農村水利工程長效管理的現狀及對策思路

□ 陸俊華 王桂芹 郭開國

農村水利工程是抗御自然災害，改善農業生產、農民生活條件和農村生態環境，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要設施。面對歷史的原因、投入的不足、管理的缺失，致使現有水利工程效益未能得到充分發揮的現狀，射陽縣堅持因地制宜積極探索行之有效的新思路、新舉措，著力提升現有農村水利工程設施長效管理水平。射陽縣農村水利工程管理中存在的現象絕非僅有，其解決問題的思路也值得其他地方借鑒。

一、農村水利工程管理現狀

泥沙淤積，由海而陸，建縣僅僅72年的射陽縣，位于江蘇省鹽城市中東部，東臨黃海，地勢低洼，蘇北里下河地區腹部四大泄洪港道穿境入海，過水量占總泄洪量近80%。特殊的地理位置和旱澇災害不斷的嚴峻形勢，增強了干群興修水利、改變面貌的意識和決心。多年來，全縣干群堅持不懈，鍬挖車推，歷經艱辛，先后在2 783平方公里轄區內，開挖出23條骨干河道、183條大溝、2 446條中溝；堆筑成1 987公里圩堤，形成了135個圩區，建起了1 421座中小型排灌站、1 200多公里防滲渠、1 600多座圩口閘，全縣基本形成溝河縱橫、功能齊配的水利工程灌排體系。然而，隨著農村家庭聯產承包責任制的落實及農業稅、義務工、積累工的取消，經濟欠發達地區在水利工程建設投入、工程運行管理上就顯得力不從心。近十多年來，國家及各級政府都在著力加大水利基礎設施建設配套投入，但與之不相適應的是在工程長效管理方面明顯滯后，致使工程效益難以最佳發揮。

（一）投入不足，意識淡薄，長效管護未能全覆蓋

針對境內河道淤積嚴重，引排能力大幅削弱，旱澇災害持續發生的嚴峻形勢，射陽縣水利部門早在2002年就編制形成了全縣縣鄉河道、村莊河塘輪浚規劃，提出充分利用上級財政獎補資金，有計劃、抓重點、分步驟地組織實施。但是由于縣鎮財政拮據，配套資金難以到位，致使部分河道疏浚進度和工程質量達不到應有設計標準和要求。縣鎮每年都要結合冬春農田水利工程建設，對境內主要河道中雜草、漂浮物等進行突擊清理，這樣做也的確能在短時間內起到立竿見影的成效。然而，由于缺乏必要的運行管理經費，使得這樣的努力好景不長，既定的河道管護目標僅能是寫在紙上、貼在墻上，相當部分河道長效管護措施未能真正落實到位。加之少數農戶自覺維護河道意識淡薄，平時特別是在農作物收獲季節，恣意向河道內傾倒垃圾秸桿，導致河道阻塞，水體污染。近年來，各級政府注重生態文明建設，不斷加大投入，強化管護責任，主要河道環境、水體質量得到一定改善，但是村級以下未納入長效管理范圍內的河道狀況尚難如人所愿。

（二）職責不明，工程受損，長效管護機制有缺失

農村水利基礎設施工程小而散，建成后，水利部門在管理上鞭長莫及，往往都要移交給鎮、村管理。而現實是，隨著區劃調整鎮村合并、干部減少，鎮村也是無暇顧及，加之少數農戶謀求私利，任意墾堤為田、拓灘為塘，更有村組違規發包贏利，削弱了工程抗災能力。一些村組將所轄排灌站、水閘、涵洞等水利設施就近委托給農戶代為管理，由于這種管理責任不明、獎罰不清，被托管戶嫌麻煩、圖省事，往往平時不過問，用時才想起，如此日曬風吹，缺少養護，致使一些水利工程受損、設備銹蝕，難以抗御突發的旱澇災害。

（三）統籌不夠，技能欠缺，長效管護效益難展現

多年來，為能抗災自救，射陽縣鎮村因地制宜、各自為政，先后興建了一大批閘站排灌工程。這些水利工程設施針對性、實用性較強，每遇干旱雨澇也都曾在一定區域內發揮過重要作用，但是隨著圩區的形成、水系的貫通，原先小區域、低標準的排灌體系發生了變化，全縣尚未組建起一個設施配套、管理統一、聯合運行的水利工程體系。同時，鎮、村、組水利工程設施大多交由個人管理經營，而這些從業人員未經專業培訓，缺乏必要的電力機械使用、維護專業知識，一些排灌泵站甚至出現“閑時倉庫用時修”的現象，嚴重影響泵站的運行安全和工程效益。

二、水利工程管理存在問題分析

（一）工程實施標準有待提高

射陽縣從2002年開始就對境內的縣鄉河道、村莊河塘進行輪浚，并已達到疏浚一遍的要求，但從工程實施后的現狀來看，工程實施的標準沒有達到設計標準。究其原因，有經費不足、督查不嚴等因素，但其中最重要的一條因素就是河道疏浚的清障工作。在農村實行家庭聯產承包責任制之前，農村河道疏浚工程實施全部為人力開挖，村組根據上級下達的勞動力指標安排人員出工，沿河兩側所到之處皆為集體土地，無須清障陪償，為河道按標準實施提供了基礎條件。而如今不但沿河兩岸土地均為農戶所有，而且河岸被個人占用、水面上設置了漁罾、漁籪，嚴重的還有依河而建的違章建筑，圈地養禽，加之電力、廣播、電話、通訊等部門單位架設的各類桿線，可謂是層巒疊嶂，矛盾重重。有時動到農戶一棵樹就要花上百元的賠償款，占用一塊小菜地就需要賠償上千元；有時為了簡化程序，加快進度，協調拆除部分違章建筑，動輒上萬元甚至數十萬元，鎮村經濟根本無法承受。因此，部分河道難以按設計標準實施到位，工程開了工，常因清障問題停工，矛盾久拖不決，施工單位只能草草收場。

