新建警察本科院校課程體系建設的困惑和實踐

魏月霞

(河南警察學院，河南鄭州450046)

課程體系建設是高等學校的基礎建設，其建設質量與成效直接影響到人才培養目標的實現，影響到教學質量的優劣，是培養人才素質，提高教育教學質量的核心。各個院校在課程體系建設中傾注了大量的心血，也做了一些嘗試，試圖在課程體系的構建、實施等諸方面加強課程體系建設。作為新建警察本科院校，事關教學的一切均要重新設計，以更好地實現由專科院校向本科辦學的轉型。

一、新建警察本科院校課程體系建設的困惑

(一)培養目標與現實的沖突給課程體系建設帶來困惑

警察院校是培養公安機關后備力量的重要基地。新建警察本科院校往往以培養公安應用型人才為目標，以適應經濟社會發展的需要，適應公安工作實際的需要。警察院校的人才培養目標、規格理應適應公安工作實踐，適應公安一線崗位。其課程體系建設應服從和服務于這一人才培養目標，其課程目標的確立、課程內容的選擇和組織、課程的實施和評價等構成課程體系的一系列基本環節均應圍繞這一目標而進行。然而，警察這一職業的公務員性質和我國現行的人民警察招錄選拔任用體制，決定了警察院校培養的人才必須經過國家或地方舉辦的公務員考試并被選拔任用才能順利地進入警察隊伍，成為一名光榮的人民警察。這就給警察院校課程體系建設提出了新的課題:如何在培養應用型人才的同時，通過課程體系的實施真正實現培養學生的綜合素質、創新能力，并在通過其綜合素質和創新能力的提高，實現其由“一般人才”到“公安人才”的轉換的同時，也能在更寬的維度上為學生提供更多就業崗位選擇。

警察院校應用型人才培養目標的實現依賴于課程體系建設的成效，但警察院校培養的人才能否真正走向公安一線并在公安工作中體現出公安高等院校人才培養的質量，要看學生在公務員考試(招警考試)中能否順利通過。如果警察院校的學生能實現這次蛻變，完成這一轉換，則其在警察院校養成的職業精神、法律精神、職業素養、職業能力，無疑能使其在崗位上得心應手，盡快適應公安工作的實際需要，充分發揮自己的聰明才智。如果警察院校的學生不能完成這次蛻變，其職業精神(意識)就無法實現，其養成的職業能力就無從體現。

(二)教學與管理、課內與課外的界限，給課程體系建設帶來困惑

課程體系建設的重要環節是課程的實施。人才培養目標的實現依賴于課程的實施，高等學校的所有工作圍繞這一目標而開展，教學、管理，課內、課外，一切工作的出發點和落腳點在于是否有利于人才培養目標的實現，是否有利于人才培養工作。然而，在教育實踐中，教學及其管理部門往往過多地關注學科專業建設、實驗室建設、課程改革、課堂教學，而學生管理部門往往強調學生的紀律、養成教育等等，二者的目標是一致的，都是為了培養學生良好的職業素養和職業能力，但是，由于其側重點不同，二者的教育與管理往往是各有各的方案、各有各的安排，似乎教學及其管理是教學部門的事情，教師只負責課堂教學，學生管理是學生管理部門的事情，從而造成各行其道，甚至是沖突，導致課程設計的效果難以完全實現。殊不知教學與管理工作最終是通過學生這一主體來體現的，學生管理工作也服從和服務于學生這一主體，對同一主體實施教育的一致性，乃是培養學生健全人格的重要保障。

課外教育是對課內教育的重要補充，是培養學生創新能力和創造性、靈活性及實踐能力的重要途徑，課內教育與課外教育的統一，是高等教育的基本要求，但在教育實踐中，經常會出現人們對課外教育目標認識的模糊性，這種認識的模糊性容易使課外教育游離于課內教育之外，從而產生為活動而活動、為實習而實習的現象，這種現象在文科類院校的實踐教學中表現得較為突出。

(三)教師的學緣背景與現實的需要給課程體系建設帶來困惑

課程體系的頂層設計包含了課程的設置、課程的選擇、課程的評價等諸方面。這種頂層設計的科學性依賴于院校對高等教育規律的把握，依賴于院校人才培養目標定位的準確性，更依賴于院校對人才需求的分析和把握。然而，無論這種頂層設計如何科學，其最終能否在人才培養過程中體現出來，取決于人的因素，即關鍵取決于教師。由于公安學科發展的滯后性，一般來講，警察學院的專業教師大多來自普通院校的法學專業，其知識背景盡管使其在專業教學實踐中擁有比較扎實的法學基礎，也有利于其對公安學和公安技術的理解和把握;但畢竟公安學科具有自己特有的知識結構和體系，這種法學背景使他們在專業教育過程中，很難在短期內對公安學和公安技術有比較深入的把握。

