在2014年黑龍江省水利廳安全生產委員會第三次會議上的講話

馬慶國

同志們：

這次黑龍江省水利廳安全生產委員會會議是在我省即將進入主汛期前召開的，意義格外重要。省水利廳安全生產委員會成員單位要認真貫徹落實國家和省以及省廳近期關于安全生產工作的部署，進一步認清形勢，狠抓落實，安排部署好各項工作，堅決防止和杜絕水利行業生產安全事故發生，保持我省水利行業安全生產形勢的穩定。下面，我講幾點意見。

一、強化紅線意識，對汛期安全生產工作進行再部署再落實

抓好安全生產工作，事關我省水利全局工作，事關我省深化水利改革事業的健康發展，事關我省水利各項工作的順利開展。習近平總書記、李克強總理的“發展決不能以犧牲人的生命為代價”，“要始終把人民生命安全放在首位”，“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的紅線”等重要論述，為新時期安全生產工作指明了方向。這就需要我們以清醒的政治頭腦，充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，要始終把人民生命安全放在第一位，堅守好這條紅線。

作為單位一把手，安全生產的第一責任人，首先要高度認識和重視安全生產這項工作，要始終把人民群眾生命財產安全作為水利管理工作的重中之重來抓。要親力親為，親自動手抓安全生產工作。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，全面落實安全生產責任制。要把好水利工程建設、水利工程管理、水文測驗、水利工程勘測設計、水利旅游及后勤保障等重點領域的安全生產關。要深刻吸取其他地區安全事故帶來的教訓，要時刻保持如履薄冰、如臨深淵的狀態。要做到防患于未然，把安全責任、安全制度、安全投入、安全培訓、隱患排查治理和應急管理等各項安全防范措施落實到位，牢固樹立紅線意識和安全發展理念，保障我省水利各項工作的順利開展。

進入汛期，高溫、暴雨、雷電、大風等極端天氣逐漸增多，安全生產面臨嚴峻挑戰。各地、各單位要以對黨和人民高度負責的精神，要對汛期安全生產工作進行再部署、再落實，加強事前預防、加強督促檢查、加強指導推動。進一步加大安全監督檢查力度，督促項目法人、參建各方、工程運行管護單位落實安全生產主體責任，全面落實各項安全防范措施，切實做到超前預防有力、嚴密防控到位，營造安全生產氛圍。

二、提高認識，確保汛期水利安全生產工作取得全面勝利

各地要認真總結去年大洪水期間安全生產工作經驗并找準存在的問題，狠抓薄弱環節，全面落實安全生產責任制，切實做好今年汛期安全生產工作。

（一）嚴格執行安全度汛工作責任制

要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產工作新格局。完善安全責任體系，進一步落實安全生產監管責任和水利生產經營單位的主體責任，形成全覆蓋監督和管理網絡。各級水行政主管部門要進一步明確安全生產監管責任，督促水利生產經營單位和水利工程項目法人落實安全生產主體責任和職工崗位安全責任，逐級、逐崗、逐人簽訂安全生產責任狀，把安全生產責任落實到各個環節、崗位和每個人員。要理順各類在建水利水電工程管理體制，按照分級負責的原則，明確安全監管部門和其監管責任；各在建工程項目法人對工程安全度汛負總責，要明確第一責任人和分管責任人，要建立健全工程度汛的組織機構，全面落實各項制度及相關責任，做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。

（二）狠抓隱患排查治理

要以防坍塌、高處墜落、淹溺、爆炸、觸電和施工生活區安全為重點，強化對在建水利工程項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管。做好水庫大壩、農村水電、水文測驗、水利工程勘測設計和水利旅游等安全監督檢查工作，做好汛期和節假日等重點時段的水利安全生產督管，加強隱患排查、安全保衛和值班巡查，嚴防發生各類生產安全事故。對排查出來的隱患，要實行閉環管理，制定隱患臺賬，能立即整改的要求立即整改，不能立即整改的要做到責任、時限、資金、措施、預案五落實。

