建設水生態文明 實現永續發展

□ 高東旭

我國水資源總量豐富，但人均占有量不足，是世界上人均水資源量最貧乏的國家之一。隨著我國經濟高速發展和人口快速增長，水生態系統承受著越來越大的壓力。為此，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》把我國水資源的形勢擺在了影響和制約經濟社會可持續發展的戰略高度，黨的十八大更是把生態文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局，把水利放在了生態文明建設的突出位置。這足以看出，經濟社會發展對水生態文明建設的迫切需要。

一、水生態系統概述

水生態是指水的存在狀態及與水有關的動植物的生存狀態。水生態系統是指水生態中相互作用、相互制約的各個部分組成的有機整體。從這個概念出發，水生態系統是由多個部分組成的，多個部分的相互作用、相互制約形成了水生態系統變化的動力。在各種因素作用下，水生態系統發生著各種各樣的變化，這些變化表現為量變、質變、漸變、突變。

水生態系統受自然因素和人為因素的影響，這兩類因素又包含著多種因子。自然因素中有天體運動、地質變遷、水文氣象條件的影響等；人為因素有截流、排污、破壞植被、造田等影響。這些因子的影響具有不確定性，不僅單獨起作用而且相互起作用，具有疊加或疊減作用。

生態系統的變化在一定程度上是一個緩慢的過程。因為水生態系統中水的蒸發是緩慢的，水量的急劇減少或增加相對于地震等瞬時突發性變化有一個積蓄過程。同樣水質也是類似的變化過程，但是多種因素在同一時間、同一地點都發生變化到一定程度時，水生態系統就會發生突變。這種突變是由量變引起的漸變型質變，雖然這個過程相對突發性質變是個緩慢的過程，但是一旦造成損失也是很突然的。如1983年到1988年白洋淀的連續干涸，此前的1982年沒有明顯的干涸征兆，但1983年就無聲無息地干涸了。白洋淀水域經常發生局部突發性污染事件，這也是水生態系統突跳性的表現。白洋淀一旦發生干涸，會對白洋淀水生態系統中的一些水生動植物產生危害，持續干涸就會發生白洋淀水生態系統災害，其破壞程度與其他的突發性災難具有同等的后果。

多年來，我國對水生態建設做了積極的研究和探索，努力推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理，取得了顯著成效。特別是2011年中央一號文件的發布和中央水利工作會議召開以來，我國把水生態建設提到了前所未有的高度，實行最嚴格水資源管理制度，明確提出水資源開發利用控制，用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，為大力推進水生態建設奠定了堅實的制度基礎。

二、我國水生態現狀及主要問題

長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源和水環境代價過大，導致一些地方出現過度開發、水質惡化、生態退化等問題，可持續發展面臨嚴峻挑戰。目前我國水生態現狀不容樂觀，存在的問題主要表現為：

（一）水資源過度開發使用

部分地區地下水的開采已超過可開采量，自然補充和恢復的速度跟不上，入不敷出，日久天長，形成中間深、四周淺的漏斗區，容易引發地面沉降、橋墩下沉、堤防出現裂縫、咸水倒灌等次生災害；未經許可私建濫建引水工程和濱水設施，導致水位下降、河道變形、濕地面積減少等現象，久而久之，必將引發水資源供應不足、降水分布不均勻等水環境問題。

（二）河湖面積萎縮嚴重

上世紀50至70年代，我國東部平原和云貴高原地區興起了大規模圍湖墾殖，使湖泊面積減少了1.3萬平方公里，超過了我國現今5大淡水湖面積之和。近幾十年來，隨著我國經濟快速發展和城市化進程加快，部分地區在發展中填河造地、圍河造地、明河改暗河等現象十分突出，特別是城市河道、湖泊在建設城市過程中被侵占或掩埋現象嚴重，致使大量水面喪失。對河湖的盲目填占圍墾，不僅破壞了河湖的生態系統，而且削弱了河湖行蓄洪能力和功能，遇到大暴雨時，洪水調蓄能力不足和排泄出路不暢，造成部分地區出現“城市看海”的獨特景象。

（三）水資源污染嚴重

水域污染主要存在于流域中下游，流經城鎮和工業區段的污染尤為明顯。我國在城市生活污水處理廠的建設多處于起步階段，工業污水還不能穩定達標，農村廣大區域沒有下水道設施和污水處理設備，生活和工業污水的排放還是按照原始方法直接排入河中，同時一些垃圾處理廠建設在河流和水源地的周邊，這些原因導致水資源受到了不同程度的污染。

（四）水生態建設規劃不夠完善

由于部門之間管轄范圍不同，在工程建設項目規劃和審批過程中往往只從本部門角度出發，不考慮綜合效益，無法兼顧水土保持和自然生態保護，忽視長遠發展和可持續利用，在取得收益的同時，卻造成了水土流失、阻礙行洪甚至是破壞生態鏈條的嚴重后果。

三、加強水生態文明建設的建議

水生態文明建設是事關我國經濟社會長遠發展的大事，必須引起高度重視。2013年年初，水利部以水資源[2013]1號文形式下發了《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，我們要以此為契機，加快推進水生態文明建設。

（一）加大水生態系統保護的宣傳力度

開展水生態系統保護與修復，并不是某一個特殊部門的事情，也不是某些人的事情，而應該是全人類共同的事業，需要得到社會各界的支持，保護和鞏固已有的工作成果，也需要廣大人民群眾自覺自愿維護。加強宣傳是贏得全社會各行業和廣大人民群眾支持、幫助、理解的重要手段。要發揮各種媒體的作用，加強對水生態系統保護重要意義和必要性的宣傳，加強對保護和修復工作取得的經驗和成效的宣傳，把科學普及與保護宣傳結合起來，把人文、歷史與水生態系統保護結合起來，鼓勵社會公眾的監督與支持，提高人民群眾保護水生態系統的意識和參與積極性。

（二）加大水生態執法和巡查力度

加大水生態執法和巡查力度，能夠確保對水生態違法行為做到早發現、早制止、早處理，使執法工作由事后查處向事前監管轉變，降低發案率，進而從源頭上遏制破壞水生態現象的發生。

（三）加大水生態系統保護與修復力度

要通過建設新工程或利用已有工程措施保護或修復水生態系統。除水土保持、節水及節水灌溉和水污染防治等工程措施外，生態補水工程、生物護坡護岸工程、生態清淤與內源治理工程、環湖生態隔離帶工程、河濱生態濕地等都是水生態系統保護和修復工程。此外還要通過加強管理，充分發揮大自然的自我修復能力，保護和修復水生態系統。

（四）切實做好水生態系統的保護和修復規劃

要把水生態系統的保護和修復納入城鎮建設規劃，合理規劃城鎮飲用水源地和垃圾處理廠及污水處理廠的位置，建立完善的城鎮排污系統，定期對城鎮附近河流湖泊沿岸垃圾進行清理，在人員密集區設立半封閉式垃圾箱，并豎立警示牌以禁止向水域范圍內投擲垃圾，讓污染遠離水源。

（五）加強有關部門的協調和合作力度

水生態系統保護和修復工作，是一項系統工程，涉及到方方面面，想要做好水生態系統保護與修復工作，必須在政府的統一領導下，各有關部門密切配合，站在可持續發展的高度，在水生態系統保護中兼顧各方，通力合作，做好政策的銜接和協調，共同推動水生態系統保護和修復工作取得新的進展。

加大水生態文明建設是全面貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署的重要舉措。作為水利工作者，我們有責任和義務對水生態系統保護進行宣傳、探索和研究，立足當前，著眼長遠，扎實推進水生態系統的保護與修復工作，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。