抓住機遇 扎實工作努力推動河南省農村水電再上新臺階

□崔 軍（河南省水利廳黨組成員、副廳長、省移民辦主任）（2014年5月27日）

同志們：

在全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要時期，在全省水利系統深化水利改革的關鍵時刻，經廳黨組同意，召開2014年全省農村水電工作會議。這充分說明了農村水電工作在水利工作中的重要性，也表明了廳黨組對水電工作的高度重視。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實2014年全國農村水電工作會議要求，回顧總結2013年河南省農村水電工作，安排部署2014年農村水電改革發展任務（重點工作）。剛才，福嶺同志傳達了“全國農村水電工作會議”精神，大家要認真領會，抓好落實。信陽市水利局、西峽縣水利局、河南省天源水電有限公司、宜陽縣水電行業協會分別從不同角度做了典型發言，介紹了他們的工作經驗和做法，講的都很好，希望大家相互學習，共同提高。下面我就全省農村水電2013年的工作情況和如何完成好2014年目標任務講幾點意見：

1 2013年農村水電工作取得新成就

2013年河南省農村水電工作在水利廳黨組的正確領導下，在水利部水電局的大力支持下，水利行業廣大職工牢牢把握服務“三農”的宗旨，通過開展農村水電安全生產“雙主體”責任落實，強化水電安全生產監管；通過開展中小河流水能資源開發規劃編制，進一步加強水能資源管理；通過實施“農村水電增效擴容改造、小水電代燃料、水電新農村電氣化”三項惠農工程建設，促進農村水電事業健康發展，工作成效十分明顯。全年新增裝機4.53萬千瓦，實現農村水電總裝機46.18萬千瓦，為完成“十二五”目標任務打下了良好的基礎。

1.1 強化安全監管，打造平安水電

1.1.1 農村水電安全生產“雙主體”責任得到全面落實

按照水利部《關于開展全國農村水電安全監管全覆蓋大檢查的通知》和《水利部辦公廳關于做好全國農村水電安全生產“雙主體”責任落實情況公示工作的通知》要求，全省各級水行政主管部門都能自覺承擔起安全生產監管責任，在電站業主的配合下，河南省515座農村水電站全面落實了監管主體和生產責任主體責任人，切實做到安全監管“全覆蓋、無死角、制度化”，同時把“雙主體”責任人名單及其相關責任通過媒體向社會公示，強化了社會監督和安全生產的責任落實。

1.1.2 農村水電安全生產標準化工作已經啟動

水利部近日印發了《關于加快推進農村水電站安全生產標準化達標評級相關工作的通知》和《關于開展農村水電站安全生產標準化試點工作的通知》，河南省于今年3月份出臺了《河南省水利廳關于開展農村水電站管理標準化工作的通知》，計劃從今年初到2016年底實施水電站管理標準化的創建，逐步實現所有電站運行管理標準化；其次是舉辦了全省農村水電站安全生產標準化達標評級培訓班，為開展這項工作奠定了基礎。同時，根據河南省實際制訂了《河南省農村水電站安全生產標準化達標評級實施方案（草案）》，明確下一步安全生產達標評級工作的目標任務和工作要求；三是編制了《河南省農村水電站安全生產標準化達標評級實施細則（草案）》，初步確定了二級、三級達標評級科目和標準，進行分級管理；四是確定了鴨河口、板橋、引沁河口、撥云嶺等14座水電站為河南省農村水電站安全生產標準化建設試點，已上報水利部，試點工作已經開始。

1.1.3 水電站安全生產監督檢查持續不斷

為認真貫徹落實國家和省委省政府安全生產工作決策部署，深入推進農村水電安全生產監管全覆蓋工作。各級水行政主管部門都能認真實施年度監督檢查，落實部門責任。采取春季檢查、4-5月汛前檢查、7-9月汛期度汛檢查、四季度安全總結回頭看等措施，水電站安全生產檢查貫穿全年，大大促進了水電站安全。2013年全省農村水電站未出現重大安全生產事故。

