一畝地，現在一個人、一個小時就能輕松澆完。”家住河南滑縣小鋪鄉常莊的村民常貢海指著直接通到農田里的灌渠出水口，不住稱贊農田水利基本建設給當地農業生產帶來的變化。

農諺自古有“土是本，肥是勁，水是命”的說法，科學研究也充分表明，水分在小麥一生中起著十分重要的作用。每生產1千克小麥約需1000至1200千克水，在小麥生長期間，降水量大約只有需水量的四分之一左右，所以麥田的不同時期灌水，對于補充小麥對水分的需要有十分重要的意義。河南歷來重視水利對保障糧食生產的重要作用，河南省省長謝伏瞻多次表示，要打造糧食生產和現代農業基地，水利是不可或缺的首要條件。

河南省現有耕地總面積11880萬畝，其中有效灌溉面積7621萬畝。已建成30萬畝以上的大型灌區40處，設計灌溉面積3771萬畝，有效灌溉面積2139萬畝。據調研統計，40處大型灌區年均糧食總產量320.7億斤，約占全省糧食總產的30%。特別是2009年大旱之年，40處大型灌區糧食總產量達412億斤，占河南省當年糧食總產量1078億斤的38%。40處大型灌區的有效灌溉面積占全省耕地面積的18.0%，生產出約占全省30%的糧食，在全省糧食生產中具有舉足輕重的地位和作用。

“從‘看天望收’到‘連年豐產’，河南糧食生產的根本變化，得益于新中國成立以來尤其是近幾年，河南省農田水利基礎設施建設不斷加強，農業生產條件不斷改善，糧食生產的綜合保障能力大大增強。2013年河南發生了罕見的春旱、伏旱、秋旱三季連旱，但全省糧食總產仍然達到1142.74億斤、順利實現十連增。”河南省副省長王鐵說。

河南極易形成旱澇交替的特殊地理位置和氣候條件，決定了水利事業在農業生產中的特殊責任。農田水利基本建設是農業之根，是一個需要長期投入，長期堅持的事業。作為河南農業戰線上的最高榮譽，在全省開展的農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動，已經連續開展了23年。

多年來，正是有了‘紅旗渠精神杯’競賽活動的不斷激勵，河南的農田水利基本建設規模不斷擴大，完成的工程量逐年增多，質量和效果一年比一年好。據統計，僅2013年，全省投入農田水利基本建設資金就達242.23億元，投入工日2.14億個，出動機械臺班996.7萬臺（套）；完成土石方5.98億立方米；新增灌溉面積271.79萬畝，改善灌溉面積449.72萬畝，新增除澇面積138.04萬畝，新增節水灌溉面積234.9萬畝，改造中低產田面積212.45萬畝，為保障糧食生產做出了不可磨滅的貢獻。

改革提升——打通“最后一公里”

“一畝地水費俺村最高收過80元，現在只要30元！”對比今昔灌溉用水情況，信陽市平橋區李咀村村民劉世權說。水費下降、灌溉效率提高、水利設施不斷完善……“小農水”建設讓越來越多的農民感受到了實惠。

自2009年財政部、水利部在全國范圍內啟動了小型農田水利重點縣建設以來，河南省134個縣（市、區）按要求編制了《縣級農田水利建設規劃》并經過了縣人大或政府批復，省水利廳匯總編制了《河南省縣級農田水利建設規劃（2010-2020）》，為重點縣三年建設方案的編制和縣級農田水利建設資金整合提供了重要依據。

通過四年小農水重點縣建設，河南省新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節水能力2.8億立方米，新增糧食生產能力100萬噸。截至目前，河南省共實施小農水重點縣110個，其中91個是產糧大縣，占95個產糧大縣的96%，基本達到了小農水重點縣在糧食核心區內全覆蓋的要求。

為破解小型農田水利設施管理難的問題。河南2011年出臺了《關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見》，2014年又出臺了《深化小型水利工程管理體制改革方案》，計劃用5年時間明晰小型水利工程產權，健全管理體制，更好地發揮水利工程作用。