（二）工程管理體制有待健全

在河道的長效管護上，射陽縣早在2011年就開始落實長效管護措施，確定河道管護目標，制訂推進措施，開展了“河長制”工作，但經費“瓶頸”終難破解，無法真正落在實處。圩堤及涵閘基本無人管理，甚至村委會還沒有明白水利工程設施的管理職責所在。小型排灌站交由沒有從業資格的人員進行管理和運行，管理人員缺乏專業知識和職業素養。這些都充分表明，農村各類水利工程的管理體制有待明確。

（三）工程管理經費有待增加

隨著各級政府加大水利工程投入，農村水利基礎設施日益健全，但隨之而來所需的維修養護經費也日益增多。近幾年，村級財政雖增加了“一事一議”籌資渠道，但粥少僧多，既需要用于農村的橋梁、水泥路建設，又需要用于飲水安全工程配套等其他的公用設施，真正用在水利工程管理上僅能是很少一部分。

（四）工程管理意識有待增強

“農業稅”、“兩工”取消后，特別是農村以“籌資抵勞”方式完成一事一議籌資后，農戶直接參加工程建設的機會也越來越少，得到他們的支持也越來越少，工程建設時涉及到農戶的矛盾也難以解決。農戶在籌取少量的資金后，便心安理得、坐享其成了，至于工程管理、養護、運行“反正有上級投資呢”、“等水利部門來解決吧”。農民作為農村的主要居住者、經營者，本身的管理責任意識不強，甚至部分村組干部對水利工程的管理大多是應付上級的要求，長效管理工作重視及督查不到位，缺乏主人翁意識和主動性。

三、對策措施

（一）強化輿論宣傳，牢固樹立工程管理責任意識

政府各相關部門要多渠道、多形式地開展農村水利工程是公益性和準公益性事業的宣傳活動，宣傳農村水利工程在農業生產、農民生活以及在農村經濟社會發展中的作用；宣傳管理好農村水利工程對推進農村水利現代化具有的重要意義。要從實現水利現代化的要求出發，進一步提高基層干部群眾建設好、維護好、管理好農村水利工程的思想意識，讓群眾明白“管理好農村水利工程是老百姓自己的事”，牢固樹立基層干部群眾的主人翁責任意識。

（二）注重有的放矢，健全基層水利管理服務體系

在推進河道長效管護工作基礎上，全面落實河道管理“河長制”，明確獎懲措施，強化督查考核，把農村河道的長效管護工作真正落到實處；逐步推進水利工程標準化管理，實施河道“藍線”管理制度，骨干河道建立“河長制”；根據《江蘇省小型農田水利工程管理辦法(試行)》，明確各渠道建設的農村水利工程管理的責任主體，并按照各類工程的設計功能制訂管理標準，建立健全工程維護管理制度，確保農村水利工程按照有關規程規范檢查維修、更新改造工程設施，保障工程正常運行。同時，要加強包括鄉鎮水利站、農民用水者協會、水利合作社、抗旱排澇專業服務隊、村級水管員等在內的基層水利管理服務體系建設。

（三）突出農村環境，規范集鎮村莊開發管理行為

農村河道工程管理與農村環境保護、農業生產、群眾生活、村莊規劃建設密切聯系，與農業生產、群眾生活相聯系，與村莊規劃建設相聯系。因此，鎮村要科學制訂農村集鎮村莊開發規劃，嚴格規范農村集鎮村莊開發排污管理行為。所建住宅小區必須按規定砌設人畜糞便化糞池，絕不允許其直接排放入河；在居民集中居住地統一建設垃圾池，落實農村居民垃圾“組收集、村轉運、鎮集中、縣處理”的措施；進一步優化農村農業結構調整，對集中養殖基地，制訂牲畜糞便無害化處理措施；完善農村農業生產秸桿回田辦法，推進秸桿回收利用或秸桿回田，解決秸桿出路問題。

（四）創新籌資舉措，著力化解水利工程管理瓶頸

根據現有水利工程管理機制，農村水利工程管理經費的主要承擔者仍然在鎮村，而鎮村財力及經費非常微薄，因此必須探索創新農村水利工程管理經費籌集辦法。工程管理體制再完美，經費不到位，終究會使管理措施得不到落實。因此，籌集農村水利工程管理經費，落實籌集經費渠道，是提升農村水利工程管理水平的關鍵。各級政府可以追加或在既定水利投入特別是在土地出讓收益中，提取一定比例的經費作為工程管理經費，同時明確水行政主管部門收取河道堤防占用補償費實行收支兩條線，主要用于河道管護工作；在水資源費、水利建設基金、防洪保安資金等經費中，劃出一定比例專項用于河道管護工作；還可以通過“一事一議”形式向受益群眾籌集一點經費，這樣就能有效化解工程管理經費不足難題。籌措中，水利工程管理經費必須實行專賬核算，專人管理，專款專用，并使經費籌集常態化，年度管理經費剩余部分可滾動至下年度再用，實行“以豐補欠”。

農村水利工程的管理關系到農村經濟社會發展，關系農村的生態環境保護，關系到農村群眾的生產生活水平，關系到農村水利現代化的實現。加強農村水利工程的長效管理，就可以保證工程的良性運行，從而扭轉農村水利工程“重建輕管”局面，充分發揮這些工程的綜合效益，為實現“河海安瀾，水豐流暢，百川健康，美麗家園”的水利現代化美好愿景奠定堅實基礎。