1.2 抓住有利時機，發展民生水電

1.2.1 農村水電增效擴容改造全面實施

農村水電增效擴容改造項目是水利部、財政部落實2011年中央一號文件開展的一項農村水電惠農工程。經過全省水電行業同志們的積極爭取，2013年6月，水利部、財政部聯合批復了《河南省農村水電增效擴容改造實施方案》，確定河南省農村水電增效擴容改造項目32個，改造總投資3.74億元，改造后總裝機容量13.40萬千瓦，年發電量4.78億千瓦時，增加水電裝機容量1.26萬千瓦，年增發電量1.43億千瓦時。這一項目的實施，是河南省農村水電發展史上投資規模最大、中央財政補助資金最多、整體效益最好的一次技術改造項目，是一次非常難得的機遇。為了把項目實施好，財政部、水利部與河南省人民政府王鐵副省長簽訂了責任書，省財政廳、水利廳與相關省直轄市、省直管縣人民政府簽訂了責任書；2013年8月省水利廳和財政廳聯合召開了農村水電增效擴容改造工作會議，全面啟動了改造實施工作；項目所在市、縣水行政主管部門認真履行職責，積極協調相關部門，落實配套資金；項目所在單位按照相關要求，積極籌措資金，抓緊項目建設的前期準備，取得了明顯的工作成效。截至目前，絕大部分項目已完成招標工作，部分項目已開工，到位資金2.80億元，完成投資1.59億元，工程形象進度42.50%。其中信陽、南陽、平頂山三市項目進展速度最快，工作也最為順利。

1.2.2 水電新農村電氣化建設扎實推進

一是全部完成了2012年國家下達河南省的13個水電新農村電氣化建設項目，總投資8440萬元，其中中央投資1810萬元，大部分項目已經驗收。二是基本完成了2013年國家下達河南省的15個水電新農村電氣化建設項目，總投資7880萬元，其中中央投資1810萬元。

1.2.3 小水電代燃料項目管理得到逐步完善

按照水利部水電局部署完成了河南省小水電代燃料項目集中連片實施、供電情況和國有資產管理情況及代燃料電價情況調查工作；完成了河南省小水電代燃料工程中期評價工作。

河南省自2006年以來先后有18個小水電代燃料項目納入國家投資計劃，代燃料總裝機3.04萬千瓦，總投資1.85億元，項目實施后可惠及代燃料戶3.19萬戶，代燃料人口11.80萬人，保護森林植被面積4.02萬公頃。截至目前已有12個小水電代燃料項目完成驗收工作，代燃料到戶電價最高每度0.39元，可惠及代燃料戶1.50萬戶5.10萬人，保護森林植被面積2.60萬公頃，每年減少薪柴消耗量為2.40萬方。

1.2.4 積極籌備農村水電直供電片區電網改造

根據水利部水電局的安排，組織有關技術人員編制完成了《河南省農村水電直供電片區電網改造規劃》，河南省青天河、后寨、丹東、陸渾、南灣五個水電站直供電片區列入規劃，為河南省農村水電直供電片區電網改造做好準備。

1.3 注重資源管理，倡導綠色水電

在水能資源管理方面，一是按照水利部、省發改委文件要求進一步規范農村水電工程的建設程序，加強項目管理和監督檢查，洛陽、南陽、三門峽等市在原有基礎上進一步完善了水能資源開發管理辦法，建立健全了水能資源管理制度。二是加強水能資源管理基礎工作，按照水利部《關于印發開展中小河流水能資源開發規劃工作的意見的通知》要求，全面展開了中小河流水能資源開發規劃編制工作，共有88條河流作為這次水能資源開發規劃的河流，及時召開規劃編制會議，提出了要求，明確了責任，建立了規劃編制進展情況月報制度，為今年年底前全面完成《河南省中小河流水能資源開發規劃》奠定了良好基礎。三是綠色小水電評價試點工作有序開展。2013年按照部水電局統一部署，在河南省開展了綠色小水電的試點評價工作。經水利部綠色小水電評價委員會的復審，南陽市西峽縣擋子嶺水電站通過復審，公示結束后，發放綠色小水電標牌，為河南省綠色小水電建設起到示范帶頭作用。

1.4 強化行業管理，營造和諧水電

1.4.1 行業協會、學會作用不斷增強

在行業協會方面，宜陽的做法很值得推廣借鑒，宜陽縣水電協會積極配合相關部門，參與制定當地小水電《購售電合同》和《并網調度協議》，協調解決本地水電站電價結算等方面存在的問題，維護了水電企業的合法權益，同時也減少了電力管理部門的工作量，作用非常明顯。省水電中心與省水利學會水力發電專委會牽頭成立了農村水電增效擴容專家咨詢組，為項目改造提供咨詢服務以及現場指導；組織舉辦了農村水電增效擴容改造工作座談會及培訓班，為項目單位與設備廠家建立面對面交流平臺，促進了信息交流，解決了設備采購中存在的疑問，有效地推動了農村水電增效擴容改造工程的順利實施。

1.4.2 農村水電統計信息工作有條不紊

2013年全國第一次水利普查工作基本完成，按照水利部安排，水利系統數據信息要與水利普查成果對接，為此嚴格按照水利部要求，將以往統計資料和水利普查資料分析校核進行銜接；并核對全省水電站主要參數，數據質量得到提高，統計分析能力明顯增強，為農村水電工作的決策分析提供了可靠依據。