問題的另一面是，單純來自院校的學緣背景使許多教師往往理論知識豐富但缺乏對公安一線實踐的了解，缺乏豐富的一線實戰經驗，教偵查學或現場勘查的老師，沒有親自勘查過現場，教痕跡檢驗的教師沒有在犯罪現場提取過痕跡物證。教師實踐經驗的缺乏，使得教師在選擇課程內容，進行實踐教學的過程中，通常傾向于選擇那些自己熟悉并且得心應手的理論知識，傾向于選擇那些與自己的專業背景相關的理論假設，對于自己不熟悉而學生又必須了解的教學內容則蜻蜓點水般一帶而過，對于實驗(訓)項目的設計很難把握，對于綜合性演練更難把握。

二、新建警察本科院校課程體系建設的實踐

(一)新建警察本科院校課程體系建設要把握的原則

1.建設目標多樣性原則

課程體系建設的重點在于“怎樣培養人”的問題，而其前提是“培養什么樣的人”的問題。“培養什么樣的人”和“怎樣培養人”這兩個目標是一致的、統一的，課程體系建設目標服從于人才培養目標。對學生的培養，警察院校和普通本科院校一樣，不僅要培養其做事的本領，更重要的是要教會其怎樣做人。因此，警察院校在培養適應現代社會發展、適應科學技術發展和就業市場需要的人才的同時，還要培養學生具有高度的社會責任感和敬業精神，具有警察職業素養和法律精神等。

警察院校培養的人才能否到專業相匹配的崗位上發揮其專業特長，不僅僅取決于其敬業精神、專業素養和崗位能力的高低，還取決于其能否在公務員考試中脫穎而出。這就決定了警察院校的課程體系建設除了要遵循普通高校的基本規律，以培養學生具備一定的專業素養和創新能力為長遠目標外，還應以學生在招警考試中能夠脫穎而出為短期目標，前者為課程體系建設的終極目標，后者為課程體系建設的應用性目標，后者的實現以前者的實現為基礎，沒有后者的實現，前者的目標難以體現;沒有前者，后者不僅難以實現，而且后者的功利性更難使學生養成健康的個性，得到健康、快樂的發展。

2.基礎性和個性化相統一原則

新建本科院校培養應用型人才的一致性目標，要求新建本科院校在課程體系建設過程中，要充分考慮學生的整體性需求，以培養學生具有豐厚的知識背景，適應經濟社會發展需求。而學生在能力上的差異，不同學生的基礎知識、愛好和要求的各不相同，又要求新建本科院校在課程體系建設上要盡量考慮不同學生的不同要求，滿足學生個性化發展的需求。

公安機關警力的不足，使其在對待分配新進人員時，考慮更多的是能否增加人員問題，卻很少考慮增加的人員是否具有崗位適應性。因此，警察院校的學生在通過公務員考試被錄用為人民警察時，其錄用崗位和所學專業具有不對稱性，這就要求警察院校在課程體系建設過程中必須充分考慮這種就業崗位的不確定性。

公安工作是一項靈活性、可變性很強的工作，具有國家性和社會性、公開性和隱蔽性、強制性和教育性、政策性和法律性等特點。其中治安管理工作具有法治性、群眾性、區域性、社會性、相關性的特點，偵查工作具有高強度和危險性等特點，這些特點使其在對人才的要求上表現不同，體現出特殊性，例如，治安管理工作的特殊性要求治安學專業應培養能夠在公安機關從事治安系統等相關部門工作和其他相關機關從事管理服務等工作的高級應用型專門人才。偵查學專業則要培養能夠在公安機關從事刑事偵查、國內安全保衛、經濟犯罪偵查、技術偵查、禁毒等工作和在其他相關部門從事偵查、稽查、刑事執法等工作的高級應用型專門人才，這種對人才的特殊需求要求各專業在專業課程體系建設上必須要強調素質教育和專業教育的雙重功能，合理地選擇符合其培養要求的課程組合。

