環境管理如何提高實效性

吉軍(杭州士蘭集成電路有限公司310018)

隨著我國經濟的不斷發展、改革的不斷深入，環境問題也日益凸顯，這些環境問題廣泛復雜，其處置也需要大量的人力、物力、財力，已經成為制約社會經濟可持續發展的瓶頸。如何提高環境管理的實效性，已經成為廣大環境管理者所面臨的課題。本文從環境管理特點盡心探討，分析了當前我國環境管理的現狀，提出了環境管理的幾點建議。

一、我國環境管理的特點

一是我國環境管理起步晚，直到十一屆三中全會才把環境保護提到重要地位；二是對環保相關法律法規的貫徹落實不夠深入；三是我國環保管理體制是分散管理與統一管理相結合的模式，具有相對特殊性；四是環境管理難度大、阻力大；五是環境管理公眾參與機制不健全；六是環境管理手段的多樣化，包括行政手段、法律手段、經濟手段；七是環境管理制度的復雜性，包括環境標準制度、環境檢測和報告制度、環境資源規劃制度、環境保護目標責任制度、環境影響評價制度等。

二、我國環境管理的現狀

一是環境機構設置不健全，從國家到地方，缺少高規格的環保管理監督機構，造成國家環保政令難以實施。二是缺少跨區域、跨部門的環境管理協調機構。由于環境污染具有涉及面廣，不具有地域性限制，造成環境治理沒有統一管理，對統一治理的項目，尺度、方式方法、治理時間和計劃都不相同，造成各掃門前雪的現象；三是地方基礎環保機構不健全，缺乏環保執行力；四是環境管理成本高、投入資金不足；五是環境法律體系不健全，需要完善環境管理法律保護制度和違反環保法懲罰制度；六是環保制度不完善，落實制度困難大。

三、提高環境管理實效性幾種方法

1.組建和成立多種環境管理部門和協調機構

(1)組建國家環境監管部門。當前，我國的資源環境治理工作，已經列入民生的頭等大事。目前，我國環境監管部門是中國國家環保部，環保部的職責根據現實條件進行了適當的調整。主要負責建立健全環境保護制度，重大環境問題的統籌協調和監督，承擔國家減排目標責任，承擔源頭預防控制污染責任，負責環境保護資金的使用和安排，指導生態保護工作，監督核安全和輻射安全，負責環境監測和信息發布。同時，負責環境科技工作，并且組織協調環境保護的宣傳教育工作。

(2)成立環境管理協調機構。一是成立連鎖的跨部門環境管理協調機構。環境治理和保護工作錯綜復雜，要想提高環境管理實效性，就必須要成立跨部門、高規格的環境管理機構。這種協調機構，要從中央到地方，從國家到具體城市，都要成立相應的跨部門環境管理協調機構，主要目的是協調行業之間、企業之間、地區之間、社會之間有關環境保護的各種利益關系；解決城市因大力發展經濟不注重環保，只看到眼前的經濟利益，不注重國家環境保護長期目標等問題；同時，還制定相應的環境政策、促進各部門、各行業可持續發展作用；二是成立連鎖的跨區域環境管理協調機構。由于國家環境污染分種類不分地界的特點，城市與城市之間、區域與區域之間以及省與省之間對環境改造執行力度不一致、重視程度不一致，導致很難統一治理環境污染，比如酸雨污染、流水污染、生物傳染等都需要統一治理，這樣，成立一個跨區域的環境管理協調部門，也要高標準、高規格的設置，保證環境管理順利有序開展。

成立兩種環境管理協調機構要注意兩點問題，一個是要高標準、高規格的組織，具有絕對權利，要保證人力投入和經費支持，組建中心機構，向下縱深的具體層面，形成傘面輻射，保證權利和制度灌輸和下達，保證執行尺度一致；另一個是要明確機構與地方環保主管部門之間的關系。出現流域性、區域性、涉及多個部門等重大環境問題時，地方要堅決服從專項組的指導和支配，其協調機構的職能就是督察和協調政府環境管理，使其更好地貫徹落實國家環保要求，更好地實現科學環境管理。

