淺談水資源保護問題

□ 梁 峰

水是生命之源，是經濟社會發展的重要支撐和保障。由于我國水資源時空分布不均，人多水少，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配，水資源短缺、水旱災害、水體污染等問題十分突出，致使保護水資源問題已成為具有基礎性、全面性和戰略性的重大問題。然而水資源的破壞不是偶然發生的，它是人類生存發展過程中諸多矛盾堆積激化的結果，而且水資源的破壞從根本上影響了人的生存環境，這促使我們對保護水資源進行反思。

一、我國水資源存在的問題

（一）水資源短缺問題

我國是世界上嚴重缺水的國家之一。據統計，我國人均水資源占有量不足2 200立方米，不到世界人均水資源占有量的四分之一，全國600多個城市中有400多個供水不足。另一方面，隨著經濟的發展、人口的增加，我國用水總量將進一步增加，估計到2030年左右將出現用水高峰，到那時我們將進入嚴重缺水時代。

（二）水旱災害問題

水在哺育生靈的同時，也給我們帶來了災害，水旱災害對人類生存和發展造成極大的挑戰。全國約有10%的土地受洪水威脅，因為洪災，全國年均經濟損失1 100多億元，每年受災耕地面積達2億多畝。同時，我國旱災也比較嚴重。據分析統計，現在全國每年缺水總量為300～400億立方米，許多地區工農業爭水、城鄉爭水、超采地下水和擠占生態用水現象越來越突出。每年造成成千上萬人飲水困難，直接影響工業產值2 300多億元。

（三）水體污染問題

我國水資源面臨嚴峻形勢，人均淡水資源量低，淡水資源的時空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費嚴重。水污染嚴重，不少地區和流域水污染呈現出支流向干流延伸，城市向農村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發展的趨勢。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經處理直接排入水域。水資源已成為我國社會經濟發展的短缺資源，成為制約建設小康社會的瓶頸之一。因此，對我國的水污染防治需給予高度的重視，以實現我國水資源對經濟社會可持續發展的保障。

二、保護水資源的措施

(一)加強節約用水管理

1.大力推廣節水工藝，節水設備和節水器具。新建、改建、擴建的工業項目，項目主管部門在批準建設和水行政主管部門批準取水許可時，以生產工藝達到省規定的取水定額要求為標準；對新建居民生活用水、機關事業單位及商業服務業等用水強制推廣使用節水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進現有非節水型器具改造，對現有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政、供水企業和用戶承擔，對新建居民住宅要嚴格按照“供水計量設施戶外設置”要求進行建設。

2.調整農業結構，建設節水型高效農業。推廣抗旱優質農作物品種，推廣工程措施、管理措施、農藝措施和生物措施相結合的高效節水農業配套技術，農業用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節獎超罰制度，適時開征農業水資源費，由工程節水向制度節水轉變。

3.推動節水型社會建設工作。突出抓好水權分配、定額制定、結構調整、計量監測和制度建設，通過用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體制，大力開展節水型社區和節水型企業創建活動。

(二)合理開發利用水資源

1.貫徹水資源論證制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制，重大建設項目的布局，應與當地水資源條件相適應，并進行科學論證。項目取水先期進行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調整產業結構、產品結構和空間布局，切實做到以水定產業，以水定規模，以水定發展，確保用水安全，以水資源可持續利用支撐經濟可持續發展。

2.做好水資源優化配置。鼓勵使用再生水、汛期雨水等非傳統水資源，優先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經濟手段，實現水資源優化配置。

(三)加大污水處理力度，改善水環境

1.對現有入河排污口進行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設置入河排污口的，應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設置。

2.積極推進城鎮居民區、機關事業單位及商業服務業等再生水設施建設。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施；沒有再生水利用設施的在建大型公建工程，也要完善再生水配套設施。

3.加快城市排水管網建設，要按照“先排水管網、后污水處理設施”的建設原則，加快城市排水管網建設。在建設時，必須建設雨水管網和污水管網，推行雨污分流排水體系；在對城市道路進行建設改造的同時，要同時對城市排水管網進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

(四)加強水資源費征管和使用

1.加大水資源費征收力度。征收水資源費是優化配置水資源、促進節約用水的重要措施。全國范圍內使用自備井的單位和個人都應當按規定繳納水資源費，水資源費主要用于水資源管理、節約、保護工作，不得挪作他用。

2.加強取水的科學管理工作，全面推動水資源遠程監控系統建設、智能水表等科技含量高的計量設施安裝工作。所有自備井都要安裝計量設施，實現水資源計量、收費和管理科學化、現代化、規范化。

（五）加強領導，落實責任，保障各項制度落實到位

水資源管理、水價改革和節約用水，涉及面廣、政策性強、實施難度大，各部門要進一步提高認識，確保責任到位、政策到位。對違法、違規行為要依法查處，確保各項制度措施落實到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認識我國水資源的嚴峻形勢，增強水資源的憂患意識和節約意識，形成“節水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，形成共建節約型社會的合力。

水是地球生物賴以存在的物質基礎，水資源是維系地球生態環境可持續發展的首要條件，中國水資源現狀不容樂觀，保護水資源刻不容緩。國家相關部門要采取措施，健全水資源方面的法制，注重水資源的保護、開發與利用；要形成節約用水的良好風尚，呼吁人們保護每一滴水；公民必須意識到水資源的重要性，從自身做起，從小事做起，保護和節約水資源，從而促進水資源的可持續發展。