新建本科院校以應用性為根基，以特色求發展，課程體系建設應該體現這一發展思路，體現出院校的特色，在通識教育的基礎上體現特色，強化基礎，夯實專業教育基礎，強化技能訓練，在通識教育基礎上進行有特色的專業教育，在有特色的專業教育中體現素質教育。

3.理論性和實踐性相統一原則

新建本科院校建設的出發點是在應用性上求得自己的生存和發展。警察院校的職業性特點也使其在課程體系建設中要充分考慮其應用性，使課程體系建設服務和服從于人才培養目標。其在課程體系建設中必須妥善處理好理論課程與實踐課程的關系，在符合教育部關于新建本科院校開設實踐課程學時比例要求的基礎上，根據本校自身特點合理安排不同的課程。

4.校內與校外同一原則

課程體系建設過程中對學生實踐能力的重視是人才培養的需要。警察院校對學生崗位能力、職業素養的培養和鍛煉很難在校內的演示性實驗和模擬性訓練中得以完成。校內的驗證性試驗和模擬訓練只能培養學生對基本知識、基本技能、基本方法和基本步驟的掌握。而社會實踐尤其是公安工作實踐的針對性很強，公安工作實踐不僅要求有扎實的知識、過硬的技能、嚴格的操作程序，更要求實踐者具有良好的心理素質和隨機應變能力。公安工作實踐對人才的這些要求較難通過書本學習和課堂教學完全實現，它需要在公安實戰工作中不斷積累和養成。因而，警察院校在課程設計上一定要把校內外的教學過程進行統籌考慮，統一規劃，共同實現人才培養目標。

5.教師主動性和學生主體性相統一原則

課程體系建設的最終效果是靠人來體現的。課程體系的實施過程體現課程體系建設的目標，體現教師對課程體系建設目標的認可度和把握能力。教師在課程體系建設中發揮作用的過程更是學生主體作用的發揮過程，課程體系的整體設計效果、人才培養目標實現的保證等均需要通過學生主體作用的發揮方能最終實現。學生創新精神、創新能力、創新思維的培養效果如何，其職業精神、職業素養、職業能力怎樣，都要通過其主體性的發揮來實現，通過其創造性地運用所學知識解決各種問題來表現。因此，在課程體系建設中教師主動性和學生主體性相統一是其出發點和落腳點。

(二)新建警察本科院校課程體系建設的實踐

從我院的課程體系建設實踐來看，新建本科院校課程體系建設應在把握幾個原則的基礎上確立課程體系建設的總體思路，即圍繞人才培養目標，進一步明確課程建設的目標，合理設置課程，積極開展課程的整理和組合，明確課程體系的結構和比例關系，保證課程體系建設工作服從和服務于人才培養目標的實現。

1.優化人才培養方案

人才培養目標通過人才培養方案的制訂和實施來實現。新建警察本科院校在最初的建設過程中，一般需要在進行充分調研和人才需求分析的基礎上，制定專業人才培養方案，這種人才培養方案在考慮地方經濟社會發展人才需求的同時，既要借鑒同類院校人才培養的既有經驗，又要兼顧本校辦學條件的實際情況。

人才培養方案優化以崗位能力和學生綜合能力、創新能力的分析為前提，準確把握“厚基礎、寬口徑、精專業、強技能、高素質”的內涵，按照“以素質教育為前提，以就業為導向，以學生為本位”的工作思路，構建適應經濟社會發展，適應公安工作需要的應用型人才培養模式。為此，在人才培養方案的設計上，根據培養目標要求，在嚴格控制課內總學時的基礎上，適度加大基礎課程的設置，即加大通識課程、法律基礎課程等公共課程的學時比例，精心設計專業核心課程，積極推進課程整合重組，加大對專業基礎課和專業核心課程的改革力度，加強專業基礎課程的綜合性和專業核心課程的技能性、應用性;增加多樣化的課程模塊和選修課程的學時比例及選修范圍。

(1)圍繞人才培養目標確定課程體系建設目標

院校在課程體系建設中，都有自己的建設目標，這個目標由人才培養目標和各個學校的辦學理念、辦學條件、師資水平、學科專業發展水平來決定，前者是定位、是方向，后者體現特色、體現個性。在人才培養目標的導引下，科學合理地設計課程體系，充分利用本校教學資源優勢，挖掘潛力，實現人才培養目標與教學資源利用的最優組合。