2.加強地方基層環保機構建設

目前，我國部分地區的環境污染、生態破壞現象依然嚴峻，有的已經嚴重影響的人民的健康、經濟的發展和社會的穩定。這種現象的特點是逐漸從大城市向邊遠農村、鎮、縣蔓延，究其原因，就是縣區級政府對環境管理不重視所致。有的縣區政府響應國家精簡機關隊伍的號召，把縣級環境管理機構消減，甚至撤銷，他們認為，農村沒有污染工廠，就沒有環境污染，不需要把過多的人和精力放在環境治理上；還有的縣區政府認為環境管理就是花錢治理，花錢得不到回報，而且短期難以見成效，政績工程不明顯，而忽視或放任對環境的治理工作。鑒于我國目前的環境狀況，縣級環境管理機構只能加強而不能削弱，因為，縣區級環境管理部門是最接近實際和具體工作的，區鄉級環境管理機構，更是防治環境污染和生態破壞的主戰場，試想，如果把基層具體執行機構撤銷的話，那么，環境保護和環境治理工作就只剩口號了，國家有關環保政策難以落到實處。因此，鄉鎮政府要加大對環境管理的力度，一要根據高度重視環境治理工作，根據實際情況出發，需要進行環保機構改革的要及時改革，不需要改革的，要增派環保管理人員，鄉鎮政府要內設專職鄉鎮領導來負責環境監督管理，鄉鎮企業也要設立專職或兼職環境保護人員，設立環保辦公室；二要加強現場執法監督和檢查，強化監督職能。治理環境工作，百年大計，從現在抓起、從基層抓起，在環境保護任務重的鄉鎮，要建立環境檢測站和環境監理所，隸屬于鄉鎮管理，業務由縣市環境保護局進行指導，在編制上由縣鎮解決事業編制，經費上允許以站辦廠、以廠養站，實現經費自收自支，這樣既能落實好環境保護監督管理工作，又能不給鄉鎮政府造成經濟負擔。

3.完善環境管理機制

(1)完善環境與發展綜合決策機制。環境問題產生主要是因為地方大力發展經濟，忽略或放松對環境的保護意識所致，改革開放初期，大力興辦企業、創辦事業，在經濟發展決策中沒有充分考慮對環境的影響，造成今天的環境污染、生態失衡，究其原因，就是在創辦工廠時，沒有經過專門的環保部門檢測，沒有征求環保建議，“亡羊補牢，為未晚矣”。既然我們認識到環保工作對我們賴以生存環境的重要性，在今后，要不斷地完善環境與發展綜合決策機制，不能一味地發展經濟不考慮環保，將環保檢測程序列入新開發項目審批程序。

(2)完善環境保護制度體系。各地區環保部門要根據自己實際情況，制定和不斷完善環保制度，并加大對制度落實的監督檢查力度，用環保制度約束人、管理人，并加大對違反制度的處罰力度，任何人都要按制度辦事、按制度管理，把對環境保護的制度落實列為重點工作，切實把環保制度落到實處。

(3)建立法律保障機制。進一步完善法律法規，把環境保護建立在法律的基礎上，并不斷完善環境法律體系，以法律形式確認各級各部門的管轄范圍，職責權利和活動規范，明確環保監督的執法權，針對執法不嚴、違法不究、以權謀私的現象，要加大監督和懲罰力度，嚴格執法程序，保證環境法律法規有效實施。

4.公眾參與管理，擴大環境宣傳面

環境保護人人有責，要有效地制止環境污染，必須擴大執行面和監督面，公眾參與環境的監督和管理，把政府直控型環境政策轉變為社會參與型環保政策，這樣，橫向到邊、縱向到底，形成環保監督網，政府設立專項獎勵資金，對舉報違反環境管理制度，經查實給予獎勵，使人人參與環境管理，人人監督環境保護。同時，要進行環保制度宣傳，利用廣播、電視、網絡等先進傳媒技術手段，打造聲勢、大造輿論，使得每一個公民都知道，環境保護和治理的重要性，使每個公民主動承擔環境保護和環境監督責任。

5.加大對環境管理的資金投入

經濟社會，沒有經濟萬事不能。環境保護治理工作，要耗費大量的資金，各地市政府對環境管理工作遲遲沒動作，就是在經濟方面卡殼，有些地方政府搞建設有錢、搞環境治理就沒錢，從地方主要領導開始，就缺乏對環境治理意識。但環境治理就影響經濟發展嗎？經驗表明，增加對環境管理的投資，并不妨礙經濟發展、環境治理，可以改善投資環境。環境優越是一個文明城市的直觀體現，政府是否有管理能力，從環境治理也能體現出來，好的環境能夠改善投資、引來投資、擴大貿易，進而能拉動經濟增長。

環境治理百年大計，需要持之以恒，大力地開展環境管理工作，探討制約環境治理的因素是當前我們要解決的重點。雖然，我國目前環境管理的觀念與模式不斷地得到發展與創新，環境管理工作已經取得一些收獲，但離我們的目標和要求仍然相差甚遠，我們要立足現實，防長眼光，把環境管理作為一個長期工作來抓，做好打硬仗、打持久戰的準備。

[1]段麗，劉云，淺談用經濟手段加強自然資源開發的環境管理，城市建設理論研究，2012年12期.

[2]李福貴，熊兵，淺析環境信息公開的作用，中國環境管理干部學院學報，2010年03期.

[3]吳彥君，劉東，賈麗麗，淺析環境管理與企業的綜合競爭力，城市建設理論研究，2014年05期.