桃源縣加強農產品質量安全監管的措施及成效

符桂華，袁正偉，黃新明，游光輝，王占偉

（桃源縣農業局，湖南 桃源 415700）

農產品是指經種植、養殖、捕撈、采集獲得的植物、動物、微生物產品及其初級加工產品。農產品質量安全是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。農產品質量安全關系人民群眾的健康，關系社會和諧穩定，關系我國農產品的國際競爭力。全面加強農產品質量安全工作，是新階段農業發展的一項主要任務，也是農業結構調整的重要內容。

2004年11月，桃源縣成立“桃源縣農產品質量安全綜合檢測站”，檢測范圍涉及蔬菜、水果、稻谷、茶葉、花生等農產品。近幾年，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，全縣農產品質量安全監測網絡逐步形成，農產品質量安全水平也明顯提升，農產品合格率由2005年的92.8%，提升至2013年的99.9%，有效保障了廣大人民群眾的食品安全。

1 加強農產品質量安全監管能力建設

桃源縣農業部門狠抓監測隊伍建設，提升監測人員水平。經過近十年的努力，已建立起布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全監測體系和精簡、統一、高效的農產品質量安全監管體系。

1.1 加強農產品質量安全檢測和監測體系硬件建設

2004年11月，桃源縣成立“桃源縣農產品質量安全綜合檢測站”，2010年更名為“桃源縣農產品質量安全監測中心”。在桃源縣委縣政府的高度重視和大力支持下，該監測中心先后建立了1個綜合檢測室，2個市場檢測室，2個企業檢測室，5個基地檢測室，6個鄉鎮檢測室，全縣農產品質量監測網絡逐步形成。在設施配備方面，湖南省統采8大件儀器設備和一批選配儀器全部到位，并由工程師安裝、調試、培訓。現桃源縣監測中心有氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、離子交換純水機、食品綜合分析儀、酶標儀、農產品質量安全執法車、速測儀等儀器設備。至2013年桃源縣監測中心擁有63臺（套）儀器設備，年檢測能力為：快速檢測38 000份樣品/年，定量檢測1 000份樣品/年，檢測水平達到國內同等機構中上水平。

1.2 加強隊伍建設，提升檢測水平，提高監管能力

一是把好準入關口，縣農產品質量安全監測中心的農產品農藥殘留速測人員全部持證上崗。二是強化培訓。2004～2013年，參加湖南省農產品檢驗檢測中心檢測培訓22人次，并且縣農產品質量安全監測中心多次組織崗位練兵和技能比武，營造出“比、學、趕、超”的良好氛圍。同時大力支持基層農產品質量安全監測站建設。對楓樹鄉、古洞春茶業、騰瓊茶業企業監測點化驗室設計、儀器選購、監測網絡的建設等方面進行了全方位的技術指導，上門對檢測人員進行殘留農藥檢測儀的常規理論、操作技術、儀器故障排除等進行技術培訓，使各監測點迅速開展工作。

2 強化農殘監測，確保人民群眾消費安全

一是狠抓市場日常監測 。東街批發市場安排檢測人員7名，每天24小時輪班抽檢。漳江農貿市場安排檢測人員3名，每天早上5點開始抽檢。檢出的農殘超標蔬菜由執法人員當眾銷毀。二是加強蔬菜農藥殘留例行監測工作。深入城區其它農貿市場、基地、超市、鄉鎮集市開展蔬菜、水果、茶葉農殘例行監測。監測區域包括：桃紡豪興農貿市場，新河橋農貿市場，豐彩超市，豐彩超市八方店，縣城區各蔬菜門店，城北、延溪蔬菜基地，古洞春、騰瓊、松陽坪茶葉基地。同時，配合市食安辦考核目標要求，對縣域農貿市場和蔬菜基地的蔬菜進行農殘抽檢。