(2)建立平臺加模塊的課程結構

“靈活的模塊化課程”是大眾化階段的課程特點［1］。在課程體系構建中打破傳統學術課程的結構化和專門化，按照課程之間的邏輯關系，課程與職業領域的對應關系組合成不同的課程模塊，供學生自由選擇;在課程體系構建中設公共課、專業課、拓展課和固定講座課三大平臺，公共基礎課、法律基礎課、警務技能課、專業基礎課、專業核心課、素養拓展課、專業拓展課和固定講座課八大課程模塊。結合我院畢業生主要的就業意向和途徑，在公共課、專業基礎課和固定講座課中貫穿就業指導相關課程，在固定講座課中設置職業生涯規劃、行政職業能力訓練和申論等就業指導和訓練課程。

在模塊化的課程設計中，公共課教育中的國管課程(即教育部規定開設的課程)和專業核心課程，教育部在課程名稱和開設學時數上都有明確的要求，新建本科院校在課程體系建設中重點要研究的是公共課課程平臺要開設哪些課程，為什么開設這些課程，每門課程要開設多少學時，開在哪一學期;各專業在開設這些課程時，教學內容如何選擇，如何在這些課程中體現專業性;在專業核心模塊中如何體現素質教育，在選修課程模塊中，怎樣處理素養拓展和專業拓展課程之間的關系，使之成為一個有機的整體，防止課程選修的隨意性。

(3)加強課程之間的統合，減少課程之間內容的重復

在各警察院校開設的課程中，尤其是在其專業基礎課模塊中，各課程之間內容的重復已不是個例。因此，在實踐中，應根據人才培養目標的要求，考慮到公安工作的實際需要(崗位流動性大)，對專業基礎課程進行大刀闊斧的改革，對于內容交叉重復的課程進行整合，刪除那些不必要的課程或減少有關課程的教學時數，提高課程開設質量，力爭為學生面對更寬的崗位需要提供必要的基本知識和技能儲備。

2.加強實踐教學

(1)增加實踐教學的學時比例

由于新建本科院校主要是為地方經濟社會發展(或面向某行業)培養應用型人才，因此，實踐教學對于新建本科院校具有尤為重要的意義。為此，我們設計了課程實驗(實訓)、教學實習、專業實習、社會調查、畢業論文(設計)、綜合演練等實踐教學環節，以期通過實踐教學安排，著重培養學生運用知識解決實際問題的能力和創新能力。在人才培養方案中加強實踐教學，一方面在學時比例上，較大幅度地增加實踐教學在課內總學時中的比例，將實踐教學的學時數增加到不少于30%;另一方面精心組織安排實踐教學內容，做好三個融入工作，即將學生就業能力的實踐、職業能力的實踐和創新能力的實踐融入實踐教學。

(2)探索實踐教學的有效途徑

實踐教學的加強，通過兩條途徑來實現:一是強化校局合作，共同培養。通過建立穩定的校外實踐教學基地，服從和服務于人才培養的需要。學院和各基層公安機關建立密切聯系，雙方共同制定切實可行的實習方案，克服以往那些變實習學生為廉價勞動力的現象。選擇優秀公安機關建立學院教學實踐基地，選定優秀基層民警為兼職教官，以師傅帶徒式，完成學生的實習工作，真正實現學生隨崗實習，達到學生實習的目的;選派優秀青年教師作為學生實習的指導教師，發現和解決學生實習期間生活和工作中出現的問題，以便在學生畢業前查漏補缺，完善對學生的培養;選拔優秀的一線教官和校內教授、副教授組成教學團隊(或授課組)，共同完成學生的課程教學任務。二是統籌課內課外，統一設計。在課程體系建設的頂層設計中，將學生的課內學習和課外訓練相結合。為此，學院和教師應形成共識，一方面將課堂教學內容整合、精講，提高課堂教學的有效性。例如，政治理論課課堂教學以教學生態度、教學生認知方法為主，課堂教學不僅信息量要大，而且聯系實際要強，將純粹的理論教學和社會實際結合起來。英語課課堂教學在注重知識系統性的同時，著重進行學生英語能力訓練。另一方面，將課堂講授無法完成或無法檢驗的內容，通過課外社會實踐和訓練相結合的方式來完成。例如，可以通過社會調研、科技、文化講座、“430”假日警長等警魂塑造工程，豐富政治理論課課堂講授的內容，培養學生的警察意識，提高學生的人文素養，真正使政治理論課貼近學生生活，解決學生的實際問題;可以通過指導學生進行學術社團活動，鍛煉學生的組織、交際能力;還可以通過組織學生進行法律咨詢、社會調查、社會公益服務等社會實踐活動，培養學生的社會服務意識和社會活動能力;可以通過集中訓練、英語角、英語興趣小組等方式，訓練學生的聽力和語言表達能力，使學生達到會說、能聽的水平。當然，這里面需要任課教師的付出，需要學校對教師這種勞動和付出的承認，否則，這種課內課外相統一的課程實施很難可持續發展。

