做好鄉鎮農產品質量安全監督管理工作

顧存秀 蘇生平 陸志堅 馮詠芳 何忠富

（1 江蘇省東臺市梁垛鎮農產品質量安全監管站 224200；2 東臺市蔬菜研究所；3 東臺市農產品質量安全監督管理科）

為了貫徹全國農業工作會議以及全國農產品質量安全監管工作會議精神，結合我市鄉鎮的實際，基層農產品質量安全監管工作應以科學發展觀為統領，確保不發生重大農產品質量安全事件，堅持一手抓組織建設、一手抓標準化生產，著力深化標準化技術推廣，夯實工作基礎，依照法規健全制度機制，不斷提升農產品質量安全水平，為促進農業農村經濟持續穩定發展和保障人民健康作出新貢獻。

1 當前我市鄉鎮農產品質量安全監督工作存在的主要問題

1.1 宣傳不力

對農產品質量安全法律法規的宣傳、教育工作力度不夠，一些農產品生產經營者依法生產經營的意識不強。

1.2 重視不夠

實驗室儀器設備、檢測技術還不能滿足工作需要；畜禽產品質量安全監管隊伍建設比較滯后，部分鄉鎮仍缺乏相應機構及工作人員，監管工作難以到位；市場準入制度不夠完善，動物檢疫樣品無害化處理建設工程進展緩慢；基層監管人手少，任務重，人員專業知識不強，大部分工作僅是應付上級檢查，難以做到從源頭上強化農產品質量安全監管。

1.3 投入不足

對農產品質量安全檢驗檢測體系建設的經費投入不夠，特別是鄉鎮財政困難，投入嚴重不足，日常監督檢查難以有效開展。經費不足是當前農產品質量安全監管面臨的主要問題，據揚州市調查，全市村級協管員1085 人，沒有工作經費和專項補貼，大部分通過其他途經象征性給予補助。鄉鎮監管經費納入財政預算比例僅為24%，監管必需的監督檢查、技術培訓、檢驗檢測等工作經費缺口較大，導致鄉鎮監管站職責履行不主動、不充分，村協管員工作積極性也不高，難以保證農產品質量安全監管工作的正常開展。

1.4 執法不嚴

相對于開展農產品質量安全監管執法的要求，現有的行政執法隊伍人員數量少，而監管對象眾多，執法力度跟不上，每年僅象征性開展集中檢查行動，查處案件少，與農產品質量安全執法需求相差甚遠。部分市縣的執法經費、人員工資都要靠罰沒款的返還來維持，地方保護主義加上人情管理，造成監管力度不強。當前尤其是對假冒偽劣和無證生產的農貿產品打擊缺乏執法支持，對查禁違法經營投入品的行為也有待加強。

2 新形勢下我市鄉鎮農產品質量安全監督管理工作的目標任務定位

建立健全屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制；建成鄉鎮有監管站、村有監管員的鄉鎮農產品質量安全監管網絡；加快農產品質量安全追溯體系建設，轄區內農產品農藥殘留抽檢合格率要穩定在96%以上，確保不發生重大農產品質量安全事故。

