以強化執法推進河流綜合整治工程實施

□ 張 斌 李學建

在經濟社會發展過程中，江河流域憑借其得天獨厚的地理、資源和交通優勢，逐漸成為了各地區經濟和產業的核心。近來，隨著工業化和城市化進程的加快，河流流域生態危機日益嚴重。因此，加快解決河流流域水污染控制、保障流域水資源的可持續利用，勢在必行。

2012年初，哈爾濱市決定重點治理阿什河、呼蘭河、運糧河、少陵河和倭肯河五條不達標支流，全面啟動松花江水生態環境整治等61個“十二五”規劃項目建設，確保松花江重污染支流水質明顯改善，干流出境段水質達到國家三類規劃要求。提出了“治砂、防洪、造水相結合，根治洪泛災害，解決污染問題，恢復河道生態環境，形成綠化、景觀、文化、休閑、旅游廊道、拉動相關產業發展”的綜合整治目標。

為了配合哈爾濱市河流綜合整治工作進展，哈爾濱市水政監察局制定了詳細的工作方案，加大河道執法力度，全力化解水事矛盾，為工程順利實施創造良好的社會環境。

一、搞好專項調研和排查，為河道執法和管理工作提供基礎依據

(一）涉水旅游情況調研

隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，旅游休閑逐步成為人們日常生活中的一項主要消費形式。哈爾濱市阿什河流域憑借獨特的地理環境和水域、森林、山峰等自然資源，逐漸成為哈爾濱近郊游最熱門的旅游勝地。流域內依水而生的各類涉水旅游項目也逐年增加，流域環境隨之發生了一定程度的改變。為了對阿什河流域內涉水旅游項目進行全面細致的了解，為今后流域管理和執法掌握第一手材料。2012年下半年，哈爾濱市水政監察局組織工作人員，利用近半年時間，行程1 200余公里，對阿什河沿岸涉水旅游項目進行了詳細調查研究。調研范圍包括阿什河全流域，以阿什河干流沿岸為主，涉及阿城、尚志、五常三區（市）。主要調研內容包括：涉水旅游項目的種類、性質、形成原因、歷史沿革、現狀特點、占地情況、開發現狀、官方許可情況、經營狀況、基礎設施建設、安全狀況、環境及社會影響、存在的共性和個性問題等。工作人員不辭辛苦，行程1 500余公里，走訪了所有經營者和27個村屯的100余位群眾，拍攝照片1 200余張，完成了涉水旅游相關建筑物、構筑物和設施的測量及登記，行政許可情況等相關資料搜集、整理、調研報告的撰寫等工作。

（二）養貂場建設專項調研

貂皮是東北三寶之一。阿什河流域憑借獨特的自然環境成為東北水貂良好的優質的養殖基地。在市場和利益驅使下，近幾年流域內養貂場建設步伐較快。為了更好地掌握貂場建設對水土流失和水環境的影響程度，2013年9至10月份，哈爾濱市水政監察局利用近兩個月的時間對阿什河流域源頭地區（哈爾濱市后備水源西泉眼水庫集雨面積內）的養貂場進行了專項調查，特別是對2013年新建的24家養貂場造成水土流失等違法情況進行了詳細統計。通過調查，基本上掌握了該地區近百家新老養貂場養殖規模、位置、占地面積，以及新建貂場造成水土流失的情況，將各貂場位置落在西泉眼水庫飲用水源地保護區劃分圖上，并聯合有關部門認真分析了對水源地的危害和影響。

（三）沿河垃圾點和特殊區域排查

2013年，哈爾濱市水政監察局安排各相關處室和流域大隊利用執法巡查的時機，對所轄區域內的沿河垃圾點進行了排查，并就治理方法向當地政府提出了建設性意見。2014年1月份，哈爾濱市水政監察局執法人員利用冬季冰面上凍的有利時機，對夏季船只、車輛無法駛入區域進行深入巡查，主要針對冬季破冰取土、非法取冰、傾倒垃圾等違法行為，取得了詳細的執法資料。

二、開展專項執法，以重點難點案件為突破口嚴厲打擊水事違法行為

（一）專項打擊灘地偷卸殘土違法行為

隨著城市建設步伐加快，渣土拉運市場污染環境的問題日益突出。為維護河道灘涂環境，按照全市集中打擊偷卸殘土車工作部署，哈爾濱市水政監察局開展了整治灘地偷卸殘土違法行為的專項行動，通過增加夜間巡視隊伍數量和頻率，加大對違章拉運殘土車輛的打擊力度，偷卸殘土違法行為得到有效遏制。9月份，哈爾濱市水政監察局聯合市灘涂管理部門對群力新區三環橋附近灘地夜間偷卸殘土行為聯合巡查執法，對一水源地、二水源地、三環橋下等重點部位進行了全天候監督巡查，對非法傾倒殘土的行為進行了夜間蹲守。9月22日晚19時，執法人員按照局領導指示，前往陽明灘大橋下行洪灘地查處傾倒殘土的違法行為，9月17日至9月19日，在群力三環橋大壩在近兩個小時的時間里，執法人員協調市灘涂辦和道里區水務局的工作人員，排除各種干擾，扣押了非法傾倒殘土的鏟車和推土機各1輛。9月23日，執法人員在巡查時發現兩輛翻斗車駛入灘地準備傾倒殘土，執法人員立即上前制止，并對其違法行為予以警告，責令其立即駛離該區域，嚴格禁止偷卸殘土。