3.保障實施有序

課程體系建設的重點是設計，更是實施。課程體系建設的效果體現在其實施的成效上。

(1)進行制度建設

加強制度建設，以制度規范管理，嚴格教學各環節管理，減少人才培養方案實施中的隨意性，確保人才培養目標的實現。

(2)加強重點課程建設

研討制定課程建設標準，以團隊建設帶動課程建設，強化質量意識，改革教學內容和方法，開發教學資源，促進教學研討和教學經驗交流，推進教學工作的傳、幫、帶和老中青相結合，推動學科建設和專業建設的發展，打造教學能力突出、實踐經驗豐富、學術水平較高的教師隊伍，全面提高教學水平和人才培養質量;以專業核心課程為突破口，對課程建設的目標、內容、考核方式方法及教材等多方面進行研究，以課程目標的實現來推動課程體系建設目標的實現;以教學改革項目促進教學內容、手段、方法的改革。

(3)強化教師的“雙師”素質

公安教育本質上是一種職業教育，培養學生的應用能力，首先教師尤其是專業課教師不僅要有較高的師德水平，較高的理論素養，還要有較強的實踐動手能力。培養教師的“雙師”素質是一項基礎工作，學校在師資隊伍建設中，可以采用兩種途徑提高教師的雙師素質，一個途徑是有計劃地從基層公安機關中選拔既具有一定的理論知識又具有豐富的實踐經驗，既具有豐富的辦案經驗，又具有較強的課堂教學能力的民警充實師資隊伍，在對他們進行基本的教育學和心理學等崗前教育的基礎上，由學校教學經驗豐富的教師采用結對子的方式，互幫互學，不斷提升其教學能力。另一個途徑是加強對校內教師的“雙師”素質培養。對于校內教師，在提倡高學歷、高職稱，強化師德建設的同時，培養其課堂教學能力和實踐教學能力。在以往的“雙師”素質培養中，學校往往以教學研究基地為依托，采用分散式地到基層公安機關掛職鍛煉和跟班作業的形式，豐富教師的實踐經驗，提高教師的實踐能力或者采用暑期下基層的方式，到公安一線調研，了解公安實際和公安工作。這些方式方法，增強了教師的實踐意識，增進了教師對公安工作的了解，推動了教師的專業化發展。但目前看來，教師“雙師”素質培養的途徑可以更加完善。例如，可以變分散式培養為集中式培養，即分學期將各個專業無課的教師或者需要到實踐部門鍛煉的教師集中組織到教學研究基地或管理規范、業務量較大的基層公安機關進行定崗位培養;也可以創造條件，為專業課教師提供參與業務檢查、業務督導等綜合性考核工作的機會，使教師在實際工作中發現問題，在解決問題中得到提高，從而提高教師“雙師”素質教育的針對性和有效性;也可以采取項目制的方式，以某時期公安機關面臨的重大課題為導向，組成課題組集中開展攻關研究，既有利于提高學院教師的公安業務能力，也為公安機關提供智力服務，發揮公安院校的積極作用。

(4)開展考試改革

樹立以考風促教風、促學風的理念。一方面，激勵教師進行考試方式方法的改革，不斷改進考核方式，豐富學生成績考核的載體和手段，采用開卷、閉卷、筆試、口試、機試、實務操作、綜合演練等多種考核形式，加強對學生實踐能力、分析解決問題能力和綜合素質的全面考核。要求實訓內容達到30%(含30%)以上的課程，分理論和操作兩個部分進行考核。建立試卷庫，實施教考分離，或委托校外教師按照教學大綱的要求對某些課程進行命題，使教師自覺地按照教學大綱和基本要求組織教學，保證課程目標的實現;同時使學生端正學習態度，努力學習并掌握課程的基本內容、重點內容，養成良好的學習習慣，從而真正檢驗教師的教學水平和學生的學習效果。

［1］(美)馬丁·特羅.從精英向大眾高等教育轉變中的問題［J］.外國高等教育資料，1999，(1).