（三）抓緊落實各項度汛措施

各在建工程項目法人要根據工程實際組織制定、完善度汛方案和超標準洪水應急預案，根據作業條件、設備情況、人員、技術、外部環境等實際情況及時評估和補充修訂已有預案，增強預案的針對性和可操作性，落實險情應急搶護措施，并報有關防汛指揮部備案；要全面做好防汛搶險隊伍和防汛器材、設備等物資準備工作，按度汛方案和有關預案要求進行必要的演練；有關參建單位要密切配合，認真組織落實各項度汛措施，全力做好度汛工作，確保工程安全度汛。

（四）切實加強汛情、險情通報工作

各在建工程項目法人要強化汛期值班，加強與當地政府及水文、氣象、地質等部門的聯系，密切監視天氣變化，及時掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質災害情況，特別是山洪泥石流和局部強對流天氣預報信息；要與所在地防汛指揮部和相關部門建立暢通的聯系渠道，協助做好工程上下游影響區域內的度汛措施和群眾轉移避險方案；如遇重大汛情、險情，要第一時間向有關防汛指揮部和項目主管部門報告。

（五）積極加快工程建設進度

各在建工程項目法人要抓住汛前有利時機，科學組織，精心安排，在確保質量和安全的前提下，加快工程建設進度，特別是應急度汛工程和三江治理工程建設，確保工程滿足安全度汛要求；項目主管部門要及時掌握工程進展情況，加強督促和檢查，組織項目法人等單位做好與度汛有關工程的驗收工作，保證已完工程汛期發揮作用。

加強施工現場管理。各在建工程項目法人要對施工現場及營地進行全面排查，重點檢查土壩與構筑物連接處、施工圍堰以及易發生山洪、滑坡、泥石流、塌陷等重點部位，及時消除隱患；對于可能發生災害的，要制定相應的災害預防、人員避險轉移和搶險救災預案；凡是存在重大安全隱患、缺乏有效防范措施的危險區域，在汛期要堅決停止施工。

（六）提高從業人員安全意識和自救互救能力

各級水行政主管部門要督促水利生產經營單位組織安全生產管理人員、一線從業人員特別是新職工及農民工定期培訓，使他們熟悉崗位職責、安全操作規程、應急措施、作業現場危險因素，尤其要對應急預案、施救方法進行重點培訓，進一步強化安全意識和安全技能，提高作業人員自救互救能力。特種作業人員和水利水電施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產人員必須100%持證上崗。各級水行政主管部門要切實履行職責，加強對水利生產經營單位安排培訓工作的指導和監督檢查，嚴格水利水電施工企業“三類人員”的培訓和考核。

各地各單位要加強應急保障能力建設，指導、督促水利生產經營單位完善事故應急預案，根據作業條件、設備情況、人員、技術、外部環境等實際情況及時評估和補充修訂預案，增強預案的針對性和可操作性，并強化應急預案的演練，根據作業特點和應急救援的需要，配備自救設備和個人防護裝備，保證作業人會員安全作業或一旦發生事故能順利避險逃生。

（七）嚴格事故責任追究

各級水行政主管部門要加強對屬地生產事故的報告、處置工作的指導，防止麻痹意識和僥幸心理，嚴格按照“四不放過”的原則，督促各類事故尤其是較大及較大以上生產安全事故的查處進度，落實事故防范和整改措施，嚴格生產安全事故的行政問責制度，依法追究事故責任單位和有關責任人的責任。

三 、克服麻痹思想，做好防汛期間反恐怖工作

第三季度是防汛工作的主汛期，受各種復雜因素影響，汛期水利行業反恐維穩形勢必須高度重視，高度戒備。一要加強組織領導，認真履行反恐怖工作職責。二要加強水利反恐怖宣傳教育力度。三要切實做好反恐怖各項應急處置準備工作，制定和完善反恐怖預案。

同志們，水利安全生產工作任務艱巨，責任重大。做好汛期安全生產工作要落實習近平總書記強調的“認真”二字，將其作為開展各項工作的根本基礎。在安全生產工作中要堅決杜絕形式主義和官僚主義，堅決克服麻痹大意思想，確保今年全省水利安全生產工作取得全面勝利。