3 狠抓農產品生產監管

3.1 抓標準化示范園區建設，大力推進規模化、標準化生產

按照“辦點示范，穩步推進”的原則和“六統一”（統一品種、統一投入品、統一技術規程、統一品牌、統一包裝、統一銷售）模式，抓好示范園區建設。要求示范園區達到：生產建檔率、安全承諾率100%，標準化技術應用率、專業化統防統治率和測土配方施肥率達到100%。產品質量安全達標率98%以上，質量安全追溯標識率達到80%以上，產銷對接率達到85%以上。一是建立健全制度。制定園區發展規劃和年度實施方案，建立農藥、肥料采購、倉儲、領用制度，以及產品采收檢測制度和生產技術規范，建立管理人員、農業投入品監管人員崗位職責和員工培訓制度。二是配套基礎設施。加快推進園區內水，電、路、排灌等基礎設施配套，實現園區連片發展。同時，抓好產地環境建設，產地全部通過無公害農產品認定，做到無“三廢（廢氣廢水廢渣）”污染、面源污染和廢棄物污染。三是抓好標準實施。主要依托農民專業合作社按照 “六統一”要求推行農業標準化生產。聘請省市專家為技術顧問，成立技術專家組，加強示范園區的技術指導。四是加強質量檢測。建立園區速測室，開展農產品質量安全檢測。強化園區所在鄉鎮政府的質量監管職責，提高鄉鎮農產品質量安全監管站能力建設，完善園區監督巡查、檢測、執法機制，監督檢測覆蓋率達到100%。

2013年桃源縣農業部門按擬定的標準化園區建設要求，建好了馬鬃嶺鎮萬畝柑桔示范園、楓樹鄉萬畝水稻示范園和茶庵鎮萬畝茶葉示范園3個市級示范園區，以及盤塘鎮萬畝柑桔示范園、木塘垸鄉萬畝油菜示范園、車湖垸鄉萬畝蔬菜示范園3個縣級示范園區建設。

3.2 抓品牌建設，提升農產品質量安全水平

為爭創農產品品牌，桃源縣嚴格按照綠色食品、無公害食品行業標準進行農產品生產和檢測。在生產環節，嚴格執行產地環境標準、產品質量標準、生產技術規范和檢驗檢測標準，從而提高農產品品質。

在品牌建設方面，一方面按照發展優勢農產品和提升認證產品檔次和規模的原則，挖掘認證企業和認證產品。對國家級、省級食用農產品龍頭企業全部進行綠色食品和有機食品認證，對市級、縣級龍頭企業80%以上進行綠色食品和無公害食品認證，實現龍頭企業和綠色食品的品牌結合。

另一方面加大地理標志產品的力度。現桃源縣生產綠色食品的企業有4家，28個品牌獲綠色食品認證；生產無公害農產品的企業有6家，26個農產品獲農業部無公害農產品認證。湖南桃源辣妹子食品有限公司生產的Lamerizi+圖形牌桔片爽，湖南古洞春茶業有限公司生產的野茶王毛峰王、野茶王毛尖王，湖南騰瓊野茶王茶業有限公司生產的銀毫、毛尖，萬福生科農業開發有限公司生產的萬福銀針大米、桃花源香米、洞庭漁米等綠色食品品牌的產品暢銷全國。獲國家批準實施地理標志保護的產品有2個。1997年“桃源野茶王”榮獲北京國際茶葉博覽會銀獎；2000年被中、日、韓國際名優茶評選組委會授予“中、日、韓國際名優茶金獎”；2005年12月，國家質量監督檢驗檢疫總局批準對桃源野茶王實施地理標志產品保護。2008年，桃源野茶王榮獲首屆中國（北京）國際地理標志產品展覽會國家地理標志產品金獎。瓦兒崗七星椒色澤紅艷、香辣質脆、口感細膩，素有“辣口不辣心，味辣不上火”的美譽，品質一枝獨秀。2012年瓦兒崗七星椒也成功通過農業部地理標志保護認證。

4 強化農業投入品監管

桃源縣每年開展農資打假保春耕、保農產品質量安全和保冬季農業生產三大行動。

在種子市場監管中，重點打擊假劣、未審先批、無證生產和轉基因水稻種子四種違法行為。

在農藥市場監管中，積極穩妥地推行高毒農藥定點經營、實名制購買、農藥使用記錄和市場準入制度，嚴厲打擊改變或添加隱性成份的假劣農藥，加強對統防統治和除草劑的管理。同時，聯合縣農業局執法大隊加強禁（限）用高毒高殘留農藥監督和清繳力度，對農業部公布的23種禁用農藥，組織開展全面清查清繳行動，特別加強對蔬菜專業基地及其周邊地區的農藥經營店的監管，未發現違規經營使用禁（限）農藥的行為，有效維護了基地清潔生產。

在肥料市場監管中，重點檢查復合（混）肥、硼肥和藥肥產品，嚴厲查處打擊標簽不合格、無登記證和假劣肥料。作為養殖大縣的桃源，擁有充足的有機肥源。為保障以蔬菜為主的標準化生產基地用肥安全和土壤質量安全，2012年縣監測中心抽取大型養殖場、沼氣用戶的畜禽糞便、沼液、沼渣共24批次樣品進行送檢，經湖南省檢驗檢測中心檢測，PH值、總鎘、總汞、總砷、總鉻五種重金屬共計135個檢測項目全部符合NY525-2012有機肥標準。