1.4.3 積極協調水電上網電價

省水利廳積極與發改委相關部門溝通，提高農村水電上網電價。2013年，發改委價管處出臺了豫發改價管〔2013〕1463號《河南省發展和改革委員會關于2013年電價調整有關問題的通知》，規定河南省小水電站上網電價低于0.28元／千瓦時的統一提高至0.28元／千瓦時，盡管還未達到更合理的小水電上網電價，但必定是在原有基礎上邁出了一步。

2013年農村水電工作成效十分顯著，但還要清醒地認識到存在的問題和不足。如農村水電監管職權還不十分得力，基層農村水電管理機構不夠健全，農村水電上網電價偏低，生態環境保護缺乏有效監管，與相關部門協調工作難度較大等，這都需要在今后的工作中認真研究，勇于探索，積極解決。

2 扎實做好2014年農村水電工作

2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年，要按照水利部“大力推進‘民生、平安、綠色、和諧’水電建設，開創新局面”的要求，堅持抓發展、強監管、保生態、惠民生，努力推動河南省農村水電工作再上新臺階。

2.1 要全面完成農村水電增效擴容改造任務

增效擴容改造是農村水電轉變發展方式的重要舉措，在促進節能減排，消除安全隱患，改善生態環境，鞏固和擴大農村水電發展成果等方面都具有十分重要的意義。水利部、財政部對增效擴容改造項目一直高度重視,2014年該項目列為省水利重點工程建設項目。要確保到2014年底完成32座、總裝機13.40萬千瓦的老舊農村水電站增效擴容改造任務，提高農村水電綜合能效和現代化水平。

目前個別項目進度嚴重滯后，部分市、縣配套資金沒有落實，多數項目自籌資金到位率差。各市、縣水利部門要積極與地方政府匯報，落實配套資金，督促項目法人多渠道籌集資金，增加督導頻次，強化建設管理。特別是對今年8月底要完工的16座電站和進度滯后的項目，省水電中心將對工程實施情況進行重點督查。

2.2 要繼續抓好水電新農村電氣化建設和小水電代燃料項目

關于水電新農村電氣化縣建設。要進一步加大項目前期工作審核力度，督促有關單位盡快做好2015年水電新農村電氣化項目設計報告的編制和批復工作，盡快完成2015年項目的上報；同時嚴格按照基本建設程序，抓好工程質量安全管理，按照水電新農村電氣化驗收標準，做好“十二五”電氣化驗收和總結準備工作；以服務“三農”、創建平安、和諧水電為目標，選擇積極性高、水電資源豐富的地區，提前做好“十三五”水電新農村電氣化規劃的選點準備工作。

關于小水電代燃料工程。進一步探索適合本地實際的小水電代燃料項目管理辦法，規范管理，確保電站生產經營安全可靠，形成小水電代燃料項目運行的長效機制。進一步加強宣傳教育，確保生態目標落到實處。此外，對于未進行驗收的已建工程項目要抓緊完成掃尾工作，盡快組織項目驗收。

2.3 要堅決完成全省中小河流水能資源開發規劃編制工作

目前河南省農村水能資源開發率約為47%，潛力還很大。解決山區缺電燒柴問題、促進節能減排、發展農村經濟都需大力發展農村水電，而水能資源開發規劃在水電開發中的作用不容忽視，納入規劃的項目不一定能上，但沒有規劃或沒有納入規劃的項目肯定上不了。根據全省中小河流水能資源開發規劃編制工作總體進度安排，今年6月底前各編制單位應按要求編制完成規劃初稿,7月至9月由各市組織專家對規劃初步成果進行審查。時間非常緊，各地要把握好時間節點，按時完成任務，同時要確保規劃科學、合理，要繼續加大中小河流水能資源開發規劃工作的督導力度，加強技術咨詢與服務，力爭到2014年底全面完成河南省中小河流水能資源開發規劃編制和修訂工作。