（二）專項打擊河道管理范圍內私建濫建違法行為

按照市政府阿什河防洪及河道整治工程拆違會議的統一部署和市水政監察局《阿什河干流防洪及河道整治工程占地范圍內拆違工作實施方案》的要求，2013年5月14日至16日，在景才局長親自指揮和楊忠林副局長具體組織下，市水政監察局配合香坊區政府、道外區政府對沿河違建情況進行摸底核實。在摸底核實過程中，市水政監察局按照局領導“四個明確”的要求，即明確成員單位責任、明確違建建設時間、明確拆遷拆違位置、明確拆遷拆違數量，對香坊區、道外區涉及綜合改造的區域加強認定。此次調查摸底所及區域范圍大、整治戶數多，涉及情況復雜，涵蓋了哈爾濱市現存的多種違建類型并摻雜了歷史遺留問題。為確保摸底核實工作有效開展，執法人員以認真負責的態度，深入到每一家、每一戶、每一處逐一排查核實。通過排查，共核實違法建筑物207戶，違建面積109 550平方米。這些違法建筑物將按危害程度分年度逐一拆除。2013年，哈爾濱市水政監察局四次配合香坊、道外兩區拆除重點違法建筑物27戶，拆除面積37 193平方米。其中，阿什河哈爾濱市香坊區靠河寨村段填河建房問題一直是社會各界關注的焦點。10月22日清晨，市水政監察局與香坊區委、區政府，所轄的區農林水務、行政執法、公安、消防等部門聯合突擊行動，將位于長江路以南約200米處，哈爾濱市隆辰環保有限公司違法建在阿什河香坊區靠河寨村段約6 000平方米廠房依法強行拆除。

（三）專項打擊河道非法采砂違法行為

哈爾濱市阿什河河床砂源豐富，很多非法采砂業戶在利益驅動下，在河道內私挖濫采，對阿什河流域生態環境造成極大破壞。2013年9月10日，為全面配合阿什河綜合整治，市水政監察局開展了對阿什河流域非法采砂專項打擊行動。針對非法采砂船主與執法部門“打游擊”且取證困難的特點，執法人員經過多次偵查與精心準備，與市公安局水上分局聯動執法，以雷霆之勢分別突襲幾處非法采砂點，將違法采砂行為抓了現行，現場扣押13.6米采砂船1艘、11.5米采砂船1艘、重汽鏟車1臺，一舉取締了3處非法采砂點。

三、實行多部門聯動，增強執法監督威懾力

多年來，我們一直堅持與市水務局河道處、堤防管理站、灘涂辦，市公安局水上分局，環保局、城建局、地方區（縣）政府等部門保持緊密的工作聯系。在執法過程中，發現多部門聯合執法存在許多優勢：一是有利于部門間及時溝通信息；二是有利于集中力量查處復雜疑難案件；三是有利于排除地方和部門行政干預，提高工作效率；四是多部門聯合由于人員多，隊伍大，在一定程度上增強了執法威懾力，加大了執法力度。為此，我們制定了聯席會議制度，把這種多部門聯動的工作機制固定化、常態化。

四、加強執法巡查，努力把違法行為消滅在萌芽狀態

為了切實做好河道執法巡查工作，主要采取以下幾種方式：

（一）普查式巡查與“回頭看”式巡查相結合

普查式巡查就是從流域一側到另一側詳細巡查。由于較為詳細，所需時間較長，一些不法分子會在我們巡查過去后繼續實施違法行為，和我們玩“貓捉老鼠”的游戲。巡查時采取經常性的“回頭看”，讓不法分子無機可乘。做到既確保普查式巡查的不留死角，又確保通過“回頭看”式的巡查徹底粉碎違法分子的不法行為。

（二）實地查看與電話查訪相結合

實地查看是最有效的巡查方式。但如果我們在確因其他工作而造成的無法脫身進行巡查時，也要安排專人通過電話主動地向重點地段和部位附近的村民、村干部或者基層水利管理人員等詢問有關情況，建立重點部位電話溝通機制和辦法，確保溝通順暢，在得知必須馬上下去時便迅速出擊。

（三）經常性巡查與重點時段巡查相結合

從春季到冬季，我們認為有以下6個重點時段：枯水期、春耕期、主汛期、漂流期、采砂期、農閑期。這些時段都有不同類別案件的相對高發期。如果能抓好關鍵時段的巡查，能取得事半功備的效果，有助于提高工作效率，打擊違法行為。

（四）全面巡查與專項巡查相結合

由于全面巡查相對比較費時，不可能經常去做，很多時候就需要進行專項巡查。除按照前述的在重點時段進行專項巡查外，還可根據年度重點工作、配合重點河道工程項目建設、受理的群眾舉報、法制宣傳月、世界水日和中國水周等采取專項巡查。