全面推進農產品質量安全執法，切實履行《農產品質量安全法》賦予的職責，查處一批典型案件。嚴厲打擊生產企業、農民專業合作組織和標準化示范區不按《農產品質量安全法》要求建立生產記錄，農產品批發市場未按規定建立檢測機構或委托合法機構對入市農產品進行檢測的違法行為。對檢測中發現的不合格農產品及時跟進，特別對檢出含有高毒高殘留禁限用的農藥的產品，查清來源，依法查處。切實查處未按要求剝離耕作層土壤，占優補劣，占多補少，非法向耕地排放工業“三廢”，占用耕地堆放垃圾、工業廢料等破壞耕地質量的違法行為。在城郊農業區、工礦區和“三品”（綠色食品、無公害食品、有機食品）基地等重點區域，對工礦三廢、城市生活垃圾、農用化學物質污染和農業廢棄物等主要污染源加強監督檢查，打擊污染農業產地環境的違法行為。

5 嚴格執行基地準出和市場準入制度

積極開展農產品基地準出工作，逐步對農產品生產者實行農產品質量安全可追溯編碼管理，建立農產品上市標識編碼制度、不合格產品退出制度、質量安全誠信公示制度，強化農產品質量安全責任，強化基地鄉鎮政府農產品質量安全監管責任，在生產出口把好農產品質量安全關。工商、衛生、食品藥品監督、商務等部門緊密配合，依法抓好農產品市場準入，加強基地準出與市場準入的產銷對接，建立健全索證索票，入市備案登記、產品標識管理、檢驗檢測、不合格產品退市等制度，推進“農超對接”、“農商對接”、“農廠對接”、“農校對接”，確保60%以上的農產品實行產銷對接。

6 加大宣傳培訓力度，提高公眾質量安全意識

6.1 深入開展法律法規宣傳和舉辦培訓班，普及食品安全生產消費知識

以《農產品質量安全法》、《食品安全法》等涉及農產品質量安全的法律法規為重點，加大對農產品質量安全方面有關政策、法規的宣傳，引導生產者、經營者提高產品質量，提高消費者農產品質量安全意識，激發全社會自覺參與、支持農產品質量安全工作的熱情。結合“百千萬”（縣級領導領辦百件實事、機關單位優化千項服務、縣鄉干部幫聯萬名群眾）工程、農民田間學校、新型農民科技培訓、測土配方施肥等農業項目實施舉辦培訓班等多種形式，普及食品安全生產消費知識。對農藥、獸藥經營戶、農藥、獸藥使用戶進行大力宣傳，對違法經營戶、使用禁限農藥農戶進行罰款和曝光，營造公眾關心、支持、參與食品的良好氛圍，提高公眾食品安全意識。

6.2 監測結果及時公示和報送，引導公眾安全消費

一是每天將抽檢結果在相關監測區域公示。桃源縣在東街批發市場、漳江農貿市場等大型蔬菜、水果市場設有電子顯示屏，將每天抽檢的結果對照攤位號公示在電子顯示屏上，切實維護人民群眾的消費安全。二是每周將抽檢結果在桃源縣農業局信息網站進行公示。三是以電子郵件形式，每周二將結果報至市監測中心。四是每月底將抽檢結果上報至食安辦。五是每月編制一期農殘監測簡報，分送至縣委、縣政府、縣人大、縣政協、電視臺及各相關職能部門。

[1]劉 明，張新生，蔣冬榮，等.桂林市種植業農產品質量安全監管措施[J].農產品質量與安全，2011，（4）：26-28.

[2]龐 兵，劉衛華.臨澧縣強化農產品質量安全監管的措施與成效[J].作物研究，2012，26（6）：816-818.

[3]蔡承志.石門縣農產品質量安全的現狀與對策[J].作物研究，2012，26（6）：811-813.

[4]陳 松.農產品質量安全監管制度突破與政策創新研究[J].農產品質量與安全，2012，（1）：24-27.

[5]何三鵬，王 南，張文斌等.上海市保障農產品質量安全的主要措施、成效及完善對策[J].

2013，（5）：13-15.

[6]徐東升.威海市提升農產品質量安全監管能力的舉措及成效[J].農產品質量與安全， 2013，（6）：69-71.

[7]周桂珍，劉 敏，羅小玉等.中方縣農產品質量檢測能力現狀和建議[J].湖南農業科學，2013，（22）：60-61.