農村飲水安全工程建設與管理

□呂曉麗

農村飲水安全工程是一項重點民生工程，其對于解決農村飲水不安全、供水時間短、人均日用水量不足等問題具有重要意義。目前，我國農村飲水安全問題已然非常嚴峻，給農民的生產生活安全以及農業發展帶來了嚴重影響。為此，國家和各級地方政府給予了高度重視，加強了農村飲水安全工程的建設與管理，確保了農村的飲水安全，為農村經濟社會的可持續發展奠定了基礎。近年來，我國許多省市都狠抓農村水利工程建設與管理，解決了許多現實問題，確保了農民的切身利益，取得了矚目的工作成效，然而現實當中仍然存在一些具體問題亟待解決。

一、農村飲水安全工程的現狀分析

農村飲水安全工程大都是以較為集中的工程建設來解決一定范圍內的農村飲水不安全以及水質不達標等相關問題，涉及范圍較廣，工程建設與管理難度較大。特別是各地農村飲水安全工程建設與管理存在較大差異，應該按照各地自然情況分別采取不同的建設與管理方法。例如針對平原地區適宜生存居住的特點，可以快速發展城鎮化，在周邊農村即可在城鎮自來水廠的基礎上增加規模，把自來水管道延伸向周邊農村，形成城鎮中心水廠，更好的為農村提供自來水服務；針對丘陵地區地形特點，可以通過水庫開展水處理作業，或建立深井高塔高位水池工程；針對山地地區人口較為分散的特點，可在山泉位置組織挖井，或者引入山泉水建設蓄水池等方法有效解決農村飲水安全問題。

二、農村飲水安全存在的問題

（一）飲水不安全因素較多

在農村飲水安全工程建設與管理過程中，困擾這項工作的主要因素有兩個：一是自然條件原因可能導致農村飲水安全工程建設與管理工作進展曲折緩慢；二是部分地方調查數據不夠準確，給實際工作帶來了不利的影響。實際上，導致農村飲水不安全的因素很多，情況也比較復雜。在實際工作當中，各地通常采取抽樣調查的方法對農村飲水不安全人數進行估算，再根據各地農村的實際經濟條件以及自然環境情況制定不同的農村供水標準及方式等，例如針對平原地區以集中供水工程為主，針對山地地區以單獨或者幾個家庭組建小型供水工程為主，針對丘陵地區以水庫蓄水凈化處理工程為主等。

（二）飲水安全技術不足

缺乏專業的水質監測檢驗設備與人員，有的只用肉眼觀測可見物或者渾濁度等基本物理指標，無法對PH值以及細菌學指標等進行科學化驗并給予精確數據，并且水質凈化設施等也明顯不足。供水工程建設大都以國家投資為主，地方投資為輔，各地因區域經濟條件不同投資比例有所區別。許多以農業為主的地區自然條件以及經濟發展水平都較差，靠地方財政無法解決飲水安全問題。通常水利工程建設大都是通過群眾投勞折資實現地方配套投資。其中以開挖管溝等土建工程為主，其工程工期及其質量通常都無法保障。

（三）實際用水量較少

各地在農村飲水安全工程建設與管理上，不同程度的存在設計供水量大于實際供水量的情況，一定程度上造成水利設施閑置浪費，水利工程運行損耗較大，導致資金浪費嚴重，從而導致了農村飲水安全工程無法實現贏利的局面。究其原因，一方面是因近年來農村人口大量外流，農村常住人口降低，實際用水量較少造成；另一方面部分地區集中供水工程雖然實現了自來水入戶，但自來水入戶的配套設施不完善，有些配套設施需要農民自己出資，但由于農民對水價的合理性不滿意不愿意出資購買這些設施，造成了自來水入戶難，從而也造成了實際用水量大大小于供水量的現實狀況。

（四）供水水質不達標

農村飲水水質問題是農村飲水安全工程的關鍵所在。必須讓農民喝上安全衛生的健康水，這是農村飲水安全工程的目的和初衷。然而現實情況卻是，有些地方的安全飲水工程沒有相應的水質檢驗專業人員及設備，部分地區雖然配置了相關人員及設備，但實際進行水質檢測的頻率極少，對出現的水質不達標現象無法及時發現。水源工程存在問題更加重了問題的嚴重性，一方面存在資源性缺水問題。許多地方的水利工程都是上世紀末建成的，如今已運行多年，水源井由于地下水位下降造成出水量明顯不足。另一方面存在工程性缺水問題。許多深水井超期服役，井壁出現斷裂、出水量小、漏砂等現象；加之管網運行時間過長，跑冒滲漏嚴重浪費水源，還有污水進入供水管網導致自來水無法飲用等諸多問題，嚴重影響了供水安全。有關部門未能對農村飲水安全給予高度重視，部分地區缺乏完善的飲水安全檢查監督體系，并未發揮出農村飲水安全工程管理的實際作用。