2.4 要切實強化農村水電安全監管

一要在實現安全生產“雙主體”責任全覆蓋的基礎上，細化充實“雙主體”責任內容，要切實履行監管職責，積極探索對民營電站的監管方式；規范停運、報廢電站的審批程序，落實安全監管措施；加強對鄉鎮監管電站的指導，確保有人管、能管好。二要進一步改進安全生產大檢查工作，細化檢查內容，統一檢查標準，完善檢查手段，確保安全隱患排查，不留死角。通過安全大檢查，查清安全隱患，認真登記造冊，限期整改銷號。嚴格農村水電安全事故報告制度，按照“四不放過”原則開展事故調查和督察，加大隱患排查治理力度，強化安全生產督導檢查。要加強汛期值守，按照度汛方案或防汛預案要求，進一步明確責任，落實好各項防范措施，確保公共安全和生產安全。三要結合增效擴容改造等工作，大力推動農村水電站安全生產標準化建設。農村水電站管理標準化工作按照先易后難的原則逐步推進。到2014年底，總裝機5000千瓦及以上的水電站全部實現管理標準化，到2015年底，全省裝機1000千瓦及以上水電站基本實現管理標準化；到2016年底，1000千瓦以下水電站參照《農村水電站技術管理規程》要求基本實現管理標準化，同時今年河南省要啟動14座電站安全生產標準化達標評級試點，爭取在2015年底前完成并達標。要加強農村水電站安全度汛和安全生產應急管理，提高應急處置能力和水平。

2.5 要積極推進綠色小水電建設

隨著國家對資源環境管理的不斷加強，綠色小水電會逐步被提到重要議事日程，而且國家也會逐步加大這方面的投資和政策傾斜，2013年我們的綠色小水電建設已經有了起步，盡管在有些方面還不夠完美，但畢竟開了個好頭，希望全省所有的電站要認真學習水利部《綠色小水電評價管理辦法》，對照《綠色小水電評價標準》找出自己的不足，查缺補漏，爭取河南省有更多的電站成為“綠色小水電站”。

2.6 要大力提升行業管理水平

一是加強農村水電站管理標準化工作。要加強技術標準宣貫力度，強化標準執行的監管力度，逐步推進農村水電安全生產標準化達標評級。健全農村水電安全監察體系，建立一支專兼職相結合的農村水電安全監察員隊伍，加強安全教育培訓，做好水電站職工崗前培訓工作。

二是努力夯實農村水電發展基礎。積極爭取全面落實《可再生能源法》賦予農村水電在上網、電價、稅收等方面的優惠政策。完善農村水能資源數據庫和地理信息系統，完善農村水電統計系統和業務數據庫，構建可靠的農村水電管理信息系統，確保各項統計數據及時、準確和完整，不斷提高信息化水平。

三是加強行業協會組織建設。隨著政府職能的轉變，行業協會將發揮更大的作用，省水利學會水力發電專委會、水力發電工程學會小水電專委會要積極開展活動，為廣大會員搭建資源共享、共同發展的平臺，促進農村水電行業健康發展。

2.7 提前謀劃“十三五”發展思路，拓展民生水電建設內容

一是為將要實施的農村水電重點縣建設做好項目儲備，更加注重項目建設管理與農民利益和生態環境相結合；二是開展小水電代燃料生態示范鄉建設，進一步優化布局，實施整鄉推進；三是摸清符合條件的綠色小水電電源情況，做好項目的前期論證；四是積極做好水電直供電片區電網改造的前期準備，為下步實施奠定基礎。

3 幾點要求

2014年農村水電發展目標任務已經明確，關鍵是要強化措施，狠抓落實。

一要充分認識農村水電工作的重要性，加強隊伍建設。完成繁重的農村水電改革發展任務，關鍵要從思想認識上重視農村水電工作，要加強機構和職能建設，加大人才培養和培訓力度，建設一支政治強、業務精、作風硬、能吃苦的農村水電隊伍，為農村水電發展提供組織和人才保障。

二要加強組織領導。農村水電工作政策性強，社會敏感度高，工作難度大，涉及群眾切身利益。各地水利部門要把農村水電工作作為水利工作的一項大事要事來抓，層層分解目標任務，逐級落實工作責任。重大問題一把手要親自過問、親自協調，分管領導要負起責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

三要強化農村水電工程建設管理。要將責任制落實到前期工作、配套資金、項目建設、運行管理等各個環節，加強監督檢查和責任追究，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。

四要加強溝通協調。農村水電工作涉及多個部門，協調工作至關重要。要積極爭取各級黨委和政府的關心和重視，加強與發展改革、財政、法制、環保、稅務、物價、安監、電監等部門及有關金融機構的溝通協調，取得他們的理解和支持，為農村水電創造良好的發展環境。

五要加強宣傳引導。要善于發揮新聞媒體的作用，著力宣傳農村水電的戰略地位和重要作用，著力宣傳農村水電改善民生、保護環境的實踐與成效，著力宣傳增效擴容改造、水電新農村電氣化和小水電代燃料建設的進展情況和經驗做法。同時要接受輿論監督，為農村水電發展營造良好的輿論氛圍。

同志們，小水電是一項事關河南省農村經濟社會發展的大事業，既有很好的工作基礎，又有廣闊的發展空間，要清醒認識農村水電工作的艱巨性和復雜性，搶抓機遇，攻堅克難，推動農村水電工作再上新臺階。