2.1 加強農藥等農業投入品使用監管

加強農業投入品使用監管，從源頭確保農產品質量安全。

2.1 加強農業產地環境監管

依法履行農業產地環境監管職責，切實保護農業產地環境，清潔農產品質量安全源頭。

2.3 加強農業標準技術推廣服務

結合農業主導產業發展，大力推進農業標準轉化入戶；結合農業科技示范建設，規范建立田間檔案，監督農產品生產者嚴格遵循標準生產，不斷擴大農業標準化生產規模。

2.4 加強農產品生產過程巡查監督

加強田間巡查指導，嚴格監督合理使用農藥等農業投入品；及時發現并糾正農產品生產質量安全違法違規行為，健全巡查記錄檔案。

2.5 加強農產品產地檢測準出

加強農產品產地準出抽檢，做到每批次產品全覆蓋；督促農產品生產企業、農民合作組織和商品蔬菜基地配置檢測設備，開展自律檢測。

2.6 加強推進農產品質量可追溯管理

督促農產品生產企業、農民合作組織推行農產品包裝標識；監督建立農產品經銷臺賬，如實記錄經銷時間、品類、數量和銷售對象，開具銷售票證，逐步實現農產品質量可追溯管理。

3 提升我市鄉鎮農產品質量安全管理水平的幾點思考

3.1 爭取領導支持，加強保障能力建設

重點是爭取國家投入，進一步推進縣鄉兩級農產品質量安全監管機構建設，認真落實農產品質檢體系建設任務，抓緊啟動一批支持農產品質量安全監督管理的支農項目，特別是針對當前社會關注度較高的（如豆芽菜等）食用農產品，建議國家抓緊制定和公布質量安全標準和生產質量控制規范。同時編制合理的考核辦法，建立合理的監管經費保障體系，大力推進農業標準化生產，調整“三品一標”農產品組織申報認證辦法，鑒于國家無公害品牌認證手續繁雜，農民及以農民為主體的專業化合作組織缺乏相關的專業知識和申請認證無公害品牌的主動性，建議允許鼓勵形成以鄉鎮公益性農技推廣機構作為代理無公害農產品品牌認證的主渠道，適度調低考核“三品一標”農產品覆蓋比重，穩步發展“三品一標”農產品，逐步從生產源頭提升農產品質量安全水平。

3.2 規范項目管理，加強鄉鎮檢測能力建設

農產品質量安全檢測是一項專業性、技術性很強的工作，其檢測結果為農產品質量安全監管提供科學、準確、公正的數據。鄉鎮檢測能力建設的關鍵，首先是要制定和完善農產品質量安全檢測的各項工作制度和管理制度，健全質量保證體系；其次要實現人才資源的優化配置，配備一批責任心強、技術過關、堅持原則的優秀人才，不斷加強技術機構的人才培養，提升檢測能力；其三要強化管理人員以及檢測人員有關實驗室管理和檢測技術等方面的專業培訓，保證農產品檢驗檢測體系的工作質量，立足自身實際和市場需要，抓好自身建設和業務發展，為推動社會主義新農村建設提供強有力的技術；其四要建立合理的檢測費用補充保障機制，支持建好上下聯動的農產品質量安全監測預警信息平臺，加強預警分析。市縣一級檢測部門要加強監督抽查，支持鄉鎮例行檢查，強化檢打聯動，全面實施好農產品質量安全監督抽查制度。

3.3 完善工作機制，形成監管工作合力

鄉鎮人民政府要加強組織協調，落實本地區農產品生產企業、農民合作組織生產主體責任，建立村監督員、組協管員隊伍，大力實施農業標準化建設，積極配合開展農業產地環境保護、基地檢測準出、監督執法、應急管理等工作，協調解決鄉鎮監管工作中的實際困難和問題，確保鄉鎮監管各項工作正常開展。鄉鎮農技部門要健全工作機制，根據工作需要合理調配工作場地、經費和人員，兼顧做好農業技術推廣服務和農產品質量安全監管工作；突出重點區域，建立農產品質量安全分片、包村、聯基地責任制，強化目標管理；推行崗位績效管理考核，將鄉鎮監管人員考評結果作為個人崗位績效、職稱評聘、考核評比的重要依據，將村監督員、組協管員考評結果與其工作報酬掛鉤。逐步建立監督評價和激勵約束機制，推進農產品質量安全誠信建設，落實生產經營主體責任，營造守法生產、誠信經營的良好氛圍。健全社會監督機制，加強宣傳教育，設立投訴舉報平臺，引導公眾積極參與監督，推進農產品質量安全社會共治。

3.4 逐步建立產品準出與市場準入相配套的管理制度和質量追溯制度

當前重點是通過實施農產品索票索證制度和檢測制度，保證上市農產品質量安全。首先在中心城區市、縣級農產品批發市場要率先建立準入制度。對有質量證明或“三品”論證的農產品實行入市抽檢，對無質量證明或“三品”論證的農產品實行入市必檢，對檢測不合格的農產品嚴禁上市銷售，并依法嚴厲查處。其次在農產品規模種植區和農產品加工企業建立企業產品質量檢測系統及可追溯體系。要在種植環節的農事管理記錄、加工環節的進貨及臺帳、銷售環節的規范標識以及監管環節的信息管理等方面建立和完善相關制度，切實提高質量安全的可追溯程度，增強農產品的質量信任度和市場競爭力。其三在學校、大型工礦企業以及單位食堂、餐廳建立原料檢驗及索票索證制度。與此同時，在鄉鎮調出產區建立相應的無公害農產品市場準出制度，通過上下游聯動，特別是市場管理倒逼機制，促進農業標準化的普及，實行“菜籃子”產品可追溯，確保農產品質量安全。