（五）工程管理不完善

多數農村飲水安全工程規模相對較小，分布較廣，數量卻相對較多，涉及項目也多，給工程管理帶來一定難度。部分地區農村飲水安全工程只有一二人進行管理，無法有效履行管理職責。加之管理人員專業素養不高，農村實際經濟條件較差，許多地區只能為農民提供免費用水或者收費較低，導致農村飲水安全工程大都虧損運行，相關設備設施出現問題時維修更換困難，無法實現良性運轉。此外，水源地保護工作也缺少力度，沒有根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，對供水水源保護區周邊環境進行有效保護，也沒有定期開展水源檢測工作，水源地水質安全無法保障。特別是人畜飲水水資源管理尚未進行統一開發與合理利用。此外，在運行管理機制上也不完善，尚未實行有償供水制度，未按成本水價收費，形成以水養水的新機制，導致農村飲水工程無法達到長期受益和良性循環的發展軌道。

三、農村飲水安全工程的解決策略

（一）科學評估，防止資源浪費。

對于農村飲水安全工程應本著實事求是的原則，進行科學評估，合理規劃，結合農村當地實際情況進行具體分析，制定出科學合理的建設規劃與管理措施，防止水利工程設備閑置或者運行成本過高；給予農民適當的消費補貼，總結取得的經驗教訓，合理制定水價，防止資源浪費。

（二）加強管理，注重工程質量。

各地要根據當地實際情況建立健全農村飲水安全工作組織機構，成立領導小組，負責對農村飲水安全工作的領導、組織、指揮、資金籌措、協調和監督控制。同時，加強工程建設管理，實行項目法人制、招投標制、監理制和合同制。強化工程質量監管制度，由業務水平高的總監理工程師控制工程質量，同時由具有豐富經驗的技術人員全程跟蹤督查，嚴把工程質量關，確保工程發揮效益。

（三）廣開渠道，興建水利項目。

我國除骨干工程由國家、省、市投資建設外，其余大量小型農村水利項目均采取“民辦公助”以農民自籌資金、投工投勞為主。農村興辦公益事業，應按照“民主決定、群眾受益、量力而行、上限控制、財務公開”的原則，推行“一事一議、民主決策”的方法，深入發動群眾集資投勞大干水利，確保農村水利建設取得成效。同時要本著公開、公平、公正的原則，積極宣傳政府解決農村飲水安全的政策及標準，將工程建設張榜公布，接受群眾監督，不搞人情工程、面子工程，杜絕各種不正之風，讓有限的資金用到最為需要的地方。

（四）監管到位，確保水質安全

地方政府及其水行政主管部門，必須加強對水質監管工作，政府要給予財政支持，衛生檢驗部門要定期對飲水水源進行檢測化驗，水行政主管部門應為農村供水點提供必要的專業檢測設備，配備相應的檢測人員，并對水質檢測人員進行培訓，確保達到專業水平。工作中要建立水質檔案，相關部門要依法監管，要利用衛生與環保部門的技術、設備，建立水質監測體系，有條件的水廠要落實專門機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，對飲水水源、管網末梢水進行定期監測，并保證資料數據準確和信息及時反饋，確保水質安全。

（五）注重管理，完善體制機制

農村飲水安全工程管理必須嚴格按照程序進行，管理人員要認真履行職責，定期開展水質檢測工作，明確相應的權責，及時發現管理中的問題并給予解決處理，完善相應的體制機制，為農村飲水安全工程提供制度上的保障。建設過程中政府部門要積極引導，采取多種方式方法集資建設，也可引入市場機制進行管理，自主經營自負盈虧，實現農村飲水安全工程的良性運轉。

四、結束語

總之，農村飲水安全工程與管理任務繁重，意義重大，是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是關系千家萬戶切身利益的民心工程。各地區必須高度重視，并結合各地農村實際情況，采取有效措施，加強農村飲水安全工程的建設與管理，實現農村飲水安全工程的可持續發展。