同時，河南積極完善基層水利服務體系，全省有管理任務的143個縣已成立1996個鄉鎮水利服務機構，落實人員編制6238人，落實人員經費1.2億元，提前1年完成水利部確定的目標任務。群眾用水合作組織不斷加強，全省已成立用水戶協會5397個。抗旱服務組織建設進一步加快，全省已成立省、市、縣、鄉四級抗旱服務組織1136個，在編人員3646人。基層管護和服務組織的發展壯大，在近年河南省農田水利基本建設中發揮了極為重要的作用。

為破解農田水利建設資金多頭管理、投入不足的問題，河南省發改委、省財政廳、省水利廳等7家省直部門聯合出臺《關于加強農田水利項目資金整合工作的實施意見》，按照“渠道不亂、用途不變，效益不減、各記其功、整合使用”的原則，加強縣級統籌，提高資金的規模效益。通過建立合理的投資回報機制，充分發揮市場機制作用，調動民間、金融等其他資本參與農田水利基礎設施建設，鼓勵和支持民營水利的發展。2013年吸引社會資金15.9億元。認真落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金和征收水利建設基金等政策，2013年提取土地出讓收益15.5億元、征收水利建設基金8.2億元。

“作為農業大省，河南既要解決好自身的吃飯問題、為經濟社會發展奠定基礎，又要為保障國家糧食安全作貢獻。在河南省委、省政府的堅強領導和水利部的精心指導下，全省水利系統始終把確保糧食安全作為一項重要的政治任務和神圣職責，緊緊圍繞打造國家糧食生產核心區這一戰略目標，積極打通農田灌溉‘最后一公里’，為糧食生產提供堅強的水利保障。”河南省水利廳廳長王小平說。

發展完善——夯實農業水利根基

按照國家要求，到2020年，河南確保糧食生產能力從1000億斤增加到1300億斤。《國家新增1000億斤糧食生產能力規劃》中，河南承擔了155億斤，即占全國1/7的增產任務。但河南全省中低產田6200多萬畝，農業基礎比較薄弱，面臨的農業災害類型多、頻率高、范圍廣。

研究表明，在影響糧食生產的諸要素中，水的增產效用最為突出。一畝水澆地的收益是一畝旱地的2～4倍，水利對糧食生產的貢獻率達40%。要打造糧食生產和現代農業基地，建設“糧倉中的糧倉”，水利是不可或缺的首要條件。

近年來，河南省水利改革發展取得了輝煌成就，為河南省糧食連年增產做出了特殊貢獻。2014年數據顯示，河南夏糧產量占全國總產量的近四分之一，增產量全國第一，占全國總增產量的五分之一強。河南省也成為全國夏糧唯一超過600億斤的省份。但水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的問題依然存在，“短板”現象依然突出。

目前，全省有效灌溉面積不足耕地面積的七成，還有3000多萬畝耕地是望天收，保證糧食生產持續穩定增長的后勁不足。更加令人擔憂的是，河南省灌溉設施大多建于二十世紀五六十年代，先天不足、后天失修，嚴重影響工程效益的發揮。機井陸續進入報廢和更新改造期，全省有一多半機井處于“帶病”運行狀態，井灌面積日益衰減。小浪底水庫建成后，由于調水調沙，黃河河床逐年下切，致使河南省不少引黃口門引水能力逐年下降，加之缺乏必要的引黃調蓄工程等原因，分配給河南省的引黃水量指標不能充分利用，多年平均利用率不足五成。這一現狀，始終是影響河南省糧食增產豐收、糧食核心區建設的切膚之痛。

“新形勢下，河南將以大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣等項目為抓手，大力推動農田水利建設。繼續整合相關部門項目資金，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。加快引黃調蓄工程建設，建設一批布局合理、功能互補、循環利用的調蓄工程，緩解工農業和城市用水緊張局面。加強節水灌溉工程建設，集中連片大規模推廣管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術。”王小平說，“‘十二五’末，河南將改造中低產田1200萬畝，新增高效節水灌溉面積600萬畝、節水灌溉總面積達到3000萬畝以上、力爭全省有效灌溉面積達到